改革開放以來我國政府治理中的“特事特辦”制度

文/袁 幸

“特事特辦”是改革開放以來我國政府治理體系中的重要組成部分，具有鮮明的時代特征和中國特色。從某種意義上講，“特事特辦”制度的產(chǎn)生與發(fā)展歷程，反映了改革開放以來我國政府治理不斷發(fā)展和深化的過程。

一 “特事特辦”制度的演變與發(fā)展

“特事特辦”制度經(jīng)歷了從不規(guī)范到相對規(guī)范、從不完善到相對完善、從非常規(guī)治理到常規(guī)治理的轉(zhuǎn)變，作為一種政府治理形式，已經(jīng)成為我國政府治理中不可缺少的部分。

（一）改革開放初期：以特區(qū)建設(shè)為治理場域

特事特辦作為政府治理體系的一部分，伴隨著深圳特區(qū)的建立而初露端倪。改革開放初期，黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，特事特辦也圍繞改革開放和經(jīng)濟建設(shè)展開，體現(xiàn)了政府治理模式和理念的轉(zhuǎn)變。1983年2月，胡耀邦第一次視察深圳特區(qū)時說：“特區(qū)應(yīng)按新辦法來搞。新事情應(yīng)走新路子。新事新辦，特事特辦，方法全新，立場不變?！蓖?月，胡耀邦在專程去深圳為前南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟代表團送行期間，特意題寫了他一年前說過的“新事新辦，特事特辦，方法全新，立場不變”，順序進行了調(diào)整，為“特事特辦，新事新辦，立場不變，方法全新”。[1]深圳特區(qū)建立初始時期，特事特辦主要表現(xiàn)為中央政府授權(quán)下的地方政府政策試驗行為，在中央把握整體方向的前提下，允許并且鼓勵地方因地制宜試點和試驗，以給予投資者優(yōu)惠待遇和推進特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為治理目標(biāo)導(dǎo)向。這種“摸著石頭過河”漸進式的改革試驗推進方式，保障了特區(qū)各項政策和措施的順利實施，有助于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的能動作用，大幅降低了制度性交易成本。

（二）社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時期：治理內(nèi)涵不斷豐富

20世紀(jì)90年代以后，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特事特辦逐漸被社會認同，涉及的領(lǐng)域也更為廣泛，從給予部分地方特殊優(yōu)惠政策逐漸擴展至更多領(lǐng)域，越發(fā)頻繁地出現(xiàn)于日常政治治理過程中。隨著特事特辦一語使用頻率的增加，其涉及的范圍和包含的內(nèi)容也更為寬泛，既包括針對各地特殊情形因地制宜，如發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)、支援老少邊窮等特殊地區(qū)，又包括針對政治經(jīng)濟生活領(lǐng)域特殊情形因事制宜，如在城市和農(nóng)村綜合改革、財政體制專項改革、擴大企業(yè)自主權(quán)改革等方面開展試點，給予特殊行業(yè)或企業(yè)優(yōu)惠政策、特殊補貼和扶持，還包括對特殊人群給予特別照顧，對個人經(jīng)濟社會活動給予必要約束，簡化個人辦事手續(xù)，在重特大突發(fā)事件管理中提高辦事效率等。特事特辦愈加廣泛地應(yīng)用于救災(zāi)應(yīng)急及災(zāi)后建設(shè)、專項項目和重點工程建設(shè)、運輸通關(guān)、人才引進、特殊群體救助、機關(guān)效能建設(shè)等政府治理的各個領(lǐng)域之中。

總體而言，這一時期特事特辦重點涉及招商引資和應(yīng)急管理兩個方面。在給予招商引資項目優(yōu)惠政策方面，由于經(jīng)濟建設(shè)擺在頭等重要的位置，改革開放初期很多地方政府在招商引資領(lǐng)域先建設(shè)后審批、先占地后補償，包辦征地拆遷、免征部分稅，通過全程代辦服務(wù)、集中審批模式等辦法辦理相關(guān)行政審批事項，特事特辦不依照常規(guī)程序的特征明顯。在應(yīng)急管理實踐中，特事特辦治理方式也較為普遍，如為有效應(yīng)對“非典”、汶川地震等突發(fā)事件，中央和地方各部門特事特辦、急事急辦，組織搶險救援所需人力、物力和財力，盡快落實預(yù)防和控制措施，全力支持搶險救援工作。

