我國轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展歷程

【摘 要】 轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政體制中處理政府間財(cái)政關(guān)系最為規(guī)范的制度模式，自分稅制改革后建立的中央—省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最直接的目標(biāo)是縮小和消除地區(qū)間的財(cái)力差異，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力的均衡。轉(zhuǎn)移支付制度經(jīng)歷了萌芽，確立、發(fā)展、規(guī)范四個(gè)階段，在不斷完善的過程中，促進(jìn)了地區(qū)間公共服務(wù)均等化。本文對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度作初步介紹。

【關(guān)鍵詞】 轉(zhuǎn)移支付制度 分稅制 均等化

轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政體制中處理政府間財(cái)政關(guān)系最為規(guī)范的制度模式，自分稅制改革后建立的中央—省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最直接的目標(biāo)是縮小和消除地區(qū)間的財(cái)力差異，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力的均衡。為更好了解轉(zhuǎn)移支付，我們對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度作初步介紹。

一、轉(zhuǎn)移支付制度的萌芽

在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作。建國前三十年是以中央集權(quán)為主，以中央政府進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的分級(jí)管理制度，基本上是由中央對(duì)財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)一分配，對(duì)于收入大于支出的省份，對(duì)中央上解收入，對(duì)于收入小于支出的省份，由中央進(jìn)行補(bǔ)助。此時(shí)的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上是一種單一補(bǔ)助的模式。改革開放后的轉(zhuǎn)移支付制度主要以地方分權(quán)為主，但是，此時(shí)的轉(zhuǎn)移支付體制存在明顯的缺陷，地方政府自主權(quán)加大，導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行，不利于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。而轉(zhuǎn)移支付方式復(fù)雜，不利于地方預(yù)算，致使出現(xiàn)預(yù)算軟約束，容易滋生腐敗。

二、轉(zhuǎn)移支付制度的確立

1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。中國目前的政府間財(cái)政體制基本框架始于 1994 年的分稅制改革，為緩解財(cái)政集權(quán)對(duì)地方財(cái)政造成的壓力，同時(shí)調(diào)整地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，中央以 1993 年地方財(cái)政收入為基礎(chǔ)，建立了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。我國中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。

目前，在分稅制改革后我國的轉(zhuǎn)移支付體制的均等化作用并沒有得到充分發(fā)揮，這也是分稅之后財(cái)政體制面臨的主要問題。這是因?yàn)椋诜侄愔聘母飼r(shí)期，為了順利推行改革，中央對(duì)地方仍然保留了原有的地方給中央的上解部分和中央對(duì)地方的補(bǔ)助，這樣就保護(hù)了地方的既得利益。而對(duì)于具體的數(shù)額，則釆用“1：0.3”的基數(shù)返還法，這種基數(shù)返還的轉(zhuǎn)移支付，致使富裕的地方越來越富裕，貧困的地方越來越貧困，加大了地方收入差距。從實(shí)質(zhì)上來看，這種轉(zhuǎn)移支付并沒有從根本上改變?cè)胸?cái)力分配格局。再加上，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付程序不規(guī)范、不透明，轉(zhuǎn)移支付實(shí)際效果與其目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

三、轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展

2002、 2003 年所得稅央地分享后轉(zhuǎn)移支付的井噴式增長。這一階段之后中央相繼增加稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等多種一般性轉(zhuǎn)移支付，2008 年大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃后專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也大幅度增加。

2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出;而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

四、轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范

2014年，為了全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，發(fā)表了《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號(hào)）圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全國人大有關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同各地區(qū)、各部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法規(guī)定，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，取得了階段性成效，轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度明顯提高。2016年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.29萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元，有力地推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項(xiàng)民生政策的順利落實(shí)。

五、小結(jié)

但我國轉(zhuǎn)移支付仍存在一些問題，其區(qū)域間財(cái)力均等化效應(yīng)仍有待提升，需要政府進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財(cái)政體制改革。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，理順政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 ;要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性 ;要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

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作者簡(jiǎn)介：高瑞（1992—），女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016（財(cái)政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財(cái)政理論研究