從“新時(shí)期”邁向“新時(shí)代”：憲法視角下的改革開放40周年

文/金國(guó)坤

我國(guó)憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力?；仡櫢母镩_放40年的歷程，我們始終在沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇向前，與時(shí)俱進(jìn)，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁進(jìn)。

一 撥亂反正：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，中國(guó)從此進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從此開始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新探索。歷史進(jìn)入新時(shí)期，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。我們好多年實(shí)際上沒有法，沒有可遵循的東西。1979年全國(guó)人大制定了七個(gè)法律，包括選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等憲法性法律?！坝械膶?shí)際上部分地修改了我們的憲法，比如取消革命委員會(huì)，恢復(fù)原來的行政體制”。[1]法制建設(shè)的春天隨著改革開放一并到來。

粉碎“四人幫”后，雖然已經(jīng)對(duì)在“文革”極左思潮下制定的1975年憲法進(jìn)行了修改，制定了1978年憲法，但那是在十一屆三中全會(huì)撥亂反正前制定的，受到“文革”較大影響，仍然肯定“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”，堅(jiān)持以“無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”為指導(dǎo)思想。因此，十一屆三中全會(huì)后，1979年和1980年就不得不接連對(duì)1978年憲法作了兩次個(gè)別內(nèi)容的修改。在1980年，針對(duì)一些人動(dòng)不動(dòng)就用“文革”的錯(cuò)誤方法貼大字報(bào)，引起嚴(yán)重的思想混亂和社會(huì)動(dòng)蕩，根據(jù)中共中央的建議，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了關(guān)于修改憲法第四十五條的決議，取消了“四大自由”。

1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話，系統(tǒng)地闡述了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的問題。他提出，中央正在考慮進(jìn)行的重大改革，第一項(xiàng)就是將向五屆人大三次會(huì)議提出修改憲法的建議。鄧小平同志指出：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來?！盵2]鄧小平同志的這個(gè)講話，實(shí)際上為起草八二年憲法確定了重要的指導(dǎo)思想。[3]

八二年憲法是在鄧小平等老一輩革命家直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的。八二憲法深刻吸取了十年“文革”的沉痛教訓(xùn)，適應(yīng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求。八二憲法以根本法的形式明確了今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)制度上，不再堅(jiān)持“一大二公”，而是認(rèn)識(shí)到在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益；國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國(guó)家允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定在中國(guó)投資，同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)。

憲法的這些規(guī)定，為改革開放局面的形成奠定了深厚的憲法基礎(chǔ)。參加了八二憲法起草的肖蔚云教授談到，八二憲法之所以成為一部最完善的憲法，一個(gè)重要的方面是注重理論聯(lián)系實(shí)踐，一切從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，符合國(guó)情。我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。憲法對(duì)不利或者有損于社會(huì)主義建設(shè)、有損于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)或根本利益的行為，就不予規(guī)定；對(duì)有利于社會(huì)主義建設(shè)、符合實(shí)際的措施則予以肯定。我國(guó)正處于改革時(shí)期，力求穩(wěn)定和確認(rèn)改革相結(jié)合。憲法中規(guī)定了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的原則，這些規(guī)定對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向順利前進(jìn)有著極其重大的意義。如果偏離了這些原則，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)遇到挫折或迷失方向。[4]

二 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)制度的重大理論突破

隨著改革開放的深入，不僅出現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而且也出現(xiàn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1983年年底，在一次國(guó)家舉辦的工商會(huì)議上，有人提出年廣久“傻子瓜子”雇工超過100人，對(duì)國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)形成不利影響，應(yīng)該限制其發(fā)展。當(dāng)時(shí)國(guó)家關(guān)于雇傭員工的規(guī)定是，私營(yíng)企業(yè)雇工超過7個(gè)人以上就構(gòu)成“剝削”。對(duì)此，1984年10月22日，鄧小平同志在中央顧問委員會(huì)第三次全體會(huì)議上明確指出：“前些時(shí)候那個(gè)雇工問題，相當(dāng)震動(dòng)呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個(gè)能影響到我們的大局嗎？如果你一動(dòng)，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個(gè)‘傻子瓜子’，會(huì)牽動(dòng)人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子’經(jīng)營(yíng)一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”[5]

1987年，黨的十三大報(bào)告提出在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成份。但在社會(huì)主義條件下，它必然同占優(yōu)勢(shì)的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟(jì)的巨大影響。實(shí)踐證明，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。必須盡快制訂有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)它們的合法利益，加強(qiáng)對(duì)它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。1988年憲法修正案明確：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)體制上，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。十三屆四中全會(huì)后，提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志進(jìn)一步指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。這個(gè)精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?cè)谟?jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問題上的認(rèn)識(shí)有了新的重大突破。黨的十四大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