（三）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時期：向常規(guī)治理轉(zhuǎn)化

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，特事特辦在國家治理體系現(xiàn)代化過程中逐步失去個案和特殊的含義，開始向常規(guī)政府治理發(fā)生轉(zhuǎn)化，特定模式化程序逐步設(shè)立，成為應(yīng)對特殊情況的常規(guī)制度安排。其中，政府在政策試驗、招商引資、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化最為突出。

在政策試驗領(lǐng)域，政府針對特定區(qū)域的改革試點，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控區(qū)域差距的常規(guī)政治管理實踐。在制定整體政策前，政府有意識設(shè)定政策目標(biāo)，主動選取一些地區(qū)作為特定改革方案的試點地區(qū)，通過先行先試為改革積累經(jīng)驗，進而由點到面復(fù)制推廣有效成熟經(jīng)驗，有意推行、反復(fù)試驗、持續(xù)互動、有所控制、漸次推廣。通過將此類突破制度規(guī)則的特事特辦制度化，政策試驗被逐步納入常規(guī)政府治理，政府治理重點也從注重特惠轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅卣咂栈菪耘c平等性。

在招商引資領(lǐng)域，特事特辦也在逐步規(guī)范化。隨著改革開放的深入推進，政府關(guān)注焦點從經(jīng)濟增長更多地轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管和公共服務(wù)中，工作重心也逐步轉(zhuǎn)移到提升優(yōu)化投資環(huán)境上來。地方政府通過加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，取消不合理的行政審批事項，再造行政流程，簡化辦事程序，提高審批效率，由招商引資的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?。通過建立起以企業(yè)為主體的招商引資新模式，特事不再特殊，也無需再特辦。

在應(yīng)急管理領(lǐng)域，常態(tài)化應(yīng)急機制逐步建立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系也在逐步構(gòu)建完善，政府從隨機性、就事論事的突發(fā)事件管理轉(zhuǎn)向健全突發(fā)事件管理體系，通過組建專門力量進行常態(tài)管理降低突發(fā)事件發(fā)生頻率，實現(xiàn)非常態(tài)管理和常態(tài)管理無縫連接。

二 “特事特辦”制度的內(nèi)容、方式和特點

特事特辦作為我國特定發(fā)展階段政府治理中的重要內(nèi)容，在內(nèi)涵上體現(xiàn)為針對特殊情況進行特別處理，在既有體制機制框架下處理特殊問題時采取的較為特別的手段和靈活的方式，其在外延上體現(xiàn)為非常規(guī)政府運行過程和具體制度安排。

（一）“特事特辦”制度的內(nèi)容

改革開放以來政府治理中的特事特辦大致可分為以下幾類：

1.給予特殊區(qū)域優(yōu)惠政策。政府針對不同特殊區(qū)域，采取不同的優(yōu)惠政策，在特定區(qū)域內(nèi)試點相關(guān)經(jīng)濟措施促進經(jīng)濟發(fā)展。最為突出的就是深圳特區(qū)的建立，此后諸如開發(fā)區(qū)、新區(qū)、科技園、科技開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園、綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、金融改革試驗區(qū)等稱謂層出不窮，其背后對應(yīng)的都是不同的治理方式，享受著特殊的政策待遇。

2.給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策。政府為幫助特定企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，在資金政策、外貿(mào)出口、通關(guān)等方面給予便利，也是特事特辦在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展階段的重要表現(xiàn)。例如，2005年，福建省為拓展對臺農(nóng)業(yè)合作，福州海關(guān)除全面推行無假日工作制外，對鮮活、易腐貨物設(shè)立臨時進出口專用查驗窗口，實行預(yù)約報關(guān)、提前報關(guān)、加急驗放，以及設(shè)立應(yīng)急通關(guān)熱線等措施，確保涉臺農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急貨物特事特辦。[2]

3.給予特殊群體關(guān)照。對于老弱病殘、下崗職工、五保戶、孤兒等特殊群體，在一般性救助措施制度尚不完善的情形下，政府針對個案解決問題采取的舉措，在實踐中也往往被操作為特事特辦。如1999年，上海為解決群眾住房困難問題，市領(lǐng)導(dǎo)通過多次踏勘特困戶住房和解困小區(qū)，特事特辦、實事實辦、雪中送炭，開展全市解困工作。[3]

