速度、結構與情感：信息技術與社會治理的復雜互動
——以當代中國流動人口治理問題為例

文／劉炳輝 郭曉琳

技術對人類社會的重要性不言而喻，以至于我們對不同歷史階段的劃分往往是以技術工具命名，如銅器時代、鐵器時代、蒸汽機時代、電氣時代、信息時代等，而當今世界的最重大技術特征無疑是信息技術?！靶畔⒓夹g包括了將人和信息系統(tǒng)聯(lián)系起來的所有通訊媒體和設備，例如聲音郵件、電子郵件、錄音會議、錄像會議、因特網(wǎng)、組件和企業(yè)內部網(wǎng)、汽車電話、傳真、個人數(shù)字助理等。信息系統(tǒng)包括各種軟件平臺和數(shù)據(jù)庫，它們構成企業(yè)范圍的信息系統(tǒng)，管理組織內的所有主要職能。”[1]“經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，今天的信息技術已經(jīng)整合了計算機技術、網(wǎng)絡技術、通信技術、溝通技術、管理技術，形成了一個信息搜集、加工和利用的集成系統(tǒng)?！盵2]以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術確實極大地提高了人類的溝通聯(lián)絡效率，改變了我們的諸多商業(yè)行為方式，甚至推動了人工智能的迅速升級。在黨的十九大報告中，也明確提出“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[3]那么，我們不得不重新思考一個深刻而古老的命題：技術與治理的關系。

一 技術進步與大流動社會挑戰(zhàn)

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術極大地改變了人類社會，對這種改變的強大性正如一位阿里研究院的研究員所宣稱的那樣：“技術變革引發(fā)商業(yè)模式變化，商業(yè)模式變化引發(fā)市場生態(tài)變化，市場生態(tài)變化引發(fā)組織變化，組織變化又會帶來對人的能力的需求和變化?；ヂ?lián)網(wǎng)革命帶動的社會變化在這個意義上，是全方位的?！盵4]

這樣的樂觀態(tài)度顯然并非少數(shù)，這就迫使我們不得不反復思考在人類社會的發(fā)展過程中，技術能改變什么？不能改變什么？具體的改變機制是什么？這些對于我們正在進入大流動社會和信息社會的中國而言，顯得尤為重要。信息化的發(fā)展推動了社會大流動，大流動社會又給治理提出了諸多挑戰(zhàn)，信息技術在這個治理的過程中能夠扮演什么樣的角色？當前各地政府在流動人口治理中普遍的“技術治理”傾向，包含著將流動社會治理過程中的組織結構、體制機制等諸多難題，通過技術升級來解決的沖動，這種隱約浮現(xiàn)的變革方向是否能夠實現(xiàn)？而以往的圍繞技術與人類社會研究更多聚焦于技術與企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術與組織（也基本都是企業(yè)組織）的互動關系等領域，說到底還是“技術與經(jīng)濟”之間的復雜影響。[5]而對于“技術與社會”的研究，尤其是結合當代信息技術與社會治理的實證性研究則尚且較少。[6]經(jīng)濟市場與社會顯然是具有較大差異的兩個領域，技術在經(jīng)濟領域取得的成效和規(guī)律，在社會治理領域是否依然存在和有效，都是亟待深入探討的問題。

“中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型過程中，從國家治理的社會基礎而言，是由一個‘靜態(tài)社會’向‘流動社會’轉變，這構成了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期與根本挑戰(zhàn)。大流動社會的本質是分化、變遷和改革。其至少包含四大特征是流動本身、內外有別、有序流動和信息爆炸。其帶來的挑戰(zhàn)集中在政府職能難以穩(wěn)定、地方改革沖擊統(tǒng)一科層體系、管理的財政成本高昂、信息擴散突破科層控制?！盵7]這些新問題和新挑戰(zhàn)作為社會治理的“需求側”，向陳舊的治理體系和治理能力提出來新的“供給”要求?！八俣取背蔀槠惹械膯栴}，“奔跑的信息”必須想辦法追趕上“奔跑的人”。

