命運(yùn)共同體視域下中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交政策探析?

谷合強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者?！雹?014年2月，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因訪華，期間中巴兩國(guó)發(fā)表共建“中巴命運(yùn)共同體”聯(lián)合聲明。2015年4月，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦期間再次強(qiáng)調(diào)不斷豐富“中巴命運(yùn)共同體”內(nèi)涵，將雙邊關(guān)系打造成不同社會(huì)性質(zhì)國(guó)家友好交往的典范。當(dāng)前，巴基斯坦與中國(guó)構(gòu)建成“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，巴基斯坦是積極響應(yīng)“一帶一路”倡議、努力推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的堅(jiān)定支持者與合作者。新時(shí)代，中國(guó)對(duì)巴基斯坦的外交政策目標(biāo)是共建中巴命運(yùn)共同體，目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有以命運(yùn)共同體視角分析中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交的重要研究成果。因此，本文嘗試從命運(yùn)共同體角度分析中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交政策的相關(guān)問(wèn)題。

一、建設(shè)中巴命運(yùn)共體的基礎(chǔ)

共建中巴命運(yùn)共同體是對(duì)中巴傳統(tǒng)友誼的傳承，也是新時(shí)代中國(guó)對(duì)中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的提升與發(fā)展。2013年5月，李克強(qiáng)總理首次訪問(wèn)巴基斯坦，贊揚(yáng)中巴兩國(guó)建立起了“鋼鐵般友誼”，中國(guó)和巴基斯坦是“好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟”，中國(guó)的網(wǎng)民親切地稱(chēng)呼巴基斯坦為“巴鐵”。2015年4月，習(xí)近平主席對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，在巴基斯坦議會(huì)發(fā)表題為《構(gòu)建中巴命運(yùn)共同體，開(kāi)辟合作共贏新征程》的重要演講，兩國(guó)元首一致同意將雙邊關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共建“風(fēng)雨無(wú)阻、永遠(yuǎn)同行”、“風(fēng)雨同舟”、世代友好”的中巴命運(yùn)共同體。②中國(guó)將巴基斯坦置于周邊外交優(yōu)先位置，巴基斯坦將對(duì)華友好作為其外交政策的基石。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，國(guó)際體系格局日趨平衡，中國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)、中巴發(fā)展目標(biāo)日趨一致，以及中巴傳統(tǒng)睦鄰友誼升華發(fā)展等成為建立中巴命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。

(一)中國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，國(guó)際力量對(duì)比及世界格局發(fā)展日趨平衡，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家出現(xiàn)群體性崛起，世界權(quán)力中心逐漸從西方向東方轉(zhuǎn)移。世界銀行統(tǒng)計(jì)表明，2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6.1萬(wàn)億美元，超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2016年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)11.2萬(wàn)億美元，占世界比重由2012年的11.5%上升為2016年的14.9%。③2013～2016年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率為31.6%，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)、日本等三大經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率的總和。④目前，中國(guó)是世界第一制造業(yè)大國(guó)、第一貿(mào)易大國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體和對(duì)外投資國(guó)。經(jīng)過(guò)近40年改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)7億人實(shí)現(xiàn)脫貧，形成約4億人的中等收入群體。目前中國(guó)人均GDP接近9000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。⑤

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。各種不穩(wěn)定、不確定因素不斷增長(zhǎng)，各種逆全球化思潮和極端民族主義興起。自2012年以來(lái)，國(guó)際恐怖主義影響已經(jīng)從70個(gè)國(guó)家蔓延至90多個(gè)國(guó)家，因恐怖主義襲擊造成人員傷亡從2012年的3700人增至2016年的12500人。⑥聯(lián)合國(guó)、世界銀行、世貿(mào)組織及七國(guó)集團(tuán)等現(xiàn)有國(guó)際組織已無(wú)法有效解決這些問(wèn)題。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格(Henry Kissinger)認(rèn)為，“曾經(jīng)由七國(guó)集團(tuán)或八國(guó)集團(tuán)扮演的角色正在被二十國(guó)集團(tuán)所取代，而在二十國(guó)集團(tuán)中，中國(guó)發(fā)揮著重要的作用?！雹呷找孀呦驀?guó)際舞臺(tái)中央的中國(guó)也希望為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程及國(guó)際秩序變革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案，中國(guó)表示愿意承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，歡迎其他國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展便車(chē)與順風(fēng)車(chē)。

