積極探索創(chuàng)新協(xié)商民主建設(shè)新路徑開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代政協(xié)高質(zhì)量發(fā)展新局面
——平鄉(xiāng)縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的探索與思考

文/霍志民

2017年3月?lián)Q屆以來(lái)，在中共平鄉(xiāng)縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)平鄉(xiāng)縣第九屆委員會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把協(xié)商民主作為政協(xié)工作的核心、靈魂和主線(xiàn)，貫穿履職全過(guò)程，主動(dòng)作為，激情履職，積極探索創(chuàng)新新時(shí)代政協(xié)協(xié)商民主的新路徑，基本形成以全體會(huì)議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì)和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)的協(xié)商議政格局。目前，正在探索以專(zhuān)題為內(nèi)容，以界別為紐帶，以專(zhuān)委會(huì)為依托，以多向交流為方法的雙月協(xié)商座談會(huì)，不斷總結(jié)完善，爭(zhēng)取早日把其打造成平鄉(xiāng)縣協(xié)商民主議政亮點(diǎn)品牌，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代平鄉(xiāng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

做法與啟示

一、提升政治站位是做好協(xié)商民主工作的基石

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就人民政協(xié)工作提出一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，科學(xué)回答了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，系統(tǒng)闡述了人民政協(xié)的使命任務(wù)，深刻揭示了政協(xié)工作的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)回答了人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?！叭齻€(gè)明確”是做好新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主工作的根本遵循。

一是明確政協(xié)的性質(zhì)定位。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政協(xié)協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)中明確指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。”黨的十九大報(bào)告中明確提出，“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)?！比珖?guó)政協(xié)主席汪洋指出，政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，主要通過(guò)協(xié)商發(fā)揮作用。這些論述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囟ㄎ涣苏f(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的角色、地位、使命。

平鄉(xiāng)縣政協(xié)九屆七次常委會(huì)議上，與會(huì)常委積極發(fā)言，建言獻(xiàn)策

黨的十八大報(bào)告對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了重大部署，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主廣泛、多層的同時(shí)，將政協(xié)突出為協(xié)商民主的“重要”渠道。習(xí)近平總書(shū)記在9·21重要講話(huà)中提出，政協(xié)是協(xié)商民主的“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”。政協(xié)無(wú)論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，都建立于協(xié)商民主的基礎(chǔ)之上?？梢哉f(shuō)，政協(xié)就是“專(zhuān)門(mén)從事協(xié)商民主”的。政協(xié)通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，然后將其作為政策建議提供給黨委政府決策時(shí)作為參考，對(duì)縣委執(zhí)政、政府行政過(guò)程進(jìn)行民主監(jiān)督。

二是明確政協(xié)工作路徑。核心內(nèi)容是不斷提高協(xié)商民主“三化”水平。習(xí)總書(shū)記在9·21重要講話(huà)中明確指出，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！敝贫然?、規(guī)范化、程序化是提高協(xié)商民主實(shí)效的前提和保證。人民政協(xié)履行職能要有必要的制度保障，通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化，這樣才能使各項(xiàng)工作保持經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和流于形式。因此，堅(jiān)持多樣性和一致性是推進(jìn)協(xié)商民主的原則，制度化是推進(jìn)協(xié)商民主的基礎(chǔ)，規(guī)范化是推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵，程序化是推進(jìn)協(xié)商民主的保證。

三是明確三大保障。第一保障，明確提出堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。第二個(gè)保障，《憲法》和《政協(xié)章程》法制保障。第三個(gè)保障，黨中央出臺(tái)的一系列文件。

我們必須提高政治站位，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，理直氣壯地做好協(xié)商民主這篇大文章。不斷推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，豐富協(xié)商形式、培育協(xié)商精神、增強(qiáng)協(xié)商的本領(lǐng)和能力，推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進(jìn)，是新時(shí)代人民政協(xié)的責(zé)任和使命。