面對這些挑戰(zhàn)，中國以東部沿海和部分中心城市為代表的人口流入地地方政府，采取了諸多改革措施以期回應挑戰(zhàn)，改善治理績效，尋求良好秩序。這種變革先期主要集中在黨政科層體制的重組上，諸如橫向上的“增設部門”和“領導小組”兩種模式；縱向上的“向上升級”和“向下生級”兩種方式；[8]制度安排上，涉及諸如戶籍制度改革、社保全國統(tǒng)籌、醫(yī)保異地銜接、租售同權、流動人口子女義務教育等問題。但與組織變革和制度變革所同步開展的另外一條線索，即技術變革，卻較少引起各方的廣泛關注和討論，盡管其也在一直不斷地推進。

二 速度：信息技術的核心優(yōu)勢

應對人口流動帶來的治理難題，在技術上的不斷升級和增效主要集中于信息采集、反饋和計算分析領域，這些領域的工作效率取得了大幅度提升，具體如下。

首先，信息采集速度提升。流動人口管理與服務，大前提是掌握“底數(shù)”（政府機構的常用詞匯，即真實數(shù)據(jù)和情況），這個基礎沒有，其他諸多政策和措施都難以奏效和落實。這類信息采集長期以來屬于公安機關的職能，其首先最關心的還是犯罪群體的蹤跡。近年來移動網(wǎng)絡終端這類電子器材的投入使用，最快兩三分鐘采集完并比對數(shù)據(jù)庫，較之過去耗時1～2天的狀態(tài)，可謂霄壤之別。

其次，溝通協(xié)調速度提升。綜合性社會治理信息平臺建設，提高了協(xié)調過程中的溝通速度。僅僅是采集到信息，并不能解決治理的問題，而且機器本身也無法解決問題。但是，技術水平的提升卻可以為解決問題縮短時間、改變協(xié)調機制提供方便。筆者2016年在廣東省東莞市調研中，其中某鎮(zhèn)的社會治理信息平臺建設方案就頗為宏大。該平臺的全面建設如果能夠取得成功，其將非常接近于我們在科幻片中看到的場景，大型電子屏幕上可以隨時查找出某棟建筑物，該建筑物中目前的人口居住狀態(tài)以及相關人員的基本信息，該建筑物涉及的消防、治安、衛(wèi)生、工商、食品安全等諸多信息可以立體全面地呈現(xiàn)出來。

這樣一種強大的信息數(shù)據(jù)平臺，甚至都無法稱之為“盾”，而更像是“矛”，與過去那種被動發(fā)現(xiàn)問題的思維不同，其志在主動第一時間尋找問題并及時解決。這種信息平臺涉及人、地、事、物、情、組織等全方位服務管理信息，代表著未來的某種發(fā)展趨勢。而最巧合的是，東莞市曾經(jīng)是2008年于全國最早設立流動人口專職服務管理行政部門的地級市，這代表了其在組織變革上走在全國前列。但該機構在2014年又黯然落幕，與其他部門合并。但東莞面對龐大的流動人口治理任務和挑戰(zhàn)并未消失，在“組織變革”的應對之道遭遇頓挫之后，隨即開展了“技術變革”的回應之路，2016年東莞市開始在全市大力推進“智網(wǎng)工程”。[9]類似此種信息平臺并非東莞一家，全國各地在社會治理中日漸將“網(wǎng)格化管理”和“信息化支撐”緊密地結合起來，雖然各種名稱不同，但核心目的都日益指向了“精細化”“科學化”和“法治化”。

