職教集團(tuán)模式下衡水市職教園區(qū)資源整合研究

劉建平 范小英 劉艷明 劉磊 郭麗萍

【摘要】職教園區(qū)資源整合和共享是優(yōu)化職業(yè)教育資源配置的有效方式，文章從衡水市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展入手，分析了園區(qū)資源整合共享中存在的三個(gè)方面問(wèn)題，并從加強(qiáng)政府調(diào)控、密切校際聯(lián)合、吸引社會(huì)力量參與三個(gè)層面提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】職教園區(qū);資源整合;資源共享;職教集團(tuán);衡水市

職教園區(qū)的建設(shè)在于深化職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理機(jī)制的改革，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，調(diào)整職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量和整體效益，促進(jìn)職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面實(shí)現(xiàn)提升。本文在借鑒省內(nèi)外職教集團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)衡水市職教園區(qū)資源現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究，以職教集團(tuán)模式對(duì)衡水市職教園區(qū)資源進(jìn)行整合研究，旨在促進(jìn)衡水市職教事業(yè)健康快速發(fā)展。

一、衡水市職教園區(qū)項(xiàng)目概況

衡水市投資10多億，占地1000余畝的職教園區(qū)于2010年建成投入使用，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于中心位置，其他市區(qū)中職教育資源實(shí)現(xiàn)初步整合，衡水衛(wèi)校、衡水鐵路電氣化學(xué)校、衡水市委黨校，以及由市區(qū)衡水農(nóng)業(yè)學(xué)校、財(cái)貿(mào)學(xué)校等八所中職中專學(xué)校合并組建的衡水科技工程學(xué)校先后入駐，職教園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)解決了衡水市職業(yè)院校長(zhǎng)期以來(lái)“多、小、散”的局面，同時(shí)在理論上為解決資源不共享、分散辦學(xué)、規(guī)模較小等問(wèn)題提供了可能，但是當(dāng)多所獨(dú)立的職業(yè)院校進(jìn)入職教園區(qū)后，也衍生出資源整合共享、校園文化融合等多方面問(wèn)題。

二、衡水市職教園區(qū)資源整合共享存在的問(wèn)題

職教園區(qū)是政府主導(dǎo)的具有共享職教資源性質(zhì)的教育組織形態(tài)，其建設(shè)的目的是整合各種職教資源，使其規(guī)?；⒓谢?，從而更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。但從衡水市職教園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)來(lái)看，職教資源的聚集效應(yīng)還未充分發(fā)揮出來(lái)，還沒(méi)有形成真正的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制。

（一）整合動(dòng)力不足，共享意識(shí)不強(qiáng)。職教園區(qū)各院校在辦學(xué)層次和辦學(xué)實(shí)力上的差異及由此產(chǎn)生的對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的保護(hù)使得資源整合共享的內(nèi)生動(dòng)力不足。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)校和一般中職、高職校和中職校由于掌握優(yōu)質(zhì)資源的不對(duì)稱和不平衡，使得園區(qū)內(nèi)院校間資源共享的意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足。而解決這一矛盾，最理想的做法是把不同層次的職業(yè)院校都扯到同一個(gè)水平上進(jìn)行共享，但這是不太可能實(shí)現(xiàn)的，比較現(xiàn)實(shí)的做法是逐步培養(yǎng)各職業(yè)院校共享資源的意識(shí)，同時(shí)，在厘清職教資源產(chǎn)權(quán)利益邊界的基礎(chǔ)上，建立有效的利益分配機(jī)制，對(duì)職教資源共享進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實(shí)施，從而提升職教園區(qū)資源共享的程度。

（二）整合機(jī)制落后，共享目標(biāo)不一。導(dǎo)致職教園區(qū)資源共享制度不完善，配套政策不夠的因素很多。一是我國(guó)現(xiàn)行各類評(píng)估往往關(guān)注職業(yè)院校辦學(xué)的硬件設(shè)施是否齊全，硬件指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，在一定程度上造成職業(yè)院校在辦學(xué)模式上的“小而全”傾向和教育資源的浪費(fèi)。二是政府與學(xué)校的資源整合共享目標(biāo)存在差異。政府建設(shè)職教園區(qū)的目的是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展，提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益，其初衷是實(shí)現(xiàn)各種資源的共享。而職業(yè)院校則大多有很現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，即在擴(kuò)大自身生存空間的基礎(chǔ)上再考慮資源共享，他們把自身的發(fā)展放在第一位，資源共享放在第二位。

（三）整合內(nèi)容單一，共享層次不深。職業(yè)院?？晒蚕碣Y源的類型和層次的豐富性決定了職教園區(qū)資源共享內(nèi)容和形式的豐富性。目前，衡水職教園區(qū)資源共享雖取得一定進(jìn)展，但仍處于起步階段，其資源共享主要集中在硬件資源如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教室等共享，軟件資源如職教師資、職教課程的共享程度相對(duì)較低，使得其共享的層次較淺，共享的載體和內(nèi)容較單一。究其原因在于，硬件資源具有公共產(chǎn)品屬性，可重復(fù)使用，即使磨損也較易計(jì)算邊際成本;而軟件資源—旦重復(fù)使用，就會(huì)涉及授權(quán)等比較復(fù)雜的邊際成本問(wèn)題，實(shí)踐中不易操作。

