淺析政府投融資平臺(tái)的建設(shè)及運(yùn)行

王琢

【摘 要】 在當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)政府的投融資平臺(tái)主要還是依靠地方財(cái)政來(lái)進(jìn)行維持，通過(guò)在各個(gè)地區(qū)建立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)籌集相應(yīng)的資金，讓這些資金來(lái)為本地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這也不難看出，投融資平臺(tái)現(xiàn)已經(jīng)成為了我國(guó)政府在各個(gè)地區(qū)實(shí)行投融資的主要機(jī)制之一，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可代替的作用。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相應(yīng)的措施，以此來(lái)加強(qiáng)我國(guó)投融資平臺(tái)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 政府投融資平臺(tái) 建設(shè) 運(yùn)行 措施

一般來(lái)說(shuō)，政府的投融資平臺(tái)主要依靠的是主要角色還是在于政府部門，利用政府的資金以及相應(yīng)的資源信息來(lái)對(duì)建設(shè)我國(guó)的大型項(xiàng)目，以此來(lái)提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。其主要的戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。其運(yùn)作模式是采取市場(chǎng)化手段，在此背景下同時(shí)加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依靠政府資源，用一些大型的項(xiàng)目來(lái)獲取一些有用的市場(chǎng)元素，并將這些元素投資地方建設(shè)當(dāng)中去，擴(kuò)大政府投資的效果。政府投融資平臺(tái)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)這些領(lǐng)域中，因?yàn)檫@些領(lǐng)域是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主力軍。政府投融資平臺(tái)可以整合政府資源，利用金融和資本市場(chǎng)融資之間所存在的杠桿，在重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入大量的資金，在一定的條件下推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的條件。而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，則可以向中央政府尋求政策上的幫助，在重大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上獲得審批，同時(shí)通過(guò)平臺(tái)引入相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在引進(jìn)大型企業(yè)上加快步伐，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改投融資平臺(tái)在土地資源的儲(chǔ)備、整合和開(kāi)發(fā)上應(yīng)該要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在這個(gè)規(guī)劃過(guò)程中也要對(duì)相關(guān)的關(guān)鍵要素供給進(jìn)行合理的控制，這才能在一定程度上提升資源開(kāi)發(fā)的利用效率;另外，在地方財(cái)政的支持下建立一些實(shí)用型的金融機(jī)構(gòu)，并通過(guò)這些金融機(jī)構(gòu)來(lái)籌集各種資金，以此來(lái)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，投融資平臺(tái)已經(jīng)逐漸發(fā)展為地方政府的一種新的體制，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相應(yīng)的措施，以此來(lái)加強(qiáng)我國(guó)投融資平臺(tái)的建設(shè)。

一、加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)的建設(shè)

我國(guó)政府的投融資平臺(tái)主要還是依靠地方財(cái)政來(lái)進(jìn)行維持，通過(guò)在各個(gè)地區(qū)建立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)籌集相應(yīng)的資金，讓這些資金來(lái)為本地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府投融資平臺(tái)可以整合政府資源，利用金融和資本市場(chǎng)融資之間所存在的杠桿，在重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入大量的資金，在一定的條件下推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的條件。政府投融資平臺(tái)作為政府實(shí)行投融資活動(dòng)的主要組成部分，并通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)不斷擴(kuò)張建設(shè)平臺(tái)，在多渠道融資的前提下規(guī)范化企業(yè)的管理運(yùn)作，獲得了不錯(cuò)的成績(jī)。所以我們也不難看出創(chuàng)新投融資的理念是當(dāng)前投融資平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵要素之一，通過(guò)的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、完善企業(yè)的相關(guān)管理原則和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還需要利用政府的投融資平臺(tái)來(lái)對(duì)各種資源的整合歸納，在最大的程度上提升公共資金的有效利用;在另一方面，必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，明確企業(yè)主要的盈利模式，保證平臺(tái)能在夠獲得不錯(cuò)的利益，并以此不斷的發(fā)展下去，保持資金鏈不受影響，將融資功能最大程度的發(fā)揮出來(lái);在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上，需要建立健全權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一的管理模式，對(duì)公司的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的修整，加強(qiáng)那些進(jìn)入平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督。確保平臺(tái)能夠在高效的完成相對(duì)應(yīng)的工作。所以，相關(guān)的企業(yè)應(yīng)該要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力改變過(guò)去較為單純的政府投資模式，努力建設(shè)強(qiáng)有力的平臺(tái)，提高政府的投融資能力，為我國(guó)的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1、管理好現(xiàn)有的投融資平臺(tái)。對(duì)那些大型的建設(shè)投資工程而言，則需要在融資上對(duì)其加強(qiáng)扶持，在對(duì)相關(guān)的公司結(jié)構(gòu)和體制上進(jìn)行完善，將投融資的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力。同時(shí)，還要對(duì)一些謀劃融資項(xiàng)目多加以包裝修飾，讓其融資能力不斷提升，獲取更多的資金來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