其三，數(shù)據(jù)分析能力提升。對流動人口的大數(shù)據(jù)分析能力提升。互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司開發(fā)的諸如“百度遷徙”“騰訊位置大數(shù)據(jù)（人口遷徙圖）”等功能，都可以實時掌握分析全國的人口流動狀況和局部區(qū)域的熱度，尤其是在“春運”等高峰時段，為交通、治安等治理資源投放提供參考。而阿里集團經(jīng)常發(fā)布的各種有趣的榜單及其背后的商業(yè)和人口意義，則更為國人習以為常。啤酒、方便面、食鹽、手機信號數(shù)量等諸多數(shù)據(jù)的實時變化，都為流動人口的數(shù)量和流向提供了更快捷的決策參考。此外，遍布車站、機場等人流密集區(qū)域的人臉識別系統(tǒng)，也為精準尋找辨別具體個體提供了最大的技術可能。

綜合來看，信息技術的進步著實給流動人口治理過程中的信息收集等工作帶來了明顯的效率提升和巨大的想象空間。

三 結構：能否為速度所改變？

但僅僅根據(jù)以上變化就認為技術提升可以根本解決流動人口治理問題，則未免太過樂觀，尤其是以為信息技術改變了社會結構和治理結構，恐怕與歷史經(jīng)驗及當下事實都未必完全符合。新技術的應用雖然可以提高效率帶來更多的財富，即具有“技術紅利”。但其應用過程是需要成本和風險的，精英階層更有能力和機會捷足先登，不斷擴大馬太效應而非帕累托最優(yōu)，相關實證研究也很豐富。[10]互聯(lián)網(wǎng)是當代信息技術的關鍵，快速“連接”是互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢，但有一利就必有其局限性。人類組成社會，核心在于一種社會關系的建構和維系，這種社會關系具有組織結構性，而治理無非就是讓這種組織結構保持均衡和優(yōu)良狀態(tài)。技術對于治理是否具有根本性改變，歸根結底還要看能否改變人類社會的基本階層結構及其組織協(xié)調過程。

首先，基本結構問題。綜觀傾向于認為信息技術可以改變社會治理狀態(tài)的觀點，其思路基本上是信息技術讓“世界更平”，打破了原有現(xiàn)實社會治理的空間結構，創(chuàng)造了一種新結構，進而導致治理結構和體系也必須改變。這種思路看上去有些說服力，因為現(xiàn)實的空間結構是被大型科層組織所牢牢嵌入并利用的，分區(qū)域分層級進行治理。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)普及的時代，全國甚至全球范圍內的信息交流和活動可以迅速展開，似乎更“平”了。但我們不能忽視一個顯而易見的事實是，互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)日益體現(xiàn)出其“寡頭效應”，信息數(shù)據(jù)及其背后的巨大權力明顯集中于少數(shù)幾個巨頭公司之中。而這種億萬網(wǎng)民之間看上去更“平”的網(wǎng)絡空間結構，其實恰恰是支撐這種人類歷史上前所未有的“集權”治理體系。關于均質化的社會結構支撐中央集權治理體系的論斷，社會學古典大家馬克思和韋伯都做過深刻闡述。[11]媒體研究學者卡拉希爾和鮑爾斯以8個不同集權程度的國家為案例，對其中的社會和政治部門如何應用網(wǎng)絡做了研究，得出了互聯(lián)網(wǎng)未必威脅到集權統(tǒng)治的結論。[12]無論技術如何發(fā)展，人類社會恐怕依然會呈現(xiàn)某種具有中心特征的科層化結構，而不會是所謂的“去中心化”和過度“扁平化”。所以互聯(lián)網(wǎng)讓世界更平的狀況不過是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期的一種極為短暫的現(xiàn)象，一旦精英群體能夠適應和靈活運用這類新技術及其新環(huán)境時，社會基本結構會再度恢復。這或許與人類在生物基礎上天然具有趨群性和差異性有關，而并非一個“互聯(lián)網(wǎng)世界中‘人的異化’”[13]問題。當然由于筆者所探討的“技術—結構（組織）”問題，主要集中在以國家治理為主題的組織結構上，這類組織結構的科層化特征極為明顯而牢固，但對于一些本身具有更多社會屬性的組織，其與互聯(lián)網(wǎng)的關系確實有可能出現(xiàn)更多的“互構式影響”。[14]