(二)中巴發(fā)展目標(biāo)日趨一致

當(dāng)前，中國(guó)周邊安全局勢(shì)更加復(fù)雜：中日在東亞的競(jìng)爭(zhēng)依然存在，美韓薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)威脅到中國(guó)國(guó)家安全，朝鮮頻繁核試驗(yàn)使朝鮮半島局勢(shì)變化不定。南亞地區(qū)印巴軍事沖突與信任赤字依然嚴(yán)重，美國(guó)、印度加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)中國(guó)帶來(lái)地緣政治壓力。中亞恐怖主義蔓延及阿富汗和平進(jìn)程道路曲折漫長(zhǎng)，中國(guó)周邊出現(xiàn)“地緣政治大裂變”。⑧面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，以及周邊安全壓力，基于中國(guó)與西部陸上國(guó)家(除印度外)不存在嚴(yán)重矛盾與沖突現(xiàn)實(shí)，⑨2013年以來(lái)，中國(guó)相繼提出實(shí)施新一輪“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”、“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與西部陸上國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)沖美國(guó)“重返亞太”、實(shí)施“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的壓力。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力?！雹狻皹?gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界?！睆?qiáng)調(diào)中國(guó)要“按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系”，與周邊國(guó)家共同分享中國(guó)發(fā)展成果。巴基斯坦位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”交匯處，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是響應(yīng)“一帶一路”倡議的旗艦項(xiàng)目。

從巴基斯坦來(lái)看，2013年5月，穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)上臺(tái)后提出振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉計(jì)劃，2014年，巴基斯坦出臺(tái)《巴基斯坦愿景2025》。巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源緊缺、資金匱乏、恐怖主義盛行等不利因素使其長(zhǎng)期無(wú)法將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。如2015年巴基斯坦國(guó)內(nèi)有4500兆瓦能源缺口，國(guó)家年均GDP增速被迫拉低2%～2.5%。巴基斯坦國(guó)內(nèi)民族主義、地方分離主義傾向嚴(yán)重，加上外部來(lái)自美國(guó)、印度的政治軍事壓力，巴基斯坦迫切希望抓住中國(guó)向西開(kāi)放的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，中巴兩國(guó)發(fā)展目標(biāo)日益趨同，發(fā)展戰(zhàn)略一致，這是中巴兩國(guó)深化合作的基礎(chǔ)。

(三)中巴傳統(tǒng)睦鄰友誼升華發(fā)展

巴基斯坦是穆斯林世界第一個(gè)、非社會(huì)主義國(guó)家第三個(gè)承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家，同時(shí)，在中國(guó)與其他非社會(huì)主義國(guó)家關(guān)系發(fā)展中，巴基斯坦發(fā)揮著橋梁作用?！袄鋺?zhàn)”期間，中巴關(guān)系密切的顯著特征是安全合作。1962年，中印邊界沖突為中巴關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力，中印矛盾激化、中蘇關(guān)系破裂及印蘇結(jié)盟等因素將中巴關(guān)系推向新高度。20世紀(jì)70年代，巴基斯坦積極推動(dòng)中美關(guān)系緩和，并協(xié)助美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格與總統(tǒng)尼克松分別于1971年、1972年訪問(wèn)中國(guó)。進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期，基于共同國(guó)家利益，中巴兩國(guó)建立起新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，巴基斯坦在涉及中國(guó)核心國(guó)家利益問(wèn)題上始終給予堅(jiān)定支持。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)決支持和維護(hù)巴基斯坦國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整等國(guó)家核心利益。1996年，江澤民主席對(duì)巴基斯坦訪問(wèn)期間，兩國(guó)確立“面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系”。2005年4月，兩國(guó)簽署《中巴睦鄰友好合作條約》。2015年4月，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)兩國(guó)關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并提出構(gòu)建中巴命運(yùn)共同體戰(zhàn)略目標(biāo)。