根據(jù)黨的十四大的精神，1993年憲法修正案規(guī)定，憲法第十五條：“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。”“禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！毙薷臑椋骸皣?guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！薄皣?guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！薄皣?guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！蓖瑫r(shí)，鑒于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)，憲法將國(guó)家的根本任務(wù)確定為：根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。

改革開放以前，由于我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府對(duì)全民所有制企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死，企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只是政府的附屬物。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，全民所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了改革，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。國(guó)家是全民所有制企業(yè)的所有者，依法享有企業(yè)的所有權(quán)。企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。1993年憲法修正案，相應(yīng)地也將憲法有關(guān)條文中的“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)營(yíng)企業(yè)”分別修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)有企業(yè)”。從“國(guó)營(yíng)”到“國(guó)有”，雖然只是一字之差，卻有著內(nèi)涵上的重要區(qū)別，體現(xiàn)了全民所有制企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。政府不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)也不能損害所有者的權(quán)益。在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，原來人民公社的生產(chǎn)模式也已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。憲法對(duì)第八條第一款：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”修改為：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”

改革開放40年以來的實(shí)踐證明，正是憲法的制定和修改，為經(jīng)濟(jì)體制改革，乃至整個(gè)改革開放提供了根本的法治保障。通過修改憲法，及時(shí)將改革的成果上升為憲法和法律規(guī)范，鞏固了改革的成果，這也充分體現(xiàn)了“我國(guó)憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果”。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出，30年來的發(fā)展歷程充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。[6]

三 依法治國(guó)：開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面

黨的十五大提出了鄧小平理論的概念。十五大報(bào)告認(rèn)為，馬克思列寧主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合有兩次歷史性飛躍，產(chǎn)生了兩大理論成果。第一次飛躍的理論成果是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它的主要?jiǎng)?chuàng)立者是毛澤東，我們黨把它稱為毛澤東思想；第二次飛躍的理論成果是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，它的主要?jiǎng)?chuàng)立者是鄧小平，我們黨把它稱為鄧小平理論。鄧小平理論是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的新階段。在認(rèn)識(shí)論上，十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。十五大進(jìn)一步提出，必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，這樣的歷史進(jìn)程，至少需要一百年時(shí)間，然后在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。在政治上，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

根據(jù)黨的十五大確定的科學(xué)論斷和精神，1998年憲法修正案增加了“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。法學(xué)三老之一的李步云教授感慨地說，從法“制”到法“治”，二十年改一字。中國(guó)改革開放之后，就已提出要健全社會(huì)主義“法制”，但直到1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，才將建設(shè)“法治國(guó)家”寫進(jìn)了憲法。一字之差，卻爭(zhēng)議了二十年。[7]至此，中國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

從法制到法治的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著我國(guó)的法治建設(shè)從制度層面轉(zhuǎn)向了實(shí)施層面，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有里程碑意義。黨的十五大提出要加強(qiáng)法制建設(shè)，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從法律體系到法治體系，本質(zhì)上就是從法制到法治的轉(zhuǎn)變。2018年憲法修正案將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”：又是一個(gè)二十年。

根據(jù)黨的十五大的科學(xué)論斷，1999年第三次修憲在憲法序言中對(duì)我國(guó)所處階段作出了新的認(rèn)定，這就是我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，以前認(rèn)為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。”國(guó)家對(duì)其的政策是“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。同時(shí)，“國(guó)家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。國(guó)家對(duì)其的政策也是“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，相應(yīng)地對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體制中的地位也要作出調(diào)整，修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣?guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！睆摹坝幸嫜a(bǔ)充”“必要補(bǔ)充”到“重要組成部分”，使中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)跨過一道道藩籬，真正走進(jìn)了“陽光地帶”，增加了市場(chǎng)的活力。到1999年底，浙江省個(gè)體工商戶總量達(dá)到164.44萬戶，從業(yè)人員281.43萬人，私營(yíng)企業(yè)14.64萬家，從業(yè)人員191.91萬人。全省個(gè)體工商戶總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售額和私營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售額以及500家最大私營(yíng)企業(yè)中所占的數(shù)量等五項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)第一。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”，許多地方已經(jīng)超過了“半壁江山”，有的市、縣甚至達(dá)到了80%。[8]江澤民同志在2001年“七一”講話中，充分肯定了民營(yíng)企業(yè)家等新社會(huì)階層為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力做出的貢獻(xiàn)，明確指出“他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。[9]

