著眼五個(gè)方面?助力脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅(jiān)審計(jì)工作使命特殊、任務(wù)艱巨，資金需精準(zhǔn)聚焦，審計(jì)部門必須依法審計(jì)，堅(jiān)守職責(zé)，積極作為，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。信陽市審計(jì)局對(duì)如何在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用進(jìn)行思考，立足于五個(gè)方面，為脫貧攻堅(jiān)工程守好財(cái)、把好關(guān)。

一、著眼數(shù)據(jù)，務(wù)求精準(zhǔn)

信陽市身處大別山區(qū)，是全國(guó)重點(diǎn)貧困區(qū)，有5個(gè)國(guó)定貧困縣，2個(gè)省定貧困縣，在脫貧攻堅(jiān)審計(jì)中必須做到數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。為確保審計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化，審計(jì)組充分利用大數(shù)據(jù)分析手段，快、準(zhǔn)、全地篩選出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。統(tǒng)一部署，數(shù)據(jù)先行。在緊緊圍繞扶貧審計(jì)工作方案的基礎(chǔ)上，審計(jì)組研究制訂詳盡的扶貧審計(jì)數(shù)據(jù)采集分析方案，統(tǒng)一部署扶貧審計(jì)數(shù)據(jù)采集工作，在數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面嚴(yán)要求，確保采集數(shù)據(jù)的規(guī)范性、有效性、完整性。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，合理安排工作任務(wù)，在審計(jì)地方存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)時(shí)由審計(jì)組組織采集，多方聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)先行。篩選比對(duì)，疑點(diǎn)凸顯。根據(jù)審計(jì)組采集的數(shù)據(jù)，以扶貧系統(tǒng)貧困人員名單為基準(zhǔn)，進(jìn)行了多方位的信息集中分析、數(shù)據(jù)篩選比對(duì)，如工商登記信息、危房改造信息、職工養(yǎng)老名單、低保人員名單、住房公積金信息、車輛信息等。篩選出財(cái)產(chǎn)狀況不符合扶貧條件、低保人員未納入扶貧對(duì)象管理等大量疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。整理分析疑點(diǎn)數(shù)據(jù)分發(fā)給審計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，有效地控制了審計(jì)質(zhì)量。創(chuàng)新方法，提速提效。對(duì)于數(shù)據(jù)涉及面廣、信息量大的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮技術(shù)力量，一方面，利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)匯總整理，實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”導(dǎo)出數(shù)據(jù)的快速規(guī)范收集，極大地提高了扶貧對(duì)象信息采集工作效率；另一方面，編寫數(shù)據(jù)庫(kù)表批量查詢導(dǎo)出工具，實(shí)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)的快速自動(dòng)分發(fā)，解決了集中分析情況下使用手工導(dǎo)出多個(gè)地方數(shù)據(jù)時(shí)量大低效的問題。

二、著眼政策，務(wù)求落實(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和政策落實(shí)到戶、到人。審計(jì)組將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，揭示存在的問題，讓政策真正發(fā)揮作用，惠及貧困群眾。一是精準(zhǔn)對(duì)表。將《決定》中的四到二十五條扶貧政策用表格式列出，把市縣鄉(xiāng)應(yīng)該落實(shí)的內(nèi)容逐一對(duì)照，作出各級(jí)落實(shí)責(zé)任的審計(jì)判斷。二是精準(zhǔn)對(duì)時(shí)。對(duì)政策執(zhí)行列表的同時(shí)，逐條查證是否按照中央要求，及時(shí)將政策落實(shí)到位，是否發(fā)揮了作用。三是精準(zhǔn)對(duì)人。將精準(zhǔn)扶貧戶數(shù)和人數(shù)查清楚、定準(zhǔn)確，把不該納入的剔除，把應(yīng)該納入的補(bǔ)進(jìn)來。要做到“六個(gè)到村到戶”，即基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶，切實(shí)保證扶貧政策惠及真正貧困的群眾。

