當(dāng)前重慶市脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題及建議

楊紅林

當(dāng)前，重慶市上下始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為首要政治任務(wù)和第一民生實(shí)事，用脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全市脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期。通過對豐都縣和其他區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)地走訪、查閱資料、座談了解、考察學(xué)習(xí)等，發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)過程中存在某些共性問題，需引起高度重視，切實(shí)加以妥善解決。

一、當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題

（一）對象識別不夠精準(zhǔn)。一是對貧困戶的識別還不夠精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的“第一?？圩印保杂袀€(gè)別區(qū)縣未能扣緊扣牢。據(jù)了解，精準(zhǔn)識別經(jīng)過多次調(diào)整，但在對象的識別上還有放寬標(biāo)準(zhǔn)識別、優(yōu)親厚友和“三保障”未實(shí)現(xiàn)就宣布脫貧等漏評、錯(cuò)評、錯(cuò)退現(xiàn)象。二是易地扶貧搬遷對象不夠精準(zhǔn)。按照國家最新要求，易地扶貧搬遷對象必須是建卡貧困人口，并且必須全部在國務(wù)院扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)里面進(jìn)行標(biāo)識，然而，通過大數(shù)據(jù)對比，只有91.85%是符合條件的搬遷對象。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶效果較差。一是項(xiàng)目規(guī)劃不夠精準(zhǔn)。項(xiàng)目未充分征求各方意見，規(guī)劃不夠科學(xué)，項(xiàng)目分散且資金投入存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，大量產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入較少，造血功能不強(qiáng)，項(xiàng)目規(guī)劃隨意性大，可行性論證不足，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，回過頭看實(shí)施的項(xiàng)目“死的多、活的少”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分艱難。二是項(xiàng)目帶動(dòng)作用差。產(chǎn)業(yè)扶貧資金涉及部門多，來源渠道廣，由于各自為政，補(bǔ)貼資金散，撒“胡椒面”多，監(jiān)管不到位，很多項(xiàng)目農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、散、弱，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，組織化程度低;有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不科學(xué)、不健全、不完善，僅停留在紙面，甚至根本沒有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一些專業(yè)合作社有其名無其實(shí)，農(nóng)戶沒有實(shí)實(shí)在在的切身受益。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。新建項(xiàng)目啟動(dòng)慢，上報(bào)資料不完善、審批時(shí)間較長;在建項(xiàng)目進(jìn)度慢。四是完工項(xiàng)目驗(yàn)收滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)不專業(yè)、不細(xì)致;主管部門推諉扯皮、怕驗(yàn)收擔(dān)責(zé)，遲遲不進(jìn)行驗(yàn)收，或者把驗(yàn)收當(dāng)作平時(shí)檢查，不出具結(jié)論和驗(yàn)收單，整體竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算率不高，資金撥付進(jìn)度緩慢，不及時(shí)履行區(qū)縣級報(bào)賬手續(xù)。

（三）住房改造尚有差距。一是危房識別較難。有關(guān)區(qū)縣對D級危房尚沒有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把握的尺度不一致。二是D級危房改造、農(nóng)房“四改”、風(fēng)格風(fēng)貌改造進(jìn)度較慢。因大部分貧困戶居住在條件比較差的地方，住房普遍為土木結(jié)構(gòu)的穿斗房，改造成本高，上級補(bǔ)助少，自籌資金多，導(dǎo)致部分農(nóng)戶積極性不高，“等靠要”思想嚴(yán)重，住房改造進(jìn)度普遍較慢。

（四）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。一是工作統(tǒng)籌精準(zhǔn)不夠?；鶎痈刹慷鄶?shù)時(shí)間用于填報(bào)表格、迎接各種檢查，“真扶貧、扶真貧”的時(shí)間少。二是干部熟悉掌握政策不夠。部分干部沒有把出臺(tái)的扶持政策理解吃透、牢記于心，群眾問到后不能準(zhǔn)確解讀。三是幫扶干部用心用力不夠。有的干部不深入、不細(xì)致，沒有真正走村入戶;部分村干部和駐村工作隊(duì)不清楚村上的情況，對貧困戶的情況不夠熟悉;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對貧困戶制定的到戶幫扶措施操作性不強(qiáng)，存在拍腦袋決策，替群眾做主的情況。四是執(zhí)行政策不到位。在程序上，有的村在新增貧困戶的識別上沒有嚴(yán)格按“八步二公示一公告”流程，退出“七步二公示一公告”流程辦理，在標(biāo)準(zhǔn)上也沒有對照“兩不愁三保障”識別，執(zhí)行政策打折扣。五是基層干部素質(zhì)有差距。有的村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人“貌合神離”，班子不團(tuán)結(jié);有的村（社區(qū)）黨組織書記存在“等著干”思想，跟不上攻堅(jiān)節(jié)奏;個(gè)別村（社區(qū)）干部辦事不公正、不公開，群眾長期有反映。