概言之，中巴命運(yùn)共同體是中巴睦鄰友好關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的必然結(jié)果，“中巴友誼之所以一直保持旺盛的生命力，是因?yàn)殡p方在發(fā)展彼此關(guān)系中始終堅(jiān)持了以下四條原則：一是兩國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終高瞻遠(yuǎn)矚，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度牢牢把握中巴關(guān)系發(fā)展方向；二是兩國(guó)始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重對(duì)方人民根據(jù)自身國(guó)情自主選擇發(fā)展道路，在涉及彼此核心利益問(wèn)題上相互支持；三是兩國(guó)始終致力于開(kāi)展富有成效的務(wù)實(shí)合作；四是兩國(guó)始終在國(guó)際地區(qū)事務(wù)中密切協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)定維護(hù)中巴兩國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益，維護(hù)地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)的穩(wěn)定?！崩?，中國(guó)前駐巴基斯坦大使周剛認(rèn)為，“在新形勢(shì)下構(gòu)建命運(yùn)共同體，中巴兩國(guó)能夠起到示范作用。中巴雖然國(guó)情不同，但依然可以在遵循國(guó)際法的原則下成為好鄰居、好伙伴，這種榜樣的作用很重要?！敝邪汀叭旌驊?zhàn)略合作伙伴關(guān)系”與中巴命運(yùn)共同體思想具有內(nèi)在一致性，即兩國(guó)在遵循國(guó)際法基本原則下實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度差異性的超越，形成睦鄰友好相處與互利共贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

二、中巴命運(yùn)共同體體現(xiàn)中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交政策目標(biāo)

中巴命運(yùn)共同體具有深厚的歷史基礎(chǔ)，契合后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際體系格局變化，以及中巴兩國(guó)追求和平發(fā)展的共同愿望。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看待中巴關(guān)系，將巴基斯坦置于中國(guó)外交優(yōu)先位置。新時(shí)代，中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交政策呈現(xiàn)出建設(shè)中巴命運(yùn)共同體的三層涵義：傳承中巴全天候友誼、拓展中巴全方位合作、鞏固中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

(一)傳承中巴全天候友誼

“中巴是道義之交，不僅可以終身，而且可以代代相傳，實(shí)現(xiàn)永恒。”2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦，接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中巴友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，建交62年來(lái)，毛澤東、周恩來(lái)、佐勒菲卡爾·布托等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人種下的中巴友誼之樹(shù)，經(jīng)過(guò)兩國(guó)幾代人的精心呵護(hù)，已長(zhǎng)成參天大樹(shù)，久歷風(fēng)雨而彌新，枝繁葉茂而勃發(fā)。2017年8月，穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)候選人阿巴西當(dāng)選為巴基斯坦新一屆總理，李克強(qiáng)總理發(fā)賀電表示祝賀。2017年8月，時(shí)任中國(guó)駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東拜訪阿巴西，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)擁有久經(jīng)考驗(yàn)的全天候友誼，中巴關(guān)系是中國(guó)外交的優(yōu)先方向。2018年3月，習(xí)近平主席與李克強(qiáng)總理分別向巴基斯坦總統(tǒng)、總理發(fā)賀電慶祝巴基斯坦第79個(gè)“獨(dú)立日”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)中巴關(guān)系的重視。2018年4月，習(xí)近平主席與巴基斯坦總理阿巴西在亞洲博鰲論壇年會(huì)期間舉行會(huì)談，提出將兩國(guó)關(guān)系發(fā)展成“一帶一路”下合作典范，以及共建面向未來(lái)、更加緊密的中巴命運(yùn)共同體。巴基斯坦也對(duì)中巴關(guān)系給予積極肯定，對(duì)華關(guān)系、克什米爾問(wèn)題與擁有核武器成為巴基斯坦國(guó)內(nèi)有著廣泛共識(shí)的三個(gè)重要問(wèn)題。2015年，美國(guó)皮尤調(diào)研報(bào)告顯示，巴基斯坦民眾對(duì)中國(guó)的正面認(rèn)知度高達(dá)90%以上，巴基斯坦無(wú)論民選政府還是軍人政權(quán)，無(wú)論政府官員還是普通民眾都對(duì)中國(guó)持有普遍友好態(tài)度。因此，新時(shí)代，中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交政策要傳承、升華中巴睦鄰友好友誼，傳承中巴全天候友誼，“全天候”意味著兩國(guó)密切友好關(guān)系不受?chē)?guó)際及彼此國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的影響。