2、加快新平臺(tái)的建設(shè)速度。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有人，而在這其中金融部門又是國(guó)有資產(chǎn)的管理者，能夠在一定程度上代表政府來(lái)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行再處理和分配，保證國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值穩(wěn)定在一個(gè)范圍內(nèi)。另外，在獲得相關(guān)政府的允許下，利用現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)、土地存量、城市基礎(chǔ)設(shè)施這些相關(guān)的資源，建立一套資產(chǎn)管理一體化的投融資和企業(yè)融資平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上逐步建立政府投資項(xiàng)目投融資、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目投融資以及經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)投融資，通過(guò)這些新建立起來(lái)的投融資平臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)的綜合融資能力。首先，對(duì)于企業(yè)的投融資機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)其進(jìn)行徹底的完善。相關(guān)的財(cái)政部門在政府的授權(quán)下，依托國(guó)有股土地以及那些國(guó)有注冊(cè)的大廠來(lái)對(duì)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)，同時(shí)根據(jù)政府所主導(dǎo)的企業(yè)管理模式，不僅要在市場(chǎng)和資本上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，還需要建立了一套集齊政策研究和項(xiàng)目包裝的投融資結(jié)構(gòu)。另外，在公司的相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，就好比如《公司法》等等，保證公司機(jī)構(gòu)的全面性。其次，要多培養(yǎng)對(duì)金融業(yè)務(wù)較為專業(yè)的工作人員。這些專業(yè)的人員不僅僅要對(duì)公司的金融業(yè)務(wù)熟悉，還需要對(duì)項(xiàng)目以及財(cái)務(wù)有一定的見(jiàn)地，優(yōu)待這些相關(guān)的管理人員，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，公司還需要邀請(qǐng)那些在投融資結(jié)構(gòu)有較為深入研究的學(xué)者，吸引公司更多的員工參與投融資業(yè)務(wù)，并在這個(gè)過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)自身的投融資知識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。最后，對(duì)公司注冊(cè)資本進(jìn)行足夠的投資。在國(guó)有資產(chǎn)上要進(jìn)行嚴(yán)格管理，努力將政府現(xiàn)有土地和閑置資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移給開(kāi)發(fā)投資公司管理，加大開(kāi)發(fā)投資公司注冊(cè)的資本，以此來(lái)增強(qiáng)公司融資能力，促進(jìn)公司融資規(guī)模擴(kuò)大。

3、完善相應(yīng)的管理機(jī)制。投融資平臺(tái)在建設(shè)的過(guò)程中，還不僅僅要將政府決策管理和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)納入其中，還需要對(duì)于相關(guān)的項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼和資產(chǎn)的循環(huán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行建立。同時(shí)還要時(shí)刻保持保持政府和企業(yè)的關(guān)系，不能將其混為一談，應(yīng)依照重點(diǎn)的項(xiàng)目工作情況來(lái)完善公司的管理結(jié)構(gòu)，將投融資平臺(tái)在融資、管理和使用方面的一系列權(quán)利與職責(zé)拆分好，明確各自所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，支持投融資平臺(tái)成為各類融資的首要選擇。建立健全一系列融資平臺(tái)貸款還款管理和信貸資金管理的制度和措施，在國(guó)債上還要多加強(qiáng)管理，一起探尋防范政府和融資平臺(tái)存在風(fēng)險(xiǎn)的途徑，提升其預(yù)防。

