習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述的巫山實踐

李春奎

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署。重慶市巫山縣深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述，擼起袖子加油干，奮力推動脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

巫山集大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村于一體，自然條件差、發(fā)展基礎(chǔ)弱，貧困人口多、貧困程度深。擺脫貧困、奔向小康，是巫峽兒女千百年不改的夢想，也是巫山黨員干部矢志不渝的追求。歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民向貧窮宣戰(zhàn)，前赴后繼、百折不撓。特別是黨的十八大以來，面對120個貧困村、24620戶90642人貧困群眾，全縣上下深學(xué)篤用習(xí)近平扶貧重要論述，吹響打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的“沖鋒號”?？h委書記、縣長擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，帶頭走遍全縣所有行政村，帶頭聯(lián)系深度貧困村。累計整合資金55.88億元，實施項目3000多個。重視程度前所未有，工作力度前所未有，投入強度前所未有，發(fā)展變化前所未有，書寫了巫山改革發(fā)展史上波瀾壯闊的一頁。

2015年以來，累計完成120個貧困村脫貧銷號，22104戶83111人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至1.59%。經(jīng)縣級自查、市級核查、社會公示和國家專項評估，實現(xiàn)高質(zhì)量“脫貧摘帽”。

一、精準(zhǔn)實施教育扶貧

一是把準(zhǔn)教育扶貧“真命脈”。優(yōu)先保障教育經(jīng)費，依法落實“兩個只增不減”，對口支援項目資金優(yōu)先用于教育，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出18%以上。學(xué)校成為“最美”風(fēng)景，其中49%建成國家、市級特色校園。優(yōu)先滿足教育用地。始終把最好的地用于建學(xué)校，每年在縣城和中心集鎮(zhèn)劃撥教育用地300畝以上，不斷優(yōu)化學(xué)校布局，適應(yīng)人口流動趨勢，最大限度保障學(xué)生就近入學(xué)。優(yōu)先落實教師編制。每年補充教師300余人。足額落實教師績效工資、鄉(xiāng)村崗位生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和醫(yī)保墊底，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍2.4萬平方米，推動城鄉(xiāng)教師交流互動，加強教師培訓(xùn)提高，確保鄉(xiāng)村教師引得來、留得下、工作好。二是構(gòu)建脫貧致富“立交橋”。堅持資助惠民，每年落實教育資助資金5000多萬元。通過特校就讀、隨班跟讀和送教上門等方式，適齡“三殘”兒童入學(xué)率98.6%。構(gòu)建“監(jiān)護(hù)到位、關(guān)愛到人”工作機制，1.2萬名農(nóng)村留守兒童得到妥善照顧。堅持教育移民，通過高考升學(xué)、中職教育推動學(xué)生成長成才，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，有效減輕庫區(qū)人口和生態(tài)承載壓力。每年有1600多名貧困家庭學(xué)生升入大學(xué)，畢業(yè)生大部分穩(wěn)定就業(yè);每年有1500多人成為技能型人才，走進(jìn)公司，創(chuàng)辦企業(yè)，形成“就業(yè)一人、脫貧一家、致富一方”的社會效應(yīng)。堅持職教富民，持續(xù)深化巫山首創(chuàng)、全國推廣的“園校互動、校企融合”職教辦學(xué)模式。每年開展實用技能培訓(xùn)1.1萬人次，“巫山建工”“紅葉家政”等勞務(wù)品牌備受市場青睞。探索“校村互動”，按照“學(xué)校+基地+現(xiàn)場”模式，建成脆李、柑橘等種植示范基地6個和鄉(xiāng)村旅游示范點11個，年創(chuàng)經(jīng)濟效益10億元。三是扶智扶志扶到“心坎上”。注重立德培”智”。大力開展“享樂”閱讀和創(chuàng)新實踐行動，全面提升學(xué)生核心素養(yǎng)。全面構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”教育體系，努力讓每一個孩子身心健康、志向遠(yuǎn)大、快樂成長。注重教化勵“志”。弘揚不甘貧困、絕壁鑿路的“下莊精神”，激勵廣大群眾自立自強、勤勞致富，涌現(xiàn)出嚴(yán)克美、毛相林等一批模范典型。注重深化共“治”。實施黨建引領(lǐng)，推動自治、法治、德治“三治”融合。每年評選60個基層黨建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平安穩(wěn)定和美麗鄉(xiāng)村“星級村”，比學(xué)趕超氛圍日益濃厚。

