基于我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制研究的綜述

鄧韶勇 張磊 許勇君

摘 要：就目前而言，國內(nèi)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制規(guī)范有待完善，其系統(tǒng)性以及合理性嚴(yán)重缺失。行政事業(yè)單位是全面貫徹落實(shí)黨中央精神的主體，主要依靠財政撥款開展業(yè)務(wù)，其經(jīng)濟(jì)活動并不復(fù)雜。因此，許多行政事業(yè)單位對內(nèi)部管理建設(shè)不夠重視，這對自身的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。本文將簡述行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制制度的意義，對內(nèi)部控制過程中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 內(nèi)部控制制度? 內(nèi)控意識? 績效考評體系

一、實(shí)施內(nèi)部控制制度的意義

（一）提高財務(wù)信息質(zhì)量

在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，有些人利益熏心，不惜鋌而走險，違反國家法律法規(guī)。而由于財務(wù)制度缺陷，財務(wù)信息未實(shí)現(xiàn)完全透明化，導(dǎo)致會計信息的真實(shí)性飽受質(zhì)疑。而行政事業(yè)單位的財會管理制度不健全，加之，不用面對激烈的市場競爭壓力，因此，權(quán)力濫用現(xiàn)象在所難免。隨著打擊貪腐力度的不斷強(qiáng)化，眾多黨政官員落馬。拋開個人素質(zhì)問題不說，管理制度的缺失也是導(dǎo)致腐敗毒瘤的重要誘因。

（二）建立公共財政體系的必然要求

根據(jù)公共財政的相關(guān)要求，預(yù)算、采購、費(fèi)用以及單一賬戶等財政制度陸續(xù)出臺，這為行政事業(yè)單位內(nèi)部管控建設(shè)開了一個好頭。在該組織構(gòu)架的背景下，行政事業(yè)單位的財會管理也應(yīng)與時俱進(jìn)，由原來單純的履行命令逐步轉(zhuǎn)化為職工積極主動維護(hù)，這就需要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理制度作為支撐，以便保證全面預(yù)算、責(zé)任管理以及績效考評等方面能夠有章可循。

（三）內(nèi)部發(fā)展的必然趨勢

近些年，國民經(jīng)濟(jì)增長迎來新時期，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生翻天覆地的變化。政府部門隨著規(guī)模的不斷拓展，其職能也越來越多元化發(fā)展?；诖耍绾螐?qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理手段，特別是財務(wù)管理體系建設(shè)，與可持續(xù)發(fā)展息息先關(guān)，成為了各級政府部門的首要任務(wù)。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

（一）內(nèi)控意識相對薄弱

由于政府部門的特殊性，行政事業(yè)單位普遍存在內(nèi)控意識薄弱的問題，尤其是管理層對內(nèi)控管理不夠重視，導(dǎo)致相關(guān)制度的落實(shí)效果差強(qiáng)人意。有些管理者直接將財政預(yù)算管理視為內(nèi)部控制，潛意識認(rèn)為部門預(yù)算可以替代內(nèi)部控制體系;更有甚者，有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制完全缺失。

（二）財務(wù)管理制度不健全

內(nèi)部控制的實(shí)施離不開完善管理體制的支持。就目前而言，我國行政事業(yè)單位的財會管理體系仍存在很多問題，其管理水平還有很大的上升空間。比如說，部分行政單位的崗位職責(zé)規(guī)劃不清晰，財務(wù)管理流程混亂，出現(xiàn)問題時，互相推諉，無法及時解決問題。更有甚者，有些行政事業(yè)單位根本沒有設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理體系，導(dǎo)致財務(wù)信息不準(zhǔn)確，無法為內(nèi)部管理提供有效依據(jù)。

（三）資產(chǎn)管理和控制制度有待加強(qiáng)

財務(wù)人員只是負(fù)責(zé)核算、付款等業(yè)務(wù)，對費(fèi)用支出的來龍去脈并不深問，以致于資金浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用管理水平滯后，其管理體系亟需完善。

三、加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對策

（一）強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制意識

根據(jù)《會計法》、《內(nèi)部控制基本規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定，單位法人是財務(wù)管理的第一責(zé)任人，需要對單位全部經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、完整性、合法性以及內(nèi)部管理的有效性、科學(xué)性全權(quán)負(fù)責(zé)。但是，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部管控意識薄弱，對“第一責(zé)任主體”的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致相關(guān)政策的貫徹落實(shí)效果不盡如人意。因此，想要提高內(nèi)部控制質(zhì)量，就必須從管理者入手，在強(qiáng)化內(nèi)部控制意識的基礎(chǔ)上，定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（二）做好內(nèi)部會計管理基礎(chǔ)工作

財會管理基礎(chǔ)工作是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的有效措施。因此，應(yīng)健全財務(wù)管理架構(gòu)，將財務(wù)管理職責(zé)具體到個人頭上，明確費(fèi)用審批權(quán)限，進(jìn)而為財務(wù)信息的真實(shí)性、有效性、及時性奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)部控制是行政事業(yè)內(nèi)部管理體系的重要組成部分，具有風(fēng)險評估、審計監(jiān)督、前景規(guī)劃等基本職能。完善的控制制度，是提高財務(wù)信息真實(shí)性、有效性、精確性的可靠保障。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)管理者的內(nèi)控意識，明確財務(wù)管理職責(zé)，健全部門預(yù)算管理制度，避免資本浪費(fèi)、貪污腐敗、公款挪用等問題的產(chǎn)生，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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