二、政府融資平臺(tái)的相關(guān)運(yùn)作方式

1、向銀行申請(qǐng)貸款。首先，貸款的主體一般都是那些規(guī)模較大的開(kāi)發(fā)投資公司，并與國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及其他的銀行進(jìn)行合作，將銀行貸款作為政府融資的基礎(chǔ)，同時(shí)引用其他的金融機(jī)構(gòu)資金為輔的信貸融資模式。通過(guò)銀行貸款的引導(dǎo)作用，將社會(huì)上更多的資金吸引進(jìn)來(lái)，以提升當(dāng)?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施的水平。

2、開(kāi)展股權(quán)上的合作。對(duì)于那些與全縣經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，那些規(guī)模較大的開(kāi)發(fā)投資公司應(yīng)該要代表縣政府和相關(guān)的財(cái)政部門，采用一種合法的方式來(lái)對(duì)這些具備競(jìng)爭(zhēng)性的大項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，并且還要依照公司的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)實(shí)行股東的權(quán)利與義務(wù)，更好的規(guī)范股東的行為。

三、加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)措施

1、對(duì)政府的相關(guān)資源進(jìn)行整合。在政府的資源方面，需要適當(dāng)?shù)奶岣咄度谫Y平臺(tái)的投融資能力。在一些地方政府上，可以采用轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)股份、授予國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、提升國(guó)有資本投入以及對(duì)一些專業(yè)的項(xiàng)目提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，以此來(lái)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)投資公司所能獲取的利益，并將現(xiàn)金流的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。第一，轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)存量?？h政府委托以及相關(guān)的行政單位所持有的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資發(fā)展公司。第二，國(guó)有資產(chǎn)也需要給予一定的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，每年縣級(jí)政府都會(huì)在資金上提供相應(yīng)的補(bǔ)充，開(kāi)發(fā)投資公司在這一年內(nèi)將一部分的收入轉(zhuǎn)為國(guó)有資本，其余的大部分收入將上交給縣政府。第三則是加大國(guó)有資本投資。從2009年起，縣財(cái)政每年為發(fā)展投資公司安排一定的資金，這筆資金將作為縣政府對(duì)發(fā)展投資公司的一部分投資。最后一點(diǎn)是提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金。縣政府應(yīng)當(dāng)每年撥付資金，用于補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)投資公司承擔(dān)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款等一些屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資任務(wù)所造成的政策性損失。

2、加強(qiáng)投融資平臺(tái)的建設(shè)。地方上的一些規(guī)模較大的投資工資應(yīng)該要時(shí)刻加強(qiáng)自身的建設(shè)，依照市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)自身的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，并且還要對(duì)內(nèi)部的管理制度進(jìn)行完善，做到獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于員工的過(guò)錯(cuò)要對(duì)其實(shí)行追究，而對(duì)于那些表現(xiàn)好的員工則是應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提升員工工作的積極性。首先，應(yīng)該要堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)行方向。根據(jù)政府主導(dǎo)的原則，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，依照市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律來(lái)對(duì)企業(yè)的資本進(jìn)行管理，以此來(lái)提升企業(yè)的管理水平。另外，則是要控制內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。將按貢獻(xiàn)分配為主要核心的風(fēng)險(xiǎn)投資制度貫徹到實(shí)際的生產(chǎn)生活中，并對(duì)相應(yīng)的管理流程進(jìn)行規(guī)范化的管理，以此來(lái)完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度。第四點(diǎn)則是要提升企業(yè)獲取利潤(rùn)的能力，改變發(fā)展方式，將財(cái)務(wù)成本的約束機(jī)制落到實(shí)處。最后，企業(yè)內(nèi)部也要加強(qiáng)對(duì)員工綜合能力的培養(yǎng)。在企業(yè)的日常管理過(guò)程中，企業(yè)的管理者應(yīng)該要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行技能上的培訓(xùn)，將學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的工作中去，與此同時(shí)還要引進(jìn)相應(yīng)高素質(zhì)的人才，以此來(lái)提升企業(yè)的軟實(shí)力。

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