(二)拓展中巴全方位合作

新時(shí)代，中國(guó)對(duì)巴基斯坦政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)深化全方位合作、全面合作，拓展兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化及安全等領(lǐng)域合作，將中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”與巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展“亞洲之虎夢(mèng)”有機(jī)對(duì)接。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴兩國(guó)全方位合作的重要抓手，中巴兩國(guó)已形成以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為中心，瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點(diǎn)領(lǐng)域的“1+4”互利共贏合作布局。截止2018年6月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)在建或完成的19個(gè)早期收獲項(xiàng)目總投資達(dá)185億美元。巴基斯坦巴中學(xué)會(huì)與特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)發(fā)布的《中巴經(jīng)濟(jì)走廊：現(xiàn)代絲綢之路的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》研究報(bào)告指出，自2015年正式實(shí)施以來(lái)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已為巴基斯坦創(chuàng)造了約6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)到2030年，將為巴基斯坦提供至少80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。薩希瓦爾燃煤電站從開(kāi)工至機(jī)組投入運(yùn)營(yíng)僅僅用了22個(gè)月，已解決巴基斯坦國(guó)內(nèi)1320兆瓦電力缺口。巴基斯坦前總理肖卡特·阿齊茲認(rèn)為巴基斯坦是“一帶一路”倡議的受益者之一。中國(guó)參與建設(shè)巴基斯坦國(guó)內(nèi)6座核電站，繼續(xù)向其提供核電反應(yīng)堆材料。中國(guó)多次肯定巴基斯坦為打擊恐怖主義作出的重要貢獻(xiàn)和付出的巨大犧牲，呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)巴基斯坦反恐給予充分肯定。中巴人文交流合作有序開(kāi)展，2015年11月，巴基斯坦巴中學(xué)會(huì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)共同發(fā)起成立“中巴經(jīng)濟(jì)走廊媒體論壇”，推動(dòng)中巴兩國(guó)媒體合作機(jī)制化建設(shè)。

(三)鞏固中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交政策鞏固了中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，即，“無(wú)論國(guó)際地區(qū)形勢(shì)如何變化，中巴互信始終牢不可破；無(wú)論中巴各自國(guó)內(nèi)情況如何改變，中巴友誼始終穩(wěn)定如一；無(wú)論地緣格局如何調(diào)整，中巴合作始終持續(xù)發(fā)展?！敝邪腿旌驊?zhàn)略合作伙伴關(guān)系具有以下特點(diǎn)：(1)互相尊重、政治高度信任。(2)兩國(guó)始終從全球、長(zhǎng)遠(yuǎn)視角審視處理兩國(guó)關(guān)系，以維護(hù)對(duì)方國(guó)家核心利益為基軸，在彼此領(lǐng)土完整、民族安全等重大問(wèn)題上相互理解和支持；(3)與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)互利合作；(4)頻繁高端互訪和各領(lǐng)域各層次友好往來(lái)。參照近十年間中國(guó)定位“好”對(duì)象129個(gè)國(guó)家的稱(chēng)謂“同志、鄰居、伙伴、朋友、親戚、兄弟”等六個(gè)詞含義，依次賦值進(jìn)行親民度測(cè)算，中巴關(guān)系可以通過(guò)“關(guān)系親密度、合作深廣度與中國(guó)對(duì)巴重視度”三個(gè)角度進(jìn)行量化研究。巴基斯坦和柬埔寨屬于與中國(guó)關(guān)系親密度最近的第一圈；根據(jù)與中國(guó)締結(jié)伙伴關(guān)系量化排序，巴基斯坦與俄羅斯、英國(guó)位于第一等級(jí)；中國(guó)對(duì)巴基斯坦的重視度，標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)派駐巴基斯坦外交代表級(jí)別，自1951年中巴建交以來(lái)，中國(guó)派駐巴基斯坦共16任大使，第一任大使韓念龍、第二任大使耿飚和第三任大使丁國(guó)鈺都是將軍出身，體現(xiàn)新中國(guó)成立初期中國(guó)外交官的特點(diǎn)，第四任大使章文晉擔(dān)任大使時(shí)間僅半年，第五任大使張彤擔(dān)任亞洲司司長(zhǎng)之后出任駐巴基斯坦大使，第六任大使陸維釗是擔(dān)任亞洲司司長(zhǎng)后赴任，徐以新是唯一一位擔(dān)任副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之后出任巴基斯坦大使，第十四任大使羅照輝赴任前是亞洲司副司長(zhǎng)，第十五任大使孫衛(wèi)東與現(xiàn)任大使姚敬赴任前都是副司長(zhǎng)，中國(guó)駐巴基斯坦大使任前級(jí)別基本上穩(wěn)定在副司級(jí)。巴基斯坦是擁有核武器國(guó)家，屬重要中等實(shí)力強(qiáng)國(guó)，是上海合作組織成員國(guó)，在地理位置上扼守南亞、中亞和西亞交叉口，位于中國(guó)周邊外交布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，是中國(guó)南亞外交突破的主攻點(diǎn)及實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。因此，中國(guó)仍應(yīng)提升駐巴基斯坦大使級(jí)別，以鞏固和發(fā)展中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