二、精準(zhǔn)實施健康扶貧

一是精準(zhǔn)定位，方案求“優(yōu)”。積極探索實施“123456”醫(yī)療扶貧模式，即：“千名醫(yī)務(wù)人員‘一幫一救助貧困家庭患者”攻堅行動，對家庭主要勞動力或因生活不能自理直接影響主要勞動力就業(yè)的家庭患病成員“兩類人”，按照“集中初篩復(fù)查、分批次入院治療、全程跟蹤服務(wù)”三個步驟，采取醫(yī)保報銷、醫(yī)院減免、政府補助、患者自付“四個一點”治療費用結(jié)算模式，達(dá)到貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、體檢篩查、巡回義診、簽約服務(wù)、藥品發(fā)放“五個全覆蓋”，實行村衛(wèi)生室六級管理，全力實現(xiàn)“治愈一人、脫貧一戶”目標(biāo)。二、精準(zhǔn)識別，對象求“準(zhǔn)”。精準(zhǔn)鎖定對象，通過入戶排查、體檢等方式推進(jìn)因病致貧返貧戶的核實核準(zhǔn)工作，建立精準(zhǔn)識別救助對象信息采集臺賬。明確救助范圍，將建檔立卡貧困戶、農(nóng)村五保戶、低保戶、計劃生育特殊困難家庭納入醫(yī)療救助范圍。精準(zhǔn)鎖定病種，原則上為直接影響勞動力的可治愈、可好轉(zhuǎn)的疾病。經(jīng)擴面后農(nóng)村五保戶、低保戶、計劃生育特殊困難家庭患26種大病對象同時納入醫(yī)療救助。三是精準(zhǔn)診療，流程求“精”。集中初篩復(fù)查，由村一級提出建議名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成初篩后，縣級專家組開展技術(shù)復(fù)查。分批次入院治療，縣級專家組分期分批組織救助對象到縣級醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療。與市級相關(guān)三甲醫(yī)院簽訂醫(yī)療救助協(xié)議，開展雙項轉(zhuǎn)診綠色通道。全程跟蹤服務(wù)，啟動實施“千名醫(yī)務(wù)人員‘一幫一救助貧困家庭患者”攻堅行動，實行“一站式”服務(wù)，建卡貧困戶醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。四是精準(zhǔn)幫扶，基礎(chǔ)求“實”。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，建設(shè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室120個、行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室68個，同步配備健康一體機等基本醫(yī)療設(shè)備，配齊配強村醫(yī)生。體檢篩查全覆蓋，組建8個縣醫(yī)療救助專家組，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生對2.5萬名建卡貧困患者進(jìn)行信息采集、常規(guī)體檢和疾病篩查。巡回義診全覆蓋，組織醫(yī)療專家開展巡回義診12.9萬人次。簽約服務(wù)全覆蓋，多層次開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)22.6萬人次，建卡貧困戶簽約服務(wù)覆蓋率100%。五是精準(zhǔn)給力，經(jīng)費求“足”。

三、精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)脫貧

一是整合土地資源，促土疙瘩變“聚寶盆”。堅持差異化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，實施“低山種柑橘、中低山種脆李、高山種烤煙藥材干果”差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持整合投入，三年累計整合涉農(nóng)資金4.4億元，大力發(fā)展“1+3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全年山羊出欄63萬只，種植烤煙5.2萬畝、脆李22萬畝、中藥材20萬畝、柑橘15萬畝、干果15萬畝。堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟作物比重達(dá)67%，2020年將超過70%，土地綜合生產(chǎn)率大幅提升，烤煙畝產(chǎn)達(dá)4000元，中藥材畝產(chǎn)達(dá)5000元以上，柑橘、核桃畝產(chǎn)達(dá)8000元，脆李畝產(chǎn)達(dá)1萬元以上。二是發(fā)展特色經(jīng)濟，促荒山坡變“花果山”。實施規(guī)?；N植，堅持將綠化造林與群眾脫貧致富結(jié)合起來，種好脆李、柑橘、核桃等“搖錢樹”。全縣脆李可實現(xiàn)年產(chǎn)量8.5萬噸、產(chǎn)值8.1億元。實施科學(xué)化管護(hù)，引進(jìn)科技化服務(wù)公司，聘用200名技術(shù)人員蹲點開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村”三級技術(shù)服務(wù)體系。每年安排1000萬元支持脆李管護(hù)。實施品牌化包裝，先后榮獲“中國脆李之鄉(xiāng)”“中華名果”“全國優(yōu)質(zhì)李金獎”、重慶市十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等榮譽，2018年獲國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“品種權(quán)”授牌。三是實施旅游帶動，促鄉(xiāng)村游變“香餑餑”。實施全域旅游，加快建設(shè)小三峽、神女景區(qū)、當(dāng)陽大峽谷3個5A級景區(qū)，打造一批4A級景區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。2018年1—11月全縣接待游客1461萬人次，旅游綜合收入58.49億元，吸納就業(yè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)帶動創(chuàng)業(yè)6萬余人，帶動貧困戶8500余人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。精品景區(qū)覆蓋。在神女景區(qū)，打造“三峽院子”特色民宿集群，租賃建坪鄉(xiāng)柳坪村閑置農(nóng)房，簽約20年租期，平均每戶可獲25萬～32萬租金不等。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游。通過“政府管基建、公司搞營銷、農(nóng)戶辦農(nóng)莊、聯(lián)合樹形象”模式，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，旅游業(yè)覆蓋貧困村50個，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點23個，建成700余家農(nóng)家樂。四是強化利益鏈結(jié)，促貧困戶變“合伙人”。實施龍頭企業(yè)帶動。按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，通過土地租賃、作價入股、經(jīng)營權(quán)托管、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)承包服務(wù)、就地務(wù)工等方式增加貧困戶收入。建立全縣貧困戶與6577個新型經(jīng)營主體（含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）利益鏈結(jié)機制。實施“生產(chǎn)線”鏈接。農(nóng)戶按規(guī)劃指導(dǎo)完成果樹栽植，幼樹交專業(yè)隊伍集中管護(hù)，3年后實行“村集體經(jīng)濟專業(yè)合作社+企業(yè)（大戶）+農(nóng)戶”合作經(jīng)營模式，利潤按7∶2.5∶0.5或6∶3∶1比例分紅。實施集體經(jīng)濟撬動。以宅基地復(fù)墾集體資金作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體股金，成立集體經(jīng)濟組織專業(yè)合作社，村民以第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)面積入股，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟增值。實施扶持型參與扶貧。

