淺談權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府會計制度改革

李改玲

【摘 要】 新公共管理運動的開展讓很多國家不得不開始從管理型國家朝著服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對政府績效與責(zé)任政府進行強調(diào)。由此，不僅僅是我國開始注重政府資產(chǎn)、負債狀況等指標上的計算與管理，很多其他國家也同樣。由此，政府會計領(lǐng)域開始掀起一場權(quán)責(zé)發(fā)生制會計改革風(fēng)潮。

【關(guān)鍵詞】 權(quán)責(zé)發(fā)生制 政府會計制度 改革

引 言

政府會計屬于我國現(xiàn)行的預(yù)算會計范疇，以預(yù)算管理為中心，目的是促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展。并在實際工作中以預(yù)算收支為核心，涵蓋社會再生產(chǎn)分配領(lǐng)域中的各級政府、行政單位、非盈利組織預(yù)算等資金運動的過程與結(jié)果，政府會計工作改革是為了適應(yīng)社會的運行與發(fā)展。

1我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革可行性與必要性

1.1我國目前是否具有改革的可行性

根據(jù)調(diào)研政府會計環(huán)境制備數(shù)據(jù)分析結(jié)果比單純的理論分析更有參考性，但是需要改革工作執(zhí)行工作人員注意的是權(quán)責(zé)發(fā)生制引入會導(dǎo)致預(yù)算信息出現(xiàn)誤解，例如，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對財政收入進行核算，很可能導(dǎo)致債權(quán)問題的出現(xiàn)，并且勢必產(chǎn)生虛擬收支數(shù)據(jù)，會導(dǎo)致政府不得不使用權(quán)責(zé)發(fā)生制對收支狀況進行調(diào)解。

對于權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會計制度是否要進行改革，學(xué)者所持意見參差不齊，無論如何，相關(guān)管理部門應(yīng)依據(jù)實際情況而定，盡量保障制度具備可行性。

1.2權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性

很多專家學(xué)者認為，收付實現(xiàn)制不如權(quán)責(zé)發(fā)生制適合我國政府會計工作，原因是收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)反映出的受托責(zé)任更為狹隘，財務(wù)信息相關(guān)性差，并且十分有限，可能無法有效調(diào)節(jié)國際競爭環(huán)境下的政府績效最大化，信息透明度尺度把握問題的科學(xué)調(diào)控，嚴重時，甚至對政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。還有專家認為收付實現(xiàn)制管理下的會計信息存在滯后性，信息上的真實性也有待考究，所以對于財務(wù)風(fēng)險的防范、管理體制改革等工作的開展都非常不利。

2對我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議

2.1為權(quán)責(zé)發(fā)生制改革創(chuàng)造必備的基礎(chǔ)條件

我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革工作想要進行的更加順利，應(yīng)先對會計預(yù)算會計基礎(chǔ)問題進行詳細分析，并將國外近年來在權(quán)責(zé)發(fā)生制改革方面的經(jīng)驗和成果作為參考，總結(jié)過后再推進權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，因為這項工作的開展關(guān)系到此項工作運行所需要消耗的成本以及經(jīng)濟與社會效益獲取，所以必須得到工作人員的重視。

第二點是積極對財政部門會計人員的理論和實踐進行基礎(chǔ)夯實，增加培訓(xùn)教育機會，并制定相應(yīng)的工作開展周期，定期執(zhí)行。為了防止會計工作人員對權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作的運行產(chǎn)生抵觸情緒，必須對會計基礎(chǔ)的含義和適應(yīng)性工作進行足夠的鋪墊，積極掌握各項規(guī)定應(yīng)用成果。采用試點實驗方式開展此項工作，可以保證突發(fā)狀況的影響力度與范圍得到有效控制。最后，我國采用局部試點的方式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作，在一些城市已經(jīng)取得了相應(yīng)成果，所以目前來說我國政府權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作會采用由試點向全球擴散的方式，相關(guān)管理部門還應(yīng)注重將業(yè)務(wù)范圍進行擴展，債務(wù)、利息、貸款補助等方面也應(yīng)惠及到。