4.突發(fā)事件急事急辦。政府在安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等方面的應(yīng)急處置，是較為突出的一種特事特辦。在遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件時，政府需要調(diào)集專門資源和力量快速決策反應(yīng)處置。2003年全國防治“非典”中，多部門在資金撥付和醫(yī)療支持等方面特事特辦，如財政部就做好防治“非典”資金保障和管理工作要求各級財政部門按照特事特辦、急事急辦的原則，積極籌措資金，努力保證防治工作經(jīng)費的合理需要。[4]

5.重點重大項目加快進程。特事特辦涉及的項目工程一般是政府確定的重點重大項目，比如農(nóng)村公共設(shè)施、棚戶區(qū)、保障性安居工程、災(zāi)后重建工程等建設(shè)項目。1995年，江蘇省徐州市被國務(wù)院列為實施國家安居工程的試點城市后，為解決群眾住房問題，各部門打破常規(guī)，特事特辦、急事急辦，從1995年7月16日開工到次年1月23日竣工，僅用6個月時間。[5]

6.政府招商引資減少繁文縟節(jié)。政府為盡快促成項目落地企業(yè)入駐，通過審批直通車減少項目審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，加快審批速度，在土地、房產(chǎn)、供水、供電等方面服務(wù)企業(yè)，一企一策，一事一議。在市場經(jīng)濟發(fā)展初始階段，特事特辦治理方式在政府招商引資活動中的地位和作用十分明顯。

7.人才引進給予特殊政策。各地為加大智力引進力度，在人才戶口調(diào)動、檔案調(diào)取、優(yōu)惠待遇等方面給予特殊政策，這也是市場經(jīng)濟發(fā)展新時期政府特事特辦較為突出的方面。如2011年中關(guān)村建設(shè)人才特區(qū)，借鑒改革開放初期建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，給予特殊政策，建立特殊機制，進行特事特辦。[6]

8.推行便民舉措提高政府辦事效率。政府通過簡化辦事手續(xù)，為居民辦事提供方便。如2015年，吉林省在清理奇葩證明工作中，對于本省居民在省外辦理權(quán)益事務(wù)或辦理出國出境等事項，按照“方便群眾、特事特辦”的原則，給予出具相關(guān)證明，或積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決問題，確保群眾能夠辦成事。[7]

（二）“特事特辦”制度的方式

在特事特辦過程中，政府通過領(lǐng)導(dǎo)批示指示、集體會議決定、成立專門機構(gòu)等推行治理的方式較為突出。

一是政府領(lǐng)導(dǎo)通過批示指示影響決策進程。改革開放以來，各級政府官員在一些時間緊、任務(wù)重或具有特殊意義的大型投資工程建設(shè)項目中采用特事特辦方式治理的頻率較高，如國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在高校筒子樓改造工作中，每到一地考察，都要詳細了解當(dāng)?shù)赝沧訕歉脑斓倪M展情況，并多次強調(diào)對工程要特事特辦，優(yōu)先優(yōu)惠，既確保質(zhì)量，又重視進度。[8]總體上看，自從1982憲法確立行政首長負責(zé)制以來，在治理中自上而下傳遞政治資源、影響政策實施的制度供給方式相對較為明顯。

二是集體會議決定后印發(fā)文件對具體經(jīng)辦部門提出要求和指導(dǎo)意見。此類特辦針對的特事一般具有區(qū)域性、行業(yè)性或特定群體代表性。對于此類特殊事務(wù)，通過常委會、黨政聯(lián)席會、相關(guān)部門碰頭會等形式統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成員思想認識后，政府專門制定和下發(fā)相關(guān)文件進行處理。如2010年，甘肅省為加快舟曲災(zāi)后重建項目建設(shè)，專門發(fā)文明確相關(guān)部門在辦理水土保持方案審查、河道防洪審核、文物保護、林業(yè)保護等行業(yè)審查手續(xù)時，要特事特辦、隨到隨辦，不得拖延，切實簡化審批手續(xù)。[9]

三是成立專門的特辦機構(gòu)研究應(yīng)對特事。為了高效協(xié)調(diào)、低成本完成任務(wù)，政府往往突破常規(guī)組織限制，成立專門的特辦機構(gòu)協(xié)調(diào)處理特事。這類特辦機構(gòu)，組織形式上體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、臨時性協(xié)調(diào)機構(gòu)或聯(lián)席會議辦公室等，有的具有常設(shè)辦事機構(gòu)，借調(diào)相關(guān)部門人員組成工作班子，刻制印章、正式行文，有的由牽頭部門定期或不定期召集會議，討論和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，并以會議紀(jì)要等形式記錄議定事項，對難以協(xié)調(diào)一致的問題，由牽頭部門報上級決定。特辦機構(gòu)任務(wù)完成后一般會解散，如果涉及向常規(guī)治理的轉(zhuǎn)化，則會設(shè)立新的管理機構(gòu)，或由現(xiàn)有的職能部門承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。