（五）貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足。一是“等靠要”思想嚴(yán)重。有的貧困戶安于現(xiàn)狀，害怕脫貧后享受不了政策;有的只想坐享其成，寄希望于政府包辦代替，出現(xiàn)“干部干，群眾看”現(xiàn)象;有的以貧困戶身份為由，要求解決低保等不符合政策的問題。同時(shí)，一些非貧困戶滋生不平衡心理，爭當(dāng)貧困戶。二是自身脫貧能力不足。農(nóng)村“38、61、99”部隊(duì)占到了60%以上，人口空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。貧困戶知識文化水平不高，小學(xué)文化及以下文化層次的較多;有的貧困戶缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、能力，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)持懷疑態(tài)度;有的群眾故土難離，對易地扶貧搬遷政策不接受。

二、對策建議

（一）精準(zhǔn)識別，打牢脫貧基礎(chǔ)。全面落實(shí)“聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”基本要求，在全市范圍內(nèi)開展脫貧攻堅(jiān)工作“大走訪、大排查”常態(tài)化活動(dòng)。一是嚴(yán)格精準(zhǔn)識別。堅(jiān)持“村內(nèi)最窮、群眾公認(rèn)”原則，嚴(yán)格對照“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，按照“四進(jìn)七不進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)和“八步、兩評議兩公示一比對一公告”流程新增貧困戶。二是嚴(yán)格精準(zhǔn)退出。按照“一出三不出”標(biāo)準(zhǔn)和“八步、兩評議兩公示一比對一公告”流程驗(yàn)收，確保退出過程全透明、有依據(jù)、無異議。三是建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。建立定期監(jiān)測、日常監(jiān)測和大數(shù)據(jù)監(jiān)測相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，對已脫貧戶和臨界貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)致貧返貧戶并納入幫扶。

（二）強(qiáng)化管理，做大產(chǎn)業(yè)扶貧。一是加大扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)力度。要立足各區(qū)縣資源稟賦和生產(chǎn)條件，堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力做好項(xiàng)目前期可行性論證，做到與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一及與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)聯(lián)系，避免出現(xiàn)“半拉子”“短命”工程，通過形成長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，確保項(xiàng)目“接地氣”“真扶貧”。二是加大項(xiàng)目整合，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。針對產(chǎn)業(yè)扶貧資金涉及部門多，來源渠道廣，補(bǔ)貼資金散，作用發(fā)揮弱的現(xiàn)象，為最大限度發(fā)揮資金使用效益，建議堅(jiān)持尊重區(qū)縣意見，為每個(gè)貧困區(qū)縣培育提升1～2個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合投入力度，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。如豐都縣政府與北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司（國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)）合作開展金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，政府整合扶貧資金建設(shè)金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施，北京德青源公司租用，租金除支付利息和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)后固定用于精準(zhǔn)扶貧，另通過就業(yè)帶動(dòng)一部分有勞動(dòng)能力的貧困戶穩(wěn)定就業(yè)脫貧，這種產(chǎn)業(yè)扶貧模式企業(yè)有實(shí)力、有品牌、有市場，當(dāng)?shù)卣匈Y產(chǎn)、有產(chǎn)業(yè)支撐、有幫扶帶動(dòng)。三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。針對扶貧項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)度慢的問題，建議在充分論證項(xiàng)目可行性之后，對項(xiàng)目前期手續(xù)方面嚴(yán)格落實(shí)，同時(shí)，加大行政效能監(jiān)察力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處慢作為、不作為、亂作為。四是加快完工項(xiàng)目驗(yàn)收。建議各區(qū)縣扶貧辦牽頭，相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配合，通過“一事一議”的辦法研究細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收解決方案，壓實(shí)驗(yàn)收項(xiàng)目主體責(zé)任，明確工作要求，限時(shí)完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作，解決多年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不能“畫句號”的問題。