二、黨委重視是做好基層協(xié)商民主工作的關(guān)鍵

平鄉(xiāng)縣政協(xié)主席霍志民深入農(nóng)村基層調(diào)研，收集社情民意

平鄉(xiāng)縣委高度重視協(xié)商民主建設(shè)工作，邢臺(tái)市人大常委會(huì)副主任、縣委書(shū)記楊憲春經(jīng)常過(guò)問(wèn)縣政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)工作開(kāi)展情況，經(jīng)常給政協(xié)組織出題目壓擔(dān)子，鼓勵(lì)縣政協(xié)樹(shù)立一線(xiàn)意識(shí)、火線(xiàn)意識(shí)，主動(dòng)作為，大膽探索新時(shí)代政協(xié)協(xié)商民主的新形式、新方法、新路徑?？h委召開(kāi)書(shū)記碰頭會(huì)、常委會(huì)，邀請(qǐng)縣政協(xié)黨組書(shū)記、主席列席；縣大套班子聯(lián)席會(huì)，邀請(qǐng)縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員參加；縣政府常務(wù)會(huì)議，邀請(qǐng)縣政協(xié)相關(guān)副主席列席，就全縣有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作誠(chéng)懇協(xié)商征求縣政協(xié)的意見(jiàn)建議；縣政府工作報(bào)告、縣“兩院”報(bào)告，廣泛征求委員的意見(jiàn)建議。做到有事多商量，有事勤商量成為常態(tài)，全體政協(xié)委員不辱使命，積極建言獻(xiàn)策，一年多來(lái)向縣委、縣政府、縣直有關(guān)部門(mén)提出提案意見(jiàn)建議200多件（條），其中不少建議被應(yīng)用采納，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。

三、精準(zhǔn)選定議題是做好協(xié)商民主的重點(diǎn)

縣政協(xié)九屆二次會(huì)議期間，24名委員聚焦全縣中心重點(diǎn)工作任務(wù)，圍繞自行車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、文化教育、環(huán)保、民生事業(yè)、科技創(chuàng)新等協(xié)商建言，縣委書(shū)記楊憲春當(dāng)即作出批示，協(xié)商成果正在轉(zhuǎn)化落實(shí)中。

平鄉(xiāng)縣政協(xié)主席霍志民深入農(nóng)村基層調(diào)研，收集社情民意

脫貧攻堅(jiān)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是一項(xiàng)極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是全國(guó)的大局工作，更是平鄉(xiāng)縣的大局工作。今年第二季度以精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)為主題，召開(kāi)九屆八次常委會(huì)，邀請(qǐng)縣政府分管副縣長(zhǎng)到會(huì)通報(bào)情況，10個(gè)縣直涉農(nóng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)與委員互動(dòng)交流，解疑釋惑，收到很好效果。會(huì)上審議通過(guò)了全體委員助力精準(zhǔn)脫貧倡儀書(shū)和《活動(dòng)方案》，動(dòng)員全體委員思想圍繞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)，機(jī)制圍繞脫貧攻堅(jiān)變，工作圍繞脫貧攻堅(jiān)干。要求縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每人至少聯(lián)系幫扶3個(gè)貧困戶(hù)，縣政協(xié)常委至少聯(lián)系幫扶2個(gè)貧困戶(hù)，政協(xié)委員至少聯(lián)系幫扶1戶(hù)貧困戶(hù)。縣政協(xié)從主席到委員，積極投身全縣脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)?？h政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到聯(lián)系幫扶的鄉(xiāng)村戶(hù)，實(shí)打?qū)嵉貛椭щy群眾解決難題。150余名縣政協(xié)委員與貧困戶(hù)開(kāi)展了結(jié)對(duì)子幫扶，如企業(yè)界委員通過(guò)招收有勞動(dòng)能力貧困人員就業(yè)、外派加工活，電商創(chuàng)業(yè)園為貧困殘疾人免費(fèi)提供葫蘆燙畫(huà)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，醫(yī)藥衛(wèi)生界委員通過(guò)免費(fèi)送醫(yī)送藥上門(mén)等形式，開(kāi)展行之有效的扶貧措施。僅5-6月份，全縣政協(xié)委員為貧困群眾捐款捐物達(dá)30多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年為貧困群眾增加收入200多萬(wàn)元，為平鄉(xiāng)脫貧摘帽出列作出了積極貢獻(xiàn)?？h委書(shū)記楊憲春對(duì)政協(xié)助力全縣脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)多次予以表?yè)P(yáng)。