（三）“特事特辦”制度的特點

相比較常規(guī)政府治理，特事特辦有以下突出特點：

一是正式制度模糊，經(jīng)驗式治理色彩濃厚。正是由于特定領(lǐng)域治理制度的不完善，現(xiàn)有制度滯后于治理需求，才有了特事特辦生存的土壤。正式制度的漏缺和模糊，導(dǎo)致傳統(tǒng)關(guān)系思維構(gòu)成了行為主體活動的基礎(chǔ)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在治理中占據(jù)著相對重要的地位，由此賦予了特事特辦比較明顯的經(jīng)驗式治理色彩和實用主義傾向。

二是治理手段靈活，治理過程扁平簡約。政府在特事特辦時，往往背離、偏離或變通法律法規(guī)等正式規(guī)則。在政府為主導(dǎo)的決策體制下，特事問題可直接或快速列入政策議程，政府結(jié)合實際情況靈活執(zhí)行，縮短治理鏈條，加速治理進程。政府文件偏好原則性的文字表述，容易為政策實施者留下較大空間和自主權(quán)，更使得政府傾向于在政策框架下靈活處理應(yīng)對特殊事務(wù)。同時，特事特辦治理中的上級政府偏好也較為突出，越是上級政府重視、可預(yù)期顯示政績的治理事務(wù)，政府越是會采取特事特辦的方式推進工作，以爭取上級政府的肯定。

三是治理對象個案化，公眾參與總體缺乏。從治理對象看，特事特辦主要涉及兩類事務(wù)，一類是影響面較大、涉及群體較多、具有特殊時效性的事務(wù)，一類是涉及部分群體的個性化事務(wù)。對于覆蓋面寬的事務(wù)而言，由于涉及事務(wù)的時效性較強，公眾參與機制無法快速啟動，導(dǎo)致公眾參與治理的程度總體較低，而覆蓋面窄的部分群體特殊事務(wù)，則由于其關(guān)涉的公共性相對弱化，公眾的整體參與度也會相對較低。

三 “特事特辦”制度的合理性與局限性

在特定歷史階段，特事特辦作為政府治理的一種方式，有一定的合理性，同時也存在局限性。

（一）“特事特辦”制度的合理性

從改革開放以來主要新聞媒體報道看，對特事特辦一詞的正面價值判斷，大都反映政府治理的靈活性，而不是隨意性，突出體現(xiàn)政府在一些難以解決的事務(wù)上回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，采取特殊政策辦理。特事特辦事實上推動了我國政府治理的完善，具有一定的合理性。

首先，特事特辦的價值體現(xiàn)在其對效率的追求。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生著日新月異的變化，社會主義市場經(jīng)濟體制改革更是對政府效率提出了新的更高要求。黨的十四大提出，行政體制改革的基本目標(biāo)是適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率；數(shù)次政府機構(gòu)改革也不斷提出建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政體制改革目標(biāo)。對效率的高度強調(diào)，深刻影響了我國政府的執(zhí)政方式。效率不僅是新時期政府行政的核心目標(biāo)之一，也是特事特辦的重要目標(biāo)，我國政府治理中大量的特事特辦都是出于對行政效率的追求。由于特事特辦治理方式相對靈活，行政運行成本較低，其對效率的保證，也使得政府在治理工具選擇中更多地采取這一治理方式。尤其在處理突發(fā)事件的特殊時期，政府通過特事特辦采取特殊規(guī)則和特殊秩序緊急應(yīng)對控制事態(tài)，動員相關(guān)力量盡快調(diào)集社會資源，能有效避免政策應(yīng)對落入僵化境地，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

其次，特事特辦與大國治理國情相適應(yīng)。我國作為單一制國家，政治制度和政府運行機制具有特殊性，因治理疆域龐大，地域差異性明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，政府在治理中需要考慮不同民族、不同行政區(qū)域等條件和特殊情況，對沿海、邊境、貧困、民族地區(qū)等區(qū)別對待、突出個性，做到因地制宜。正因為我國不同區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的差異很大，中央政府想迅速建立一整套統(tǒng)一的制度體系并不現(xiàn)實，而特事特辦對有限資源的針對性配置，可在特定時期客觀上平衡區(qū)域差距，實現(xiàn)區(qū)域治理的相對均衡。