三、著眼項(xiàng)目，務(wù)求落地

扶貧項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧“造血”工程，是貧困群眾擺脫貧困的“致富橋”，必須把這一為民謀福利的事做實(shí)做好。一是把好項(xiàng)目程序關(guān)。圍繞扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況，重點(diǎn)揭示項(xiàng)目申報(bào)、審批、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否存在弄虛作假、暗箱操作、吃拿卡要、貪污受賄等問題。二是把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。采取現(xiàn)場(chǎng)查看、隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)工程使用的材料進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取樣，并將樣品送至專業(yè)檢測(cè)部門檢驗(yàn)，檢驗(yàn)質(zhì)量是否符合要求。三是把好項(xiàng)目管理關(guān)。圍繞到2020年全部脫貧的規(guī)劃，重點(diǎn)審核項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是否規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)過程是否合規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)包是否合法、幫扶對(duì)象項(xiàng)目選定是否屬實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃是否及時(shí)等，重點(diǎn)揭露脫離實(shí)際、盲目決策，以及后續(xù)管護(hù)缺失等原因?qū)е路鲐氻?xiàng)目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損等突出問題，促進(jìn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

四、著眼資金，務(wù)求到位

扶貧資金是黨和國(guó)家及各級(jí)政府關(guān)心關(guān)懷貧困人群的愛心款，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的惠民善舉，對(duì)一些生活極其困難的群眾而言，更是“救命錢”，必須保證一分不少地用于貧困群體。一是著力資金足額到位。審計(jì)中重點(diǎn)審查中央和省級(jí)扶貧資金是否足額到位，市級(jí)、縣級(jí)配套資金是否到位，有無市級(jí)截留扶貧資金未到縣財(cái)政、市縣兩級(jí)配套資金未到位等問題。循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人，確保扶貧資金到人、到項(xiàng)目。二是著力資金績(jī)效。把績(jī)效理念貫穿扶貧審計(jì)始終，積極推動(dòng)政府各部門把用于民生資金的捆綁使用，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁在一起，綜合用于脫貧攻堅(jiān)；盤活以往用于民生的專項(xiàng)存量資金，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)主管部門將以往用于民生的存量資金真正發(fā)揮扶貧的作用。牢固樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，不僅要推動(dòng)把“零錢”變“整錢”、“死錢”變“活錢”，更要推動(dòng)把“整錢”“活錢”用到建檔立卡貧困人口脫貧上，促進(jìn)提高脫貧成效。三是著力資金安全。沿著資金的流向，追尋扶貧資金的每一分錢是否到人、到項(xiàng)目。堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，將扶貧資金用于吃喝接待、公款旅游、獎(jiǎng)金福利等問題，切實(shí)維護(hù)貧困群眾利益。

五、著眼效果，務(wù)求實(shí)效

精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是幫助每一個(gè)貧困戶脫貧致富。信陽審計(jì)人懷著督促國(guó)家政策惠及人民的責(zé)任和真切幫助群眾致富的情懷，在審計(jì)中一方面把握整體扶貧效果，另一方面更加突出每一個(gè)貧困戶的脫貧致富。一是關(guān)注個(gè)體幫扶的制定。針對(duì)每戶貧困原因，核定幫扶措施是否緊貼個(gè)人實(shí)際，措施不實(shí)的及時(shí)督促整改，防止措施只是為了填表、應(yīng)付檢查看的，防止因措施不到位、工作不扎實(shí)，錯(cuò)過了政府幫扶的大好時(shí)機(jī)，耽誤了貧困戶的脫貧致富。二是關(guān)注個(gè)體幫扶項(xiàng)目可持續(xù)。幫扶項(xiàng)目是否可持續(xù)，關(guān)系到貧困人員能否根本性脫貧。切實(shí)分析評(píng)價(jià)特色產(chǎn)業(yè)脫貧是否符合本地特點(diǎn)，能夠扎根發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)分析評(píng)價(jià)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，能否形成資產(chǎn)，資產(chǎn)折股量化后，是否劃到了貧困戶的戶頭上。三是關(guān)注個(gè)體幫扶資金流向。對(duì)照政策標(biāo)準(zhǔn)，到戶到人查看政策幫扶惠及個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，是否真的到了貧困戶個(gè)人，并且是以一卡通形式足額發(fā)放到每個(gè)人卡中，防止以其他方式支付，后續(xù)經(jīng)費(fèi)不能到位，留作他用。四是關(guān)注個(gè)體幫扶的退出補(bǔ)入。認(rèn)真比對(duì)分析每個(gè)脫貧人員是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，做到真脫貧，退出后真能致富。細(xì)致了解每個(gè)致貧人員致貧的原因，做到國(guó)家政策及時(shí)惠及到至致人員。揭示為政績(jī)而做表面文章，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)沒有退出，又致貧人員沒有納入，傷及群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任。五是關(guān)注個(gè)體自力發(fā)展。幫扶是力求拔窮根、能致富。審計(jì)過程中積極挖掘以扶志、扶智為重點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)幫扶工作上質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。