三、中國(guó)推進(jìn)中巴命運(yùn)共同體建設(shè)的主要舉措

新時(shí)代，中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交政策圍繞共建中巴命運(yùn)共同體目標(biāo)，通過(guò)不斷深化中巴政治互信、擴(kuò)大中巴經(jīng)濟(jì)互利合作、拓展中巴人文交流渠道、共筑中巴安全屏障，以及深化中巴國(guó)際協(xié)作等舉措，不斷豐富共建中巴命運(yùn)共同體內(nèi)涵。

(一)不斷深化中巴政治互信

中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交傳承兩國(guó)高層互訪傳統(tǒng)，發(fā)揮高層對(duì)中巴兩國(guó)關(guān)系發(fā)展方向引領(lǐng)作用。2015年4月，習(xí)近平主席該年度出訪第一站定為巴基斯坦，表示對(duì)中巴關(guān)系的重視。習(xí)近平主席訪問(wèn)期間分別與巴基斯坦總統(tǒng)、總理及議會(huì)負(fù)責(zé)人舉行會(huì)晤會(huì)談，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將雙邊關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2015年12月，巴基斯坦總理謝里夫到我國(guó)河南省鄭州市參加上海合作組織總理第十四次會(huì)議，與李克強(qiáng)總理就推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、瓜達(dá)爾港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及保障中國(guó)在巴基斯坦人員安全等方面深入交換意見(jiàn)。2015年12月，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因參加在我國(guó)浙江省烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，與習(xí)近平主席就深入開(kāi)展政府、政黨及軍隊(duì)等對(duì)口交流達(dá)成共識(shí)。2017年5月，巴基斯坦總理謝里夫受邀來(lái)北京參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，分別與習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理舉行會(huì)談，在將政治互信優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為互利互惠合作、推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和在上海合作組織框架內(nèi)加強(qiáng)合作等方面達(dá)成共識(shí)。2017年8月，汪洋副總理出席巴基斯坦獨(dú)立70周年紀(jì)念活動(dòng)，并與巴基斯坦總理阿巴西舉行會(huì)談，重申和落實(shí)中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，并開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。中巴戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制也是中巴兩國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略溝通的重要途徑，2017年11月，中巴在伊斯蘭堡舉行第八輪戰(zhàn)略對(duì)話。

