應(yīng)對人口老齡化的財(cái)政政策

韓倩倩

【摘 要】 我國自2000年進(jìn)入人口老齡化社會，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國老齡化進(jìn)程不斷加快，這將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府財(cái)政以及社會收入分配等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。財(cái)政政策作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控、供給公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，可以為政府職能的履行、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的制度保障和財(cái)力支持。本文旨在探求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時有效應(yīng)對人口老齡化的財(cái)政政策路徑。

【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 財(cái)政政策

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化是由社會生育水平下降、人口壽命延長及人口遷移等諸多因素共同作用下的結(jié)果，是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

1.人口生育率。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國的總和生育率保持在1.5，即平均每個家庭生育1.5個小孩，這不僅遠(yuǎn)低于許多發(fā)達(dá)國家，與發(fā)展中國家印度相比，則差距更大。因此，中國有必要采取措施將總和生育率維持在1.8左右的水平，方可實(shí)現(xiàn)人口、社會、資源與環(huán)境資源的長期均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，以避免老齡化速度急劇加快和未來人口總量的迅速下降。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?000年達(dá)到7%的水平，這標(biāo)志著我國正式進(jìn)入人口老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?1.4%，數(shù)量為15847萬人，較2013年的10.8%增加0.6個百分點(diǎn)。

3.人口撫養(yǎng)比。如下表所示，2011-2017年，我國的老年人口撫養(yǎng)比一直在上升，2017年達(dá)到15.9%，這表明我國每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)約16名老年人。我國的人口老齡化情況不容樂觀。

二、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國際上來看，西方發(fā)達(dá)國家是較早進(jìn)入人口老齡化社會的地區(qū)，也是當(dāng)今人口老齡化程度最高的地區(qū)。他們盡早實(shí)施的持續(xù)性財(cái)政政策應(yīng)對，很好地處理了人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。就東亞地區(qū)而言，以日本和韓國為代表的東亞國家也先于中國已進(jìn)入老齡化社會。在社會發(fā)展歷程、老齡化社會進(jìn)程及文化傳統(tǒng)等諸多方面，中國與日本、韓國存在較多共同之處。

1.德國。德國政府希望通過稅收途徑以應(yīng)對老齡化問題的做法值得重視和借鑒。在稅率調(diào)整方面，為應(yīng)對不斷加劇的老齡化趨勢對養(yǎng)老保險(xiǎn)支出上漲的需求，德國政府通過增值稅稅率的上調(diào)增加稅收收入，增加的稅收收入部分用于補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。德國政府十分重視多支柱社會養(yǎng)老體系中個人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的作用，德國政府通過創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策激發(fā)個人參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

2.日本。在“一體化改革”方案中，上調(diào)消費(fèi)稅稅率是該方案的重要突破口，上調(diào)消費(fèi)稅稅率所增加的稅收收入（除地方政府1%的消費(fèi)稅收入之外）將全部用于補(bǔ)充社會保障資金;取消個人所得稅中的部分稅收優(yōu)惠政策;征收高額遺產(chǎn)稅;用財(cái)政支持退休老年人再就業(yè)。一是政府通過公共財(cái)政支出加強(qiáng)對退休人員的職業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)在此就業(yè)，二是政府通過投入相應(yīng)的預(yù)算資金，加強(qiáng)對再就業(yè)退休人員的直接補(bǔ)貼或者所在企業(yè)的補(bǔ)貼等方式，積極促進(jìn)退休老年人的再就業(yè)問題。

3.韓國。韓國政府通過逐步降低公司所得稅稅率，意在降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從長期內(nèi)為不斷增加的老年人口籌集資金;政府通過個人所得稅稅率調(diào)整，以期能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)節(jié)收入分配和增加財(cái)政收入的目標(biāo);在財(cái)產(chǎn)稅改革方面，政府采取不斷提高財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅率，降低交易環(huán)節(jié)稅率的措施，以增加財(cái)政收入。

三、應(yīng)對人口老齡化的財(cái)政政策

1.適度的財(cái)政供給。鑒于“當(dāng)前我國宏觀稅負(fù)已處于較高的水平”，以及政府財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大將阻礙國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與持續(xù)健康發(fā)展，政府財(cái)政支出規(guī)模的適度供給并保持穩(wěn)定，這是十分必要和緊迫的。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是穩(wěn)步提升公共教育支出比重，促進(jìn)社會人力資本積累，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展;二是積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，僅僅依靠政府的財(cái)政支出肯定不能滿足全社會的共同需要。這就需要政府能夠充分利用有限的財(cái)政資金，輔以必要的優(yōu)惠措施，積極引導(dǎo)社會資本參與。因此，我國政府財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)在適度供給并保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對教育、醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域額支持力度。這是我國政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，也是不斷加快的人口老齡化趨勢的必然要求。

3.提升財(cái)政供給效率。政府需要下決心，以健全的事前、事中與事后全程的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制促進(jìn)改革的效率提升，改進(jìn)政府的執(zhí)行力。

4.推進(jìn)個人所得稅與房地產(chǎn)稅的改革。建立“綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”，通過房地產(chǎn)稅的改革彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，平衡收入分配差距，同時為財(cái)政收入開辟稅源，一定程度上提升政府應(yīng)對“涉老支出”的能力。

5. 促進(jìn)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展。漸進(jìn)提高企業(yè)年金（職業(yè)年金）制度中的稅收免征額;通過提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的市場化比重，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上緩解當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力;

6.開征遺產(chǎn)稅。一是可為財(cái)政收入開辟稅源，進(jìn)而彌補(bǔ)老齡化對財(cái)政支出需求的擴(kuò)張;二是可以促進(jìn)社會公益組織、慈善機(jī)構(gòu)及非營利組織等“第三部門”的發(fā)展。這將在一定程度上減輕政府養(yǎng)老壓力的同時，促進(jìn)國家治理體系的不斷發(fā)展完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔡昉.中國的人口紅利還能維持多久[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2011，（6）：3—7.