再次，特事特辦符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征。改革開放以來，在國內(nèi)資源稀缺和面臨國際環(huán)境壓力的情況下，在對外交流經(jīng)驗缺乏、市場發(fā)育程度較低、市場微觀主體不成熟、國內(nèi)法律體系不健全的背景下，政府不得不選擇關(guān)鍵領(lǐng)域投放有限資源，彌補市場失靈。這一具有實用主義特性的政府治理方式，通過局部變更制度安排降低交易成本，能有效應(yīng)對復(fù)雜和不確定環(huán)境，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益和辦事效率。針對特定地區(qū)的特殊政策，也能激發(fā)地方發(fā)展的主動性，確保地方在與中央目標(biāo)保持一致的基礎(chǔ)上，通過個性化政策促進經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

最后，特事特辦推動了現(xiàn)行制度的事實完善。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初始階段，制度建設(shè)還不完善，政府通過特事特辦突破既有制度束縛，一方面能為部分特殊地域、行業(yè)以及部分公眾合乎情理的特殊訴求提供靈活的疏解渠道，同時也促進政府不斷總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，是彌補制度出臺滯后弊端的有效手段。通過試錯和糾錯機制，局部試點示范帶動整體發(fā)展，在特定領(lǐng)域內(nèi)再造體制框架流程，逐步暴露相關(guān)制度安排的缺陷和不合理之處，可以更快地彌補制度缺口，完善制度安排，從更大范圍推進相關(guān)制度的順利更替。

（二）“特事特辦”制度的局限性

隨著我國轉(zhuǎn)型期社會主體更為多元，治理問題也呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復(fù)雜性和再生性，公眾的規(guī)則意識日漸增強，制度權(quán)威被普遍認可，特事特辦的局限性越發(fā)明顯，社會對特事特辦的質(zhì)疑聲也越來越多。

首先，規(guī)則意識薄弱，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。治理靈活的另一面就是治理的隨意，如果政府動輒以“特事特辦”為名行超越程序辦事之實，就會造成權(quán)力濫用現(xiàn)象，會對法律的秩序價值造成影響，難以保證決策程序公平有效，導(dǎo)致決策權(quán)威性不足。濫用職權(quán)的特事特辦是一種腐敗，如2014年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局暗查33個開發(fā)區(qū)時發(fā)現(xiàn)，地方政府招商引資時“特事特辦”踩踏安全底線、作出無理承諾，為日后事故埋下了伏筆。[10]缺乏權(quán)力制約、不受約束、不規(guī)范運行的特事特辦帶來的問題并不在少數(shù)，如盲目追求政績、謀取私利等。

其次，運動式管理方式存在缺陷。從管理效果看，在面對多重網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)性問題時，僅靠政府的一元反應(yīng)進行運動式管理，往往試錯成本較高。且一事一辦的治理方式，往往會中斷原來正常執(zhí)行的制度，治理的隨意性和機會性比較突出，只能是糾正市場失靈和社會失衡的權(quán)宜之計，雖然能一時解決問題，卻無法從根本上解決矛盾，從而造成執(zhí)政資源的浪費。

再次，對公平價值的體現(xiàn)尚有所欠缺。公平與效率價值目標(biāo)之間存在張力，往往會發(fā)生沖突，行政主體必須根據(jù)情勢的輕重緩急做出權(quán)衡。在定奪公平與效率的價值選擇時，特事特辦更多地追求效率價值，結(jié)果也往往會侵害部分群體的合法權(quán)益。尤其當(dāng)公共權(quán)力為一己私利或滿足特定利益集團的訴求時，則更是對公平的損害。特事特辦是一把雙刃劍，如果處理不好公平與效率的關(guān)系，不僅無益于政府有效性的長久持續(xù)實現(xiàn)，反而會侵蝕政權(quán)的合法性。