(二)擴(kuò)大中巴經(jīng)濟(jì)互利合作

中國(guó)堅(jiān)持“幫助巴基斯坦就是幫助自己”的理念，不斷擴(kuò)大中巴雙邊經(jīng)濟(jì)互利共贏合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴兩國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，體現(xiàn)了打造中巴經(jīng)濟(jì)共同體的重要特征：(1)頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合。中巴兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，逐漸形成以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為中心，瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作為四大重點(diǎn)領(lǐng)域的“1+4”互利共贏合作布局。中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)經(jīng)過(guò)七次會(huì)議最終確立中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)劃，《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃(2017～2030年)》涵蓋中巴經(jīng)濟(jì)走廊界定和建設(shè)條件、規(guī)劃愿景和發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則、重點(diǎn)合作領(lǐng)域、投融資機(jī)制和保障措施等。(2)堅(jiān)持合作共贏理念。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)充分體現(xiàn)了中巴兩國(guó)間平等交流與友好協(xié)商，每個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)都充分考慮對(duì)方迫切需求與必要顧慮?；谀茉炊倘笔前突固菇?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的“短板”，中國(guó)將能源合作列為優(yōu)先發(fā)展方向。中國(guó)采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)技術(shù)、遵循最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)既不向巴基斯坦轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，又盡力避免造成過(guò)重財(cái)政壓力。(3)重視共享發(fā)展成果。中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)現(xiàn)合理分布，項(xiàng)目遍布巴基斯坦境內(nèi)各省和地區(qū)，并充分考慮為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造有效的就業(yè)機(jī)會(huì)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊共有39個(gè)項(xiàng)目，在建或已建成的早期收獲項(xiàng)目19個(gè)，總投資額超過(guò)185億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)中國(guó)企業(yè)雇用巴基斯坦籍員工已達(dá)6萬(wàn)人，其中在工地直接參與建設(shè)的巴基斯坦籍員工就超過(guò)1.9萬(wàn)人。(4)堅(jiān)持發(fā)展安全并舉。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推動(dòng)中巴兩國(guó)安全合作，巴基斯坦設(shè)立了近1.4萬(wàn)人的特別安保部隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的安保工作，中國(guó)一些安保企業(yè)也參與相關(guān)項(xiàng)目合作。

另外，中巴兩國(guó)在金融、銀行、服務(wù)等領(lǐng)域不斷深化互利合作。2018年3月，中國(guó)螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)與挪威電信公司 Telenor在巴基斯坦子公司TMB(Telenor Microfinance Bank)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，通過(guò)分享支付寶經(jīng)驗(yàn)技術(shù)為巴基斯坦國(guó)內(nèi)用戶提供移動(dòng)支付等數(shù)字普惠金融服務(wù)。2018年4月，巴基斯坦中央銀行批準(zhǔn)中國(guó)銀行在巴基斯坦設(shè)立人民幣結(jié)算和清算機(jī)制。目前，中國(guó)是巴基斯坦最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和第二大出口國(guó)。巴基斯坦的能源供應(yīng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷改善，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益提升。

(三)拓展中巴人文交流渠道

中國(guó)重視夯實(shí)中巴兩國(guó)民眾基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本理念，不斷拓展中巴人文交流渠道，推動(dòng)中巴兩國(guó)民心相通。中國(guó)的成都市與巴基斯坦的拉合爾市、中國(guó)的珠海市、克拉瑪依市與巴基斯坦的瓜達(dá)爾市相繼建立友好城市關(guān)系，截止2017年年底，中巴共建立14對(duì)友好城市。中巴兩國(guó)將2015年確立為“中巴友好交流年”，2016年中巴兩國(guó)人員交往達(dá)20萬(wàn)人次，2019年是中巴兩國(guó)“友好城市年”。2017年年底，中國(guó)的巴基斯坦籍留學(xué)生共有1.8萬(wàn)人，其中享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)高達(dá)5000多人，居于其他國(guó)家的首位。2015～2020年，中國(guó)將為巴基斯坦提供2000個(gè)培訓(xùn)名額，并幫助其培訓(xùn)1000名漢語(yǔ)教師，提供2000個(gè)專(zhuān)家培訓(xùn)名額。2016年6月，中國(guó)中央電視臺(tái)英語(yǔ)新聞?lì)l道(CCTV NEWS)和紀(jì)錄國(guó)際頻道(CCTV DOCUMENTARY)在巴基斯坦獲得播放許可，巴基斯坦民眾從此可以更加直觀、便捷地了解中國(guó)。

(四)共筑中巴安全屏障

中巴兩國(guó)不斷加強(qiáng)安全合作，共同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅。2015年12月31日至2016年1月1日，中巴海軍在卡拉奇外海舉行聯(lián)合反潛、海上對(duì)抗等實(shí)戰(zhàn)化科目演練。2017年9月7日至27日，中巴兩國(guó)空軍舉行第六次聯(lián)合訓(xùn)練——“雄鷹-Ⅵ”多兵(機(jī))種聯(lián)合訓(xùn)練，此次中巴空軍聯(lián)合訓(xùn)練分空對(duì)空作戰(zhàn)、近距離支援作戰(zhàn)、空對(duì)地作戰(zhàn)與紅藍(lán)體系對(duì)抗演練等七個(gè)階段實(shí)施。巴基斯坦航天及外層空間委員會(huì)主席表示，中國(guó)正幫助其培訓(xùn)宇航員，預(yù)計(jì)2022年巴基斯坦宇航員將成為首位登上中國(guó)空間站的外國(guó)宇航員。中國(guó)支持巴基斯坦根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定反恐戰(zhàn)略，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在國(guó)際舞臺(tái)上肯定巴基斯坦為打擊恐怖主義作出的重要貢獻(xiàn)和付出的巨大犧牲，呼吁國(guó)際社會(huì)給予巴基斯坦充分肯定。