大氣污染防治是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的全面建成小康社會(huì)倒計(jì)時(shí)階段的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。今年第三季度縣政協(xié)九屆九次常委會(huì)圍繞加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、助推綠色發(fā)展視察調(diào)研，建言獻(xiàn)策，22名常委為建設(shè)天藍(lán)地綠水清綠色平鄉(xiāng)建諍言獻(xiàn)良策，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)環(huán)境，助力綠色發(fā)展的建議案》，建議案有調(diào)研現(xiàn)狀，有原因分析，有對(duì)策建議，呈報(bào)縣委、縣政府，為全縣精準(zhǔn)施策打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了政協(xié)的智慧和力量。

四、實(shí)行小切口是增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效的新路徑

平鄉(xiāng)縣山水畫(huà)人才濟(jì)濟(jì)，書(shū)畫(huà)作品在全市有一定影響力。縣政協(xié)組織文化藝術(shù)界委員，邀請(qǐng)社會(huì)著名畫(huà)家參加，召開(kāi)平鄉(xiāng)縣書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商推進(jìn)會(huì)。積極謀劃推動(dòng)書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立平鄉(xiāng)縣書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定《關(guān)于推進(jìn)書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，設(shè)立培訓(xùn)基地，對(duì)全縣40多名書(shū)畫(huà)藝術(shù)愛(ài)好者進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。組織部分委員和書(shū)畫(huà)界人士不畏酷暑嚴(yán)寒先后到寧晉縣工筆畫(huà)專(zhuān)業(yè)村、北京宋莊書(shū)畫(huà)村、陜西西安等地考察學(xué)習(xí)。聯(lián)合舉辦大型書(shū)畫(huà)展，展出作品130余幅，邀請(qǐng)北京、廊坊等地書(shū)畫(huà)藝術(shù)家與參展作品作者交流互動(dòng)、點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。受邀來(lái)我縣訪(fǎng)問(wèn)授課的清華大學(xué)甘慶瓊教授稱(chēng)“平鄉(xiāng)縣在書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)組織方面達(dá)到了地市級(jí)水平”?？h文廣新體局副局長(zhǎng)史清君今年6月份成為中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)會(huì)員。目前，縣政協(xié)正在謀劃召開(kāi)第二次書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)座談會(huì)，籌備全國(guó)性書(shū)畫(huà)展。為加強(qiáng)全縣書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)陣地建設(shè)，通過(guò)與縣委、縣政府協(xié)商，縣政協(xié)在縣雙創(chuàng)服務(wù)中心爭(zhēng)取了350平方米“平鄉(xiāng)縣書(shū)畫(huà)文化創(chuàng)展中心”，規(guī)劃設(shè)計(jì)有書(shū)畫(huà)名家工作室、書(shū)畫(huà)展廳等。

平鄉(xiāng)梅花拳享譽(yù)中外，為加快梅花拳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政協(xié)召開(kāi)梅花拳產(chǎn)業(yè)協(xié)商推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)縣政府分管副縣長(zhǎng)到會(huì)通報(bào)情況，收看專(zhuān)題片，部分常委委員參加，邀請(qǐng)梅花拳傳承人列席會(huì)議，協(xié)商建言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，既擴(kuò)大了民眾的參與度，行使了話(huà)語(yǔ)權(quán)，又凝聚了加快梅花拳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧和力量。

平鄉(xiāng)歷史悠久，人杰地靈。為了讓平鄉(xiāng)的歷史文化再現(xiàn)往日風(fēng)采，古為今用，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，縣政協(xié)組織文化界委員，邀請(qǐng)平鄉(xiāng)歷史文化專(zhuān)家和愛(ài)好者參加，召開(kāi)平鄉(xiāng)歷史文化研究協(xié)商推進(jìn)會(huì)，組織編纂了《平鄉(xiāng)縣歷史文化概覽》一書(shū)（即將出版）。