（三）對“特事特辦”制度的約束及其完善

特事特辦本身沒有政治價值和道德導(dǎo)向，其體現(xiàn)出來的價值傾向與制度安排息息相關(guān)。在何種情勢下選擇以及如何使用特事特辦治理工具，對于政府有效性的實現(xiàn)至關(guān)重要。從維護社會公平正義的角度出發(fā)，特事特辦需要在法律框架下運行，以法治化實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。改革開放以來，中國政府總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，恢復(fù)和加強法制建設(shè)，法律體系進一步完備，中國特色社會主義法律體系基本形成，一系列規(guī)范和監(jiān)督政府行為的法律制度相繼建立，各級政府權(quán)力、市場主體行為等都通過法律體系得到規(guī)范?，F(xiàn)代政府的法律精神意味著行使強制性權(quán)力過程中對明確規(guī)則的尊崇，只有將政府權(quán)力約束在制度的牢籠中，通過制度規(guī)范自由裁量權(quán)，讓突破現(xiàn)有體制機制的特事特辦變得更為公開、規(guī)范和透明，才能真正實現(xiàn)政府原則性與靈活性的有機統(tǒng)一，有效斬斷特事特辦與特權(quán)腐敗之間的聯(lián)接，使特事特辦既有利于解決急事難事，又有效維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性。

同時，特事特辦并不是一種常態(tài)機制，也不會成為常態(tài)治理模式。特事特辦向常規(guī)政府治理轉(zhuǎn)化后，特事不再特辦，政府從關(guān)注個案促進平等，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注整體平等政策，政府過程的透明度、可預(yù)測性和統(tǒng)一性進一步增強，特殊需求與剛性制度也進一步統(tǒng)一。如2012年，國務(wù)院同意廣東省“十二五”時期在深化行政審批制度改革方面先行先試，暫停實施由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件規(guī)定的部分行政審批，這一先行先試舉措已不再是特事特辦意義上的治理，而是常規(guī)政府治理的一部分。通過制度化設(shè)計試點方案，一方面滿足市場發(fā)育程度較高省份的需求，另一方面也能為全國層面推進行政審批制度改革積累經(jīng)驗。特事特辦推動了現(xiàn)行制度的事實完善，治理經(jīng)驗的積累也促進了特事特辦向常規(guī)治理的發(fā)展和變遷。

四 結(jié) 語

改革開放40年來我國政府轉(zhuǎn)型的政治實踐和歷史邏輯證明，今后我國政府治理的發(fā)展方向是推行“良政”和“善治”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！疤厥绿剞k”今后如何存在，以什么樣的形式存在，都值得繼續(xù)深入探討。能否平衡公平與效率的價值目標(biāo)，并及時轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對特殊情況的常規(guī)政府治理，是特事特辦合理與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是政府繼續(xù)維持這一治理手段的重要依據(jù)。隨著政府治理體系的不斷建立和完善，特事特辦一方面將繼續(xù)發(fā)揮其作為階段性治理工具的作用，同時也要通過向常規(guī)政府治理的轉(zhuǎn)化，完善現(xiàn)行制度體系，成為政府治理體系的重要一環(huán)。

注釋：

[1]王碩：《特事特辦：胡耀邦與經(jīng)濟特區(qū)》，《炎黃春秋》2008年第4期。

[2]蔡小偉、趙鵬:《福建拓展對臺農(nóng)業(yè)合作空間》，《人民日報》2005年3月26日，第4版。

[3]鄔鳴飛、姜微：《情系黎民百姓——上海12萬住房困難戶解困記》，《人民日報》1999年2月14日，第1版。

[4]《財政部關(guān)于進一步做好防治非典型肺炎資金保障和管理工作的緊急通知》，《中華人民共和國財政部文告》2003年第11期。

[5]杜發(fā)雷：《徐州首期安居工程竣工》，《人民日報》1996年2月12日，第2版。

[6]王明浩、余榮華：《中關(guān)村探路“人才特區(qū)”（展望“十二五”）》，《人民日報》2011年3月22日，第2版。

[7]祝大偉：《化解“證明難題”，吉林這樣做（關(guān)注改革“最后一公里”）》，《人民日報》2015年11月24日，第4版。

[8]尹鴻祝、溫紅彥：《別了！高校筒子樓——中央部委所屬高校筒子樓改造工程紀(jì)實》，《人民日報》2000年3月22日，第1版。

[9]《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于合理簡化審批手續(xù)加快舟曲災(zāi)后重建項目建設(shè)實施的意見》，2011月3月21日，http://gov.gscn.com.cn/system/2011/03/21/000313539.shtml，2018年3月21日。

[10]劉志強：《開發(fā)區(qū)咋成事故高發(fā)區(qū)》，《人民日報》2014年11月3日，第19版。