2.2權(quán)責(zé)發(fā)生制改革前必須考慮的預(yù)算會計體系改革問題

（1）對事業(yè)單位會計核算范圍的界定。市場化進程的不斷擴展，我國事業(yè)單位經(jīng)營種類逐漸豐富，因此事業(yè)單位會計核算的范圍界定工作難度較大，有些單位經(jīng)營傾向企業(yè)化，自負盈虧，還有一些事業(yè)單位則更傾向于非營利組織，由國家統(tǒng)一管理，經(jīng)費使用也大多數(shù)由國家撥款支持，公益性特點明顯。所以針對各個事業(yè)單位資金的來源，會計制度改革完全按照一個標準開展是不合理的，因此會計改革工作開始運作之前應(yīng)對不同經(jīng)營屬性的事業(yè)單位進行數(shù)量統(tǒng)計，并對適用范圍進行清晰界定，針對那些企業(yè)化特征明顯的事業(yè)單位，盡量使用適合企業(yè)運營發(fā)展的準則與制度，而依靠財政撥款運營的非營利性事業(yè)單位則應(yīng)將其改革工作納入到政府會計的范疇中。

（2）行政單位會計和財政總預(yù)算會計體系的構(gòu)建。我國行政單位當(dāng)前的首要任務(wù)是建立出強大的預(yù)算會計制度，讓現(xiàn)有的預(yù)算會計只能核算不能監(jiān)督的缺陷的問題得到良好的解決。

所以對政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制度進改革時，應(yīng)先將現(xiàn)有的三分組織格局給打破，促進財政總預(yù)算與行政會計單位之前的合并，構(gòu)建出一個以“撥款、承諾、核實、付款”為順序運作的會計核算體系，讓財政總預(yù)算工作中的重點管理工作可以對行政單位支出機構(gòu)進行追蹤，防止核心部門與支出結(jié)構(gòu)之間信息不對稱問題的出現(xiàn)。

2.3以漸進式方式開展權(quán)責(zé)發(fā)生制改革

由于權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作難度與復(fù)雜度較高，所以必須采用漸進推行模式開展此項工作，這也更適合我國會計制度下發(fā)、推行、使用的規(guī)律

與此同時，收付實現(xiàn)制制度運行比較牢固的基礎(chǔ)上才可以開展權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，原因是從其他國家權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作的經(jīng)驗上看，只有收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)的會計預(yù)算和報告提供體系比較完善的基礎(chǔ)上，選擇發(fā)生制度改革工作可開展的更為順利穩(wěn)定。

第二點是對權(quán)責(zé)發(fā)生制進行修正以后再實行全面權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣的順序排列是為了保證政府資產(chǎn)和負債類別得到確認與記錄，依據(jù)結(jié)果修正權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制實行一段時間并獲得相應(yīng)工作成果以后，再引進全面權(quán)責(zé)發(fā)生制更有利于工作交接。

第三點需要工作人員注意的是在改革工作落實過程中要在地方執(zhí)行獲得成果或?qū)崙?zhàn)經(jīng)驗以后再考慮向中央推行。這樣的方式是保證政府會計制度改革工作的價值可以發(fā)揮到最大，同時還要對支出機構(gòu)進行優(yōu)先考慮，而后再考慮政府整體。

結(jié) 語

政府會計工作的改革影響重大、特殊性強，因此相關(guān)工作執(zhí)行人員在改革選擇的方式和注意事項上必須依據(jù)實際情況隨時調(diào)整。積極借鑒國外成功的經(jīng)驗對我國政府會計改革采用的方法進行指導(dǎo)，建立一個更為科學(xué)、合理的政府會計工作管理體系，促進工作落實更為高效。

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