三、衡水市職教園區(qū)資源整合的對(duì)策建議

由于職教園區(qū)資源共享包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、民間團(tuán)體、個(gè)人及其它多個(gè)主體。因此，職教園區(qū)可共享資源的整合過(guò)程實(shí)質(zhì)上是“政府調(diào)控下的校內(nèi)優(yōu)化、校際聯(lián)合、校企合作、社會(huì)參與”的資源整合過(guò)程，具體表現(xiàn)為三個(gè)層面。

（一）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，突出政府調(diào)控作用。職教園區(qū)是由政府建設(shè)的，政府在職教園區(qū)可共享資源整合過(guò)程中應(yīng)該扮演調(diào)控者的角色。一是要統(tǒng)籌政策。職教園區(qū)可共享資源進(jìn)行整合，離不開(kāi)相應(yīng)的政策支持。政府應(yīng)制定有利于職教園區(qū)可共享資源整合的政策措施，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、民間團(tuán)體、個(gè)人和其它進(jìn)行合作。二是要統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。政府應(yīng)加大對(duì)職教園區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入力度，制定系列優(yōu)惠政策，吸引行業(yè)、企業(yè)、民間團(tuán)體、個(gè)人及其它投資職教園區(qū)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)院校自主創(chuàng)新、多渠道籌資，提升職教園區(qū)建設(shè)的廣度和深度。

（二）加強(qiáng)校際聯(lián)合，突出校際資源整合。職教園區(qū)建設(shè)的核心理念是整合區(qū)域職教資源，實(shí)現(xiàn)職教資源的規(guī)模效益，促進(jìn)職教資源的共享，獲得職教資源的正外部效益。一是要實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。職教園區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校應(yīng)避免“求大、求多、求全”的思維模式，把自己沒(méi)能力辦的專業(yè)撤銷，把自己沒(méi)用的機(jī)器設(shè)備等資源通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給有能力辦專業(yè)的學(xué)校，同時(shí)，通過(guò)有償購(gòu)買的方式購(gòu)進(jìn)自己需要的機(jī)器設(shè)備等資源，補(bǔ)強(qiáng)自己有能力辦的專業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)，形成特色，提高學(xué)校的知名度和影響力。二是要實(shí)現(xiàn)有償租用。與普通教育相比，職業(yè)教育更注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和操作能力，這就需要配置相應(yīng)的的實(shí)訓(xùn)設(shè)備或器材，而有些實(shí)訓(xùn)設(shè)備和器材的價(jià)格昂貴，購(gòu)買這些設(shè)備或器材，需要大量的資金。對(duì)于資金缺乏的職業(yè)院校可以通過(guò)租用的方式，實(shí)現(xiàn)有償使用。三是要實(shí)現(xiàn)共建共享。對(duì)職業(yè)院校都需要的硬件資源或軟件資源則可通過(guò)共建的方式來(lái)進(jìn)行整合、實(shí)現(xiàn)共享，如共建共享公共校區(qū)、實(shí)訓(xùn)中心、教師資源庫(kù)、教材資源庫(kù)、課程資源庫(kù)等，形成一種“差別化競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的格局，提升職教園區(qū)資源共享的水平。

（三）加強(qiáng)校企合作，吸引社會(huì)力量參與。行業(yè)、企業(yè)是職教園區(qū)資源共享的重要參與主體，職教園區(qū)建設(shè)中應(yīng)拓展思路，創(chuàng)造條件，吸引行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量投資職業(yè)院校建設(shè)。一是要主動(dòng)借力企業(yè)資源。行業(yè)、企業(yè)都有許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的能工巧匠，職業(yè)院?？善刚?qǐng)行業(yè)、企業(yè)的高級(jí)技術(shù)人才來(lái)校工作，充實(shí)兼職教師庫(kù)。職業(yè)院校也可通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓的方式買進(jìn)行業(yè)、企業(yè)不用的機(jī)器和設(shè)備，或通過(guò)有償使用的方式，在不影響行業(yè)、企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，使用行業(yè)、企業(yè)的機(jī)器和設(shè)備。二是要主動(dòng)吸引其他社會(huì)力量參與。職教園區(qū)資源共享的主體還包括民間團(tuán)體、個(gè)人等，而民間團(tuán)體、個(gè)人等資源共享的主體也會(huì)有一些可供共享的資源，職教園區(qū)的管理部門應(yīng)出臺(tái)一些優(yōu)惠的政策和措施，鼓勵(lì)民間團(tuán)體、個(gè)人等投資職教園區(qū)建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，衡水市職教園區(qū)資源共享的格局已基本形成并取得了一些成績(jī)，然而也存在動(dòng)力不足、意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)制落后、目標(biāo)不一、內(nèi)容單一、層次不深等問(wèn)題，亟待從政府調(diào)控、校際聯(lián)合、校企合作、社會(huì)力量參與等多方面、多層次構(gòu)建職教園區(qū)資源共享格局來(lái)破解難題。

【本文為2016年度衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究項(xiàng)目成果，課題編號(hào)：150114】

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