四、精準(zhǔn)實施搬遷扶貧

一是算好三筆賬目，提高群眾“認(rèn)可度”。算好經(jīng)濟賬。巫山縣是秦巴山連片特困地區(qū)主戰(zhàn)場，深山邊遠(yuǎn)地區(qū)的窎遠(yuǎn)戶有57863人，占貧困人數(shù)的63.8%。算好民生賬。巫山縣在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，實有貧困戶24721戶90787人，其中12032戶生活在海拔1200米以上的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)。實施搬遷后，進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)方式，扶持培育產(chǎn)業(yè)，配套醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女讀書、看病就醫(yī)、文體服務(wù)，讓貧困群眾搬出希望，搬出巨變。算好生態(tài)賬。巫山縣自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等重點生態(tài)保護(hù)區(qū)域占幅員面積51%。這些區(qū)域內(nèi)有原住居民約6萬人，對生態(tài)功能破壞較大。如原廟堂鄉(xiāng)位于五里坡國家級自然保護(hù)區(qū)核心，金絲猴、云豹和紅豆杉、珙桐等國家珍稀動植物資源十分豐富。實施搬遷后，減少了人為對生態(tài)環(huán)境的破壞，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是整合各類資源，提高社會“參與度”。堅持“五種安置”。農(nóng)村集中安置，由政府統(tǒng)一征地、規(guī)劃和建設(shè)，在仙橋、茶園、楊壩等地建成一批集中安置點，共安置46223人，占總數(shù)的41.7%。插花分散安置，在集鎮(zhèn)或低山帶有閑置耕地及空房的，由農(nóng)戶自行協(xié)商、政府搭臺，簽訂房屋轉(zhuǎn)讓和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實行分散安置61322人，占總數(shù)的55.3%。進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置，對具備條件和能力，推薦到工業(yè)園區(qū)和公益崗位就業(yè)，安置1322人，占總數(shù)的1.2%。縣外搬遷安置，自愿且符合外遷條件的，通過務(wù)工創(chuàng)業(yè)、投親靠友等方式，縣外安置816人，占總數(shù)的0.7%。集中供養(yǎng)安置，對于五保戶等特殊群體，堅持自愿原則，政府組織實施，集中供養(yǎng)安置1217人，占總數(shù)的1.1%。三是呈現(xiàn)三大效益，提高搬遷“滿意度”。經(jīng)濟效益。整合財政資金，因地制宜扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，26355人結(jié)合自身實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、3820人參與鄉(xiāng)村旅游、962戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂，均實現(xiàn)脫貧致富。整合開發(fā)2141個公益崗兜底安置貧困戶就業(yè)，15200余戶通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富。生態(tài)效益。近年來，實施造林104萬畝，森林覆蓋率達(dá)57%，原廟堂鄉(xiāng)森林覆蓋率同比增加134%，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有野生植物2800多種，其中列入瀕危物種紅色名錄的達(dá)19種。生態(tài)植被恢復(fù)，野生動物種群不斷壯大;累計完成石漠化綜合治理183.2平方公里、水土流失治理79.5平方公里。社會效益。通過實施易地搬遷，基本形成從高山到低山、從低山到集鎮(zhèn)、從集鎮(zhèn)到縣城的“梯度”轉(zhuǎn)移格局，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。近三年實施通暢公路2277公里，新建社道4750公里、人行便道2067公里，實現(xiàn)村村通暢、戶戶通行。

作? 者：中共重慶市巫山縣委書記

責(zé)任編輯：馬 健