稅制改革背景下地方財(cái)政收入體系的重構(gòu)研究

周瑞玲

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，我國(guó)迎來了“營(yíng)改增”時(shí)代，地方財(cái)政收入體系的重構(gòu)逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 在稅制改革背景下，我國(guó)大部分的地方財(cái)政收入能力和相關(guān)制度都發(fā)生了巨大變化，我們要對(duì)地方財(cái)政收入體系產(chǎn)生全面認(rèn)識(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行解決，抓住機(jī)會(huì)科學(xué)合理落實(shí)相關(guān)制度，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定進(jìn)步。因此，本文針對(duì)稅制改革背景下地方財(cái)政收入體系存在的問題進(jìn)行研究，提出重構(gòu)策略。

關(guān)鍵詞：稅制改革? 地方財(cái)政? 收入體系? 重構(gòu)研究

在稅制改革背景下，我國(guó)根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建了稅收體系，但是體系重點(diǎn)依然放在中央財(cái)政上，隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，稅收體系與中央、地方政府之間的沖突越來越明顯，對(duì)地方財(cái)政收入體系進(jìn)行重構(gòu)已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。同時(shí)，稅收體系與不同地方財(cái)政的收入體系具有很大聯(lián)系，可以直接影響到政府相關(guān)活動(dòng)的開展，所以，相關(guān)政府部門要充分意識(shí)到地方財(cái)政收入體系的重要性，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)地方財(cái)政收入體系進(jìn)行重構(gòu)，發(fā)揮其最大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入體系的實(shí)際價(jià)值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、稅制改革背景下地方財(cái)政收入體系存在的問題

第一，在1994年，營(yíng)業(yè)稅作為財(cái)政收入體系的重點(diǎn)組成部分，對(duì)稅收制度具有重大影響。在當(dāng)下社會(huì)背景來看，營(yíng)業(yè)稅屬于全能稅型，屬于稅收體系的主要支撐內(nèi)容。隨著營(yíng)改增時(shí)代的到來，擴(kuò)大了增值稅收入范圍，導(dǎo)致營(yíng)業(yè)稅不再是主體稅收內(nèi)容，稅收體系缺乏完整性。第二，營(yíng)改增時(shí)代不僅對(duì)地方財(cái)政收入帶來了一定影響，還對(duì)相關(guān)稅收工作部門的規(guī)章制度產(chǎn)生了一定影響。營(yíng)業(yè)稅作為支撐內(nèi)容，為地方財(cái)政收入體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是在稅制改革背景下，如何平衡地方財(cái)政收支壓力將成為重點(diǎn)關(guān)注問題。

二、稅制改革背景下地方財(cái)政收入體系的重構(gòu)策略

（一）創(chuàng)新改進(jìn)稅收理念

在稅制改革背景下，我們要充分利用營(yíng)改增政策從不同角度對(duì)稅收體系進(jìn)行改革，針對(duì)財(cái)政收入體系發(fā)生的變化，稅收制度的性質(zhì)也在發(fā)生改變，由地方稅體系朝向所得稅制改變。地方政府要根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)自身財(cái)政收入體系進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，改變稅收體系的重點(diǎn)發(fā)展方向，將地方財(cái)政稅收工作轉(zhuǎn)換為地方主體稅收體系。目前來看，當(dāng)下現(xiàn)有地方稅種中，個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅可以有效承擔(dān)起主體稅種功能。同時(shí)，相關(guān)工作人員要充分意識(shí)到個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)類型，充分發(fā)揮納稅人的主觀能動(dòng)性，給予個(gè)人財(cái)產(chǎn)以法律保護(hù)。地方財(cái)政工作部門要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)稅收理念，堅(jiān)持以人為本的稅收原則，營(yíng)造良好稅收環(huán)境，明確個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的主體性。

（二）加快建設(shè)非稅收預(yù)算管理體系

非稅收體系構(gòu)建需要堅(jiān)持“無縫管理”、“編制預(yù)算”、“列示清單”為原則。無縫管理主要是指按照相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止財(cái)政收入支出出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。編制預(yù)算主要是指具有非稅收收入職能管理單位或者機(jī)構(gòu)，按照預(yù)算管理提出的需求對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行估算。列示清單主要是指相關(guān)單位部門按照相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范管理相關(guān)工作的順利開展，為地方財(cái)政收入體系重構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建完善環(huán)境保護(hù)稅制

環(huán)境保護(hù)稅制的建設(shè)對(duì)我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。在傳統(tǒng)管理模式中，針對(duì)出現(xiàn)排放污染物的工廠進(jìn)行懲罰和罰款，已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的多方面需求。相關(guān)工作單位要打破傳統(tǒng)懲罰制度，構(gòu)建完善環(huán)境保護(hù)稅收制度，針對(duì)企業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過程中排放的污染物含量進(jìn)行劃分，大力響應(yīng)我國(guó)節(jié)能減排的環(huán)?？谔?hào)，保證相關(guān)政策制度的有效性。環(huán)境保護(hù)稅收制度還可以協(xié)調(diào)不同工作部門的合作分工，清晰明確劃分不同工作部門的職能，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度，保證預(yù)算工作開展的真實(shí)有效性。部門分工主要是指稅務(wù)部門和環(huán)保部門在環(huán)保稅征收上的職能分工，嚴(yán)格遵循環(huán)保稅預(yù)算征收稅收原則，給出預(yù)算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，防止部門之間職能發(fā)生沖突矛盾。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，稅制改革背景下地方財(cái)政收入體系的重構(gòu)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)。針對(duì)稅制改革的不同階段，我們要結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)合理制定工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，打破傳統(tǒng)稅收體系的限制，創(chuàng)新改進(jìn)稅收理念，按照規(guī)章制度堅(jiān)持原則，構(gòu)建完善環(huán)境保護(hù)稅制，針對(duì)稅制改革過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取有效措施進(jìn)行改正，對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)不足進(jìn)行分析總結(jié)，為地方財(cái)政收入體系的重構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效改善傳統(tǒng)稅收制度存在的問題，滿足社會(huì)發(fā)展的多方面需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛鳳珍.新一輪稅制改革視角下中央與地方政府稅收收入劃分的思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2014（4）：69-74.