五、加強(qiáng)委員履職能力和陣地建設(shè)是做好協(xié)商民主的保證

能否卓有成效地開(kāi)展協(xié)商民主工作，政協(xié)委員履職能力是關(guān)鍵。為此，縣政協(xié)把加強(qiáng)委員自身建設(shè)、提升委員履職能力作為重要抓手，下大力抓實(shí)抓好。組織開(kāi)展三次全體委員培訓(xùn)，完善了《政協(xié)委員履行職責(zé)考核管理辦法》，制定了《政協(xié)委員履職檔案管理制度》《政協(xié)委員年度述職報(bào)告制度》。對(duì)政協(xié)委員履職加強(qiáng)監(jiān)督考核，與委員所在單位及縣紀(jì)檢監(jiān)委、審計(jì)、公安部門(mén)加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)了解政協(xié)委員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和履職情況，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法的委員及時(shí)采取相應(yīng)處置措施。激勵(lì)鼓勵(lì)政協(xié)委員積極參與協(xié)商民主，提升協(xié)商履職水平。同時(shí)，積極配合市政協(xié)加強(qiáng)對(duì)住縣市政協(xié)委員的管理?？h政協(xié)常委會(huì)議等重大活動(dòng)，我們都邀請(qǐng)住平鄉(xiāng)的市政協(xié)委員參加，并積極鼓勵(lì)支持組織住平鄉(xiāng)縣的市政協(xié)委員開(kāi)展調(diào)研，撰寫(xiě)發(fā)言稿，使越來(lái)越多的住平鄉(xiāng)縣市政協(xié)委員協(xié)商發(fā)言入選。同時(shí)，加強(qiáng)委員之家協(xié)商民主陣地建設(shè)，通過(guò)協(xié)商爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，在縣第三行政服務(wù)區(qū)，投資40萬(wàn)元建設(shè)了300平方米平鄉(xiāng)縣政協(xié)“委員之家”。

平鄉(xiāng)縣政協(xié)主席霍志民走訪(fǎng)基層政協(xié)委員，征求意見(jiàn)建議

謀劃與建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過(guò)程，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。協(xié)商民主在國(guó)家政治生活中還是一個(gè)較新的事物，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索創(chuàng)新。結(jié)合基層實(shí)踐，應(yīng)著力做好四個(gè)“好”字文章。

一是制訂好年度協(xié)商計(jì)劃。建立健全年度協(xié)商計(jì)劃工作機(jī)制。每年年初，按照縣委全會(huì)確定的全年工作重點(diǎn)中心任務(wù)，在廣泛征求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成年度協(xié)商計(jì)劃草案，縣委辦公室會(huì)同縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室修改完善年度協(xié)商計(jì)劃草案，經(jīng)縣政協(xié)主席辦公會(huì)議審議后，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議確定后實(shí)施。

二是搭建好協(xié)商平臺(tái)。完善專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商，提案辦理協(xié)商，創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性協(xié)商民主新平臺(tái)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的新形式，拓寬公民有序政治參與渠道，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局。協(xié)商民主是個(gè)大格局，有7個(gè)協(xié)商渠道，各具特色，應(yīng)主動(dòng)自覺(jué)加強(qiáng)與其他協(xié)商渠道的街接配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層制度化發(fā)展。

三是把握好協(xié)商建言。人民政協(xié)不是決策機(jī)構(gòu)，而是獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)；不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是聚力機(jī)關(guān)；不是協(xié)商主體，而是協(xié)商平臺(tái)；不執(zhí)政而參議政，不決策而獻(xiàn)策，不立法而建言立論；發(fā)揮作用不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力，不靠說(shuō)了算而靠說(shuō)得對(duì)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代政協(xié)委員履職能力建設(shè)，建設(shè)一支懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政的高素質(zhì)委員隊(duì)伍，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛，智力密集、渠道暢通、位置超脫的優(yōu)勢(shì)，盡職不越位，幫忙不添亂，營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，找出最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，傳播最大正能量，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平鄉(xiāng)建諍言，獻(xiàn)良策。

四是運(yùn)用好協(xié)商成果。通過(guò)制度安排保證重要的協(xié)商能形成共識(shí)，保證協(xié)商出來(lái)的結(jié)果能管用，能體現(xiàn)在隨后的決策之中，體現(xiàn)在參與縣域治理的實(shí)踐之中。為此，強(qiáng)化會(huì)后跟蹤，立促落地見(jiàn)效，使協(xié)商建言軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作落實(shí)的硬招數(shù)，發(fā)揚(yáng)刨根問(wèn)底精神，將協(xié)商成果和委員意見(jiàn)建議，以協(xié)商專(zhuān)報(bào)方式及時(shí)呈報(bào)縣委、縣政府，及時(shí)跟蹤問(wèn)效有關(guān)部門(mén)，及時(shí)掌握協(xié)商成果落實(shí)情況，給委員交賬，增強(qiáng)委員成就感、責(zé)任感和履職熱情。發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商成果落實(shí)情況的跟蹤報(bào)道，對(duì)一些重要的民生問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，形成合力，確保協(xié)商民主實(shí)效。