（三）加大力度，補(bǔ)齊住房短板。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建委部門要聯(lián)合發(fā)改委、國土房管等相關(guān)部門，加大對相關(guān)區(qū)縣C、D級危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)房“四改”、風(fēng)格風(fēng)貌改造的監(jiān)督指導(dǎo)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。二是加快資金兌付。對完工的項(xiàng)目盡快組織驗(yàn)收、完善資料，把應(yīng)該兌現(xiàn)的資金盡快兌現(xiàn)到位，加快危房改造進(jìn)度。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房整宗地收儲(chǔ)工作。加快融資資金撥付進(jìn)度，切實(shí)降低易地扶貧搬遷戶大額負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，真正解決好資金積壓問題。

（四）夯實(shí)作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是注重統(tǒng)籌安排。認(rèn)真貫徹中辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，改變層層發(fā)文件、填表格，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的作風(fēng)。改進(jìn)大量甚至是重復(fù)的各種表格填寫及過多的檢查，減輕基層負(fù)擔(dān)。二是強(qiáng)化幫扶實(shí)效。針對駐村幫扶流于形式，“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”“只談?wù)劇⒉宦涞亍焙汀白咦x式”“掛名式”幫扶現(xiàn)狀，要采取有效措施，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政治站位和思想認(rèn)識。要深入挖掘、大力宣傳脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。同時(shí)，要進(jìn)一步嚴(yán)肅扶貧工作紀(jì)律，建立專項(xiàng)考核機(jī)制，細(xì)化分工和職責(zé)，完善修改考勤制度并建立臺(tái)賬，對不盡責(zé)的干部及時(shí)召回，對優(yōu)秀的幫扶干部予以提拔使用。三是解決作風(fēng)不實(shí)?！皠?dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”。要堅(jiān)決強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)查實(shí)督扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)問題，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅追究責(zé)任，徹底解決扶貧領(lǐng)域存在的擔(dān)當(dāng)意識薄弱，敷衍塞責(zé)，“等靠要”思想嚴(yán)重、工作落實(shí)不到位等問題。持續(xù)發(fā)揮“查處一批、問責(zé)一批、曝光一批、警示一批”的效果。四是整頓后進(jìn)村黨支部。脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵靠黨，關(guān)鍵在人。要選好配強(qiáng)班子治“軟”、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲治“懶”、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行治“散”、推行陽光村務(wù)治“亂”。對確實(shí)不能勝任工作的要及時(shí)調(diào)整，把那些“說話有人聽、干事有人跟、做事有原則、發(fā)展有思路”的干部選出來，用起來;對扶貧項(xiàng)目不走建設(shè)程序、驗(yàn)收走過場、責(zé)任履行不到位的村干部進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是推廣典型帶動(dòng)。發(fā)揮村規(guī)民約的作用，廣泛開展致富帶頭人、孝善人物、道德模范、鄉(xiāng)賢人士、衛(wèi)生村、衛(wèi)生戶等評選活動(dòng)，在全市各區(qū)縣塑造、宣傳一批典型，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，實(shí)施“等靠要”負(fù)向激勵(lì)，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型、致富典型給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行多勞多得、少勞少得，減少“等靠要”現(xiàn)象。二是轉(zhuǎn)變幫扶方式。從根本上改變以往簡單的一次性輸血式幫扶模式，少給、少送慰問金和物資，多送知識、觀念和技術(shù)，少搞形式化的走訪和閑聊，多送資訊和項(xiàng)目，真正讓貧困戶樹立致富信心、學(xué)到致富技術(shù)、找準(zhǔn)致富門路。三是注重宣傳引導(dǎo)。借助各種會(huì)議、媒體開展宣傳教育等活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾依靠自力更生、辛勤勞動(dòng)改變貧困面貌，過上幸福生活。同時(shí)，建議各貧困區(qū)縣成立“扶貧大講堂”宣講團(tuán)，到各貧困村深入開展脫貧攻堅(jiān)政策宣講。組織文藝人員編排關(guān)于扶貧行動(dòng)的文藝節(jié)目，并到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行巡回演出，通過寓教于樂的文藝活動(dòng)激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。四是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。落實(shí)好教育政策，提升新生代人口素質(zhì)，強(qiáng)化技能本領(lǐng)，斬?cái)嘭毨У拇H傳遞。開展點(diǎn)對點(diǎn)、個(gè)性化、訂單式的職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持需要什么培訓(xùn)什么，缺什么補(bǔ)什么的原則，讓每個(gè)貧困戶都有一技之長。通過開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)用人單位招用貧困勞動(dòng)力和貧困高校畢業(yè)生以及支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)等方式，多途徑促進(jìn)貧困人員就業(yè)。

作? 者：重慶市豐都縣政協(xié)副主席

責(zé)任編輯：粟 超