(五)深化中巴國(guó)際協(xié)作

中巴兩國(guó)不斷深化地區(qū)、國(guó)際事務(wù)溝通與合作，尤其推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的合作，以增強(qiáng)兩國(guó)國(guó)際協(xié)調(diào)能力。巴基斯坦是中國(guó)全天候戰(zhàn)略合作伙伴，正處于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅(jiān)期，阿富汗是中國(guó)傳統(tǒng)友好鄰邦，正處于國(guó)家關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，巴基斯坦和阿富汗又都是響應(yīng)“一帶一路”倡議的堅(jiān)定支持者。2017年6月24～25日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅分別對(duì)巴基斯坦和阿富汗開(kāi)展穿梭外交，與兩國(guó)的總統(tǒng)舉行會(huì)談，并促成建立危機(jī)管理機(jī)制。2017年12月24日，中國(guó)與阿富汗、伊朗、俄羅斯、土耳其等共同出席由巴基斯坦主辦的六國(guó)議長(zhǎng)會(huì)議，圍繞反恐和互聯(lián)互通主題進(jìn)行交流，并發(fā)表《伊斯蘭堡宣言》。2017年12月26日，中國(guó)與阿富汗、巴基斯坦在北京舉行首屆三方外長(zhǎng)對(duì)話，一致同意以“政治互信與和解”、“發(fā)展合作與聯(lián)通”、“安全合作與反恐”為三大主題，共同努力推進(jìn)三方合作，不加區(qū)別地打擊一切恐怖組織和恐怖分子，以及將中巴經(jīng)濟(jì)走廊延伸至阿富汗。中巴在國(guó)際舞臺(tái)上堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，共同推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。

四、小結(jié)

新時(shí)代，中國(guó)對(duì)巴基斯坦外交政策目標(biāo)是共建中巴命運(yùn)共同體，建設(shè)中巴命運(yùn)共同體需要巴基斯坦的全力配合，以及中巴兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)外部干擾因素。中巴命運(yùn)共同體建設(shè)面臨著以下挑戰(zhàn)：一是巴基斯坦政局動(dòng)蕩、政治穩(wěn)定性差。巴基斯坦屬議會(huì)民主制國(guó)家，本質(zhì)上是地方大家族勢(shì)力輪流執(zhí)政，曾經(jīng)頻繁出現(xiàn)軍人政權(quán)與民選政府周期性輪流執(zhí)政現(xiàn)象，各種因素導(dǎo)致國(guó)家政局動(dòng)蕩嚴(yán)重，整個(gè)國(guó)家宏觀政策缺乏延續(xù)性與持續(xù)性。二是巴基斯坦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。2013年，巴基斯坦國(guó)內(nèi)GDP總量為2366.25億美元，仍屬于低收入國(guó)家，與印度經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展速度差距都存在著不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2012～2013財(cái)年，巴基斯坦國(guó)際貿(mào)易總額為649.94億美元，貿(mào)易逆差為154.04億美元。另外，其國(guó)內(nèi)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育和文化等各項(xiàng)民生指標(biāo)均排在南亞各國(guó)后面，約有40%以上的民眾屬于貧困人口。三是巴基斯坦面臨著嚴(yán)峻的安全壓力，外部敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期干擾。從內(nèi)部來(lái)看，巴基斯坦中央政府權(quán)力過(guò)于弱小，導(dǎo)致地方勢(shì)力強(qiáng)大，占總?cè)丝诳倲?shù)60%的旁遮普人長(zhǎng)期控制著中央政府權(quán)力，其他民族信德人、普什圖人和俾路支人長(zhǎng)期對(duì)旁遮普人產(chǎn)生不滿情緒。各地不斷催生各種形式的民族主義與國(guó)家分裂主義，如信德省與旁遮普省長(zhǎng)期存在水資源分配、中央政府權(quán)力利益矛盾。從外部來(lái)看，自1947年分治以來(lái)，印巴兩國(guó)長(zhǎng)期處于緊張的軍事對(duì)峙狀態(tài)，后來(lái)爆發(fā)三次戰(zhàn)爭(zhēng)并導(dǎo)致1971巴基斯坦被肢解，印度多次公開(kāi)指責(zé)中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)巴印存在爭(zhēng)議的巴控克什米爾地區(qū)，美國(guó)也利用巴基斯坦國(guó)內(nèi)非政府組織力量頻繁干涉巴基斯坦內(nèi)政。