四 偉大復(fù)興：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代

改革開放之初，我們黨發(fā)出了走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大號(hào)召。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，黨的十九大確認(rèn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代。偉大實(shí)踐需要偉大理論的指導(dǎo)，我們黨經(jīng)過艱辛的理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵，可以概括為八個(gè)明確，十四個(gè)基本方略。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，首先要明確總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”；明確中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；……全黨要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持全面深化改革；堅(jiān)持新發(fā)展理念；堅(jiān)持全面依法治國(guó)；堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系；堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出的重大戰(zhàn)略部署，提出的一系列重大政治論斷，特別是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義，應(yīng)該根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國(guó)家根本法確認(rèn)下來，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則。通過修改使我國(guó)憲法更好地體現(xiàn)人民意志，更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。為此，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行了第五次修改。

憲法修正案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果，黨的十八大通過的黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大通過的黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1982年憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，為適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要而制定的。30多年來的實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障，必須堅(jiān)決維護(hù)、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。但歷史進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。憲法需要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求。憲法修正案不僅將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫入了憲法，而且將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容也寫入了憲法。

第一，將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為國(guó)家的根本任務(wù)寫入憲法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確定的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。憲法修正案調(diào)整充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，將憲法序言第七自然段中“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。憲法的修改體現(xiàn)了從富起來到強(qiáng)起來的飛躍，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)奠定了憲法基礎(chǔ)。黨的十八大提出了美麗中國(guó)建設(shè)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵也更加豐富，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不僅是富強(qiáng)民主文明的，更是和諧美麗的。

第二，將中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局融入憲法。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五位一體，是中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局。從鄧小平同志提出的物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手都要硬，到2004年憲法修正案增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，從十六屆四中全會(huì)提出的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確的“五位一體”的總體布局，我們黨有一個(gè)深化認(rèn)識(shí)的過程。黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，形成了“五位一體”的總體布局。與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，憲法修正案在國(guó)務(wù)院的職權(quán)中“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

第三，憲法修正案充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，憲法修正案將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作為新的奮斗目標(biāo)。憲法修正案將改革與革命、建設(shè)并列，強(qiáng)調(diào)了改革是社會(huì)主義事業(yè)的重要推動(dòng)力，改革永遠(yuǎn)在路上。憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中”；“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。憲法修正案將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，賦予了設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)。憲法修正案將國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果予以確認(rèn)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)上設(shè)立國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，在權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下行使監(jiān)察職權(quán)，為全面從嚴(yán)治黨提供了組織保障，為法治反腐奠定了憲法基礎(chǔ)。

第四，憲法修正案規(guī)定了“貫徹新發(fā)展理念”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

第五，憲法承諾我們將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略，是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容。中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。中國(guó)始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。憲法修正案規(guī)定，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第六，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。憲法修正案在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”后增寫一句，內(nèi)容為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

第七，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略。憲法修正案增加規(guī)定“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。做這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

憲法的這些修改，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵寫入憲法，成為國(guó)家意志，成為全黨全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)。我國(guó)憲法同一些外國(guó)憲法相比較，一大特色就是明確規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。這是我國(guó)憲法能夠推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要因素。[10]憲法規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。為確保國(guó)家工作人員忠于憲法，履行法定職責(zé)、恪盡職守，憲法第二十七條增加一款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！边@次憲法修改，體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，必將凝聚起奮進(jìn)新時(shí)代、筑夢(mèng)新征程的磅礴力量，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

注釋：

[1]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1983年，第189頁。

[2]《鄧小平文選》第2卷，第339頁。

[3]王漢斌：《鄧小平同志親自指導(dǎo)起草一九八二年憲法》，《中國(guó)人大》2004年第16期。

[4]肖蔚云：《我國(guó)現(xiàn)行憲法的誕生》，北京：北京大學(xué)出版社，1986年，第11、21頁。

[5]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1983年，第91頁。

[6]習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日，第2版。

[7]李步云、黎青：《從“法制”到“法治”二十年改一字——建國(guó)以來法學(xué)界重大事件研究(26)》，《法學(xué)》1999年第7期。

[8]慎海雄、潘海平：《從“必要補(bǔ)充”到“重要組成部分” 浙江非公有制經(jīng)濟(jì)的新跨越》，《新華每日電訊》2000年11月21日，第1版。

[9]胡文改：《從“補(bǔ)充”到“重要組成部分” 非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展》，《人民政協(xié)報(bào)》2002年10月26日，第A01版。

[10]軒理：《將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法的重大意義》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月27日，第1版。