總之，共建中巴命運(yùn)共同體需要發(fā)揮中巴兩國(guó)傳統(tǒng)友好、地緣毗鄰及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為核心的中巴合作有助于推動(dòng)中巴兩國(guó)政治共同體、利益共同體及安全共同體，中巴命運(yùn)共同體建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，中國(guó)需要重視加強(qiáng)與巴基斯坦政治溝通、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)、民心互通，以及共建安全屏障，形成中巴安全共同體、利益共同體、文化共同體和責(zé)任共同體。第一，加強(qiáng)政治溝通。發(fā)揮中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤、外交部長(zhǎng)會(huì)晤及軍隊(duì)交流機(jī)制作用，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，形成戰(zhàn)略共識(shí)，妥善處理客觀利益沖突。拓展中巴兩國(guó)政府、議會(huì)與黨派等多渠道交流，提高落實(shí)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目具體實(shí)施效率。第二，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是新時(shí)代共建中巴命運(yùn)共同體的重要抓手，中國(guó)要宣傳好中巴經(jīng)濟(jì)走廊地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值，辯證認(rèn)識(shí)中巴經(jīng)濟(jì)走廊與美國(guó)“新絲綢之路計(jì)劃”、印度“香料之路計(jì)劃”等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的相容性。中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的油氣管道項(xiàng)目可以與土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管線聯(lián)合建設(shè)。第三，夯實(shí)民心相通基礎(chǔ)。建立中巴媒體常態(tài)化交流機(jī)制，拓展中國(guó)媒體與巴基斯坦中央、地方官媒及主流私營(yíng)媒體交流渠道，讓巴基斯坦民眾更全面、客觀地認(rèn)識(shí)中巴經(jīng)濟(jì)走廊價(jià)值和中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，鼓勵(lì)中資企業(yè)廣泛參與巴基斯坦當(dāng)?shù)孛裆纳?，中?guó)企業(yè)參與賑災(zāi)、資助當(dāng)?shù)亟逃裙媸聵I(yè)。第四，建立共同安全屏障。重視巴基斯坦軍方對(duì)中巴命運(yùn)共同體的認(rèn)知，支持巴基斯坦軍方參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，尤其瓜達(dá)爾港及中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線特別經(jīng)濟(jì)區(qū)安全工作。最后，重視與第三國(guó)合作，鼓勵(lì)沙特阿拉伯、印度、伊朗、美國(guó)等相關(guān)利益方參與“一帶一路”建設(shè)或中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

注釋?zhuān)?/p>

③④中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)際地位顯著提高，國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之二》，2017年6月21日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201706/t20170621_1505616.html.

⑤中華人民共和國(guó)駐巴基斯坦大使館：《駐巴基斯坦大使姚敬在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊：現(xiàn)代絲綢之路的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研討會(huì)上的講話》，2018年3月1日，http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1538770.shtml.

⑥“Global Terrorism Index 2016，” Institute for Economics and Peace， November，2016，F(xiàn)igure2.2，p.37，and Figure2.5，p.39，http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2016/11/Global-Terrorism-Index-2016.2.pdf.

⑦《專(zhuān)訪基辛格：“我從未看到中美雙方如此熱情”》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2017年10月16日，http://www.chinanews.com/gj/news/2009/10-16/1914386.shtml.

⑧于洪君：《裂變的世界與崛起的中國(guó)》，《東南亞研究》，2017年第1期，第15～16頁(yè)。

⑨王緝思：《“西進(jìn)”：中國(guó)地緣戰(zhàn)略的再平衡》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2012年10月17日。