其次，固定關系問題。大流動社會確實讓人們面對許多新關系和高速變動的關系，但人類社會畢竟還有很多關系是固定不變的。而“連接”能力與速度在固定關系中意義不大，流動人口的幼年子女撫育問題需要家庭內部解決。連接之所以成為需要，甚至成為迫切的需要，是因為兩個接點之間要么距離遙遠，要么彼此面對的候選對象數(shù)量過于巨大，“尋找”和“抵達”是一件時間和空間上都成本較高的事情。但如果兩個接點的關系固定，根本沒有候選對象或者數(shù)量很小，且空間距離較小時，連接就成為一個不太重要的事情。比如父母與子女的關系，作為人類的基本關系，其具有高度不可選擇性和固定性，在此過程中的人際關系互動和互助，本質上不是一個連接問題。青年流動人口的子女撫育往往高度依賴祖輩的支持，幼兒撫育因其特殊性而成為一個很難市場化的領域，這就需要整個家庭做出重大調整與適應。而不像人們日常在淘寶上選擇一個工業(yè)產(chǎn)品那樣，可以有眾多標準化的選擇對象。

其三，組織協(xié)調問題。“連接”不能替代組織協(xié)調，流動人口的管理服務工作需要科層組織的大量領導協(xié)調，公共服務均等化需要制度變革及其背后的區(qū)域利益平衡。信息技術讓不同主體更容易找到對方，但治理并非一個簡單的互相尋找問題。如果事務復雜，平等主體之間意見和利益互相沖突呢？并非人類所有的事情都如共享單車、滴滴打車這類一次性消費那么簡單明了，僅僅是一個尋找合適交易對象的問題。比如出租屋管理中，如何讓被管理者愿意提供信息，需要制度的約束，甚至是嚴厲的懲罰與強制等制度。如何檢查和辨別信息的真?zhèn)危枰泄ぷ魅藛T實地探訪。發(fā)現(xiàn)違章建筑、消防隱患等信息反饋環(huán)節(jié)可以利用手機等高效便捷的工具，但到了需要誰來處理，或者需要多個部門協(xié)調處理，這些都離不開科層組織結構和強制命令。信息技術可以縮短問題發(fā)現(xiàn)和指令傳達時間，但當這個環(huán)節(jié)目前已經(jīng)達到了“實時”的程度時，也即意味著改進空間狹小，而領導和協(xié)調工作本身的難度及其時間未必會因此而下降或者縮短，這是兩個工作領域和環(huán)節(jié)。

其四，信息共享問題。數(shù)據(jù)很厲害，但數(shù)據(jù)的共享很難，部門之間共享很難，區(qū)域之間共享很難，上下層之間共享也很難，公私機構之間共享還很難。涉及流動人口治理過程中的諸多數(shù)據(jù)分散在不同部門和機構中（計生、教育、金融、安全、社保、醫(yī)療和新技術公司等），但各部門卻不肯共享數(shù)據(jù)。不共享就形不成合力，無法解決一些隨著人口流動而帶來的復雜問題。2018年8月一位溫州少女在乘坐滴滴順風車過程中遭遇奸殺的不幸事件，從中可以發(fā)現(xiàn)滴滴公司在提供車輛與司機相關信息時的保守狀態(tài)，即使公安部門這樣的特殊機構索取也節(jié)奏緩慢，足見信息共享過程之艱難。對此，已有學者尖銳指出這一問題，“從政治學上來說，這在某種程度上進入了一種‘行政權失效’的狀態(tài)——一個過去極為罕見的現(xiàn)象，即在政府能力所不及的地方產(chǎn)生出了新的商業(yè)組織和無數(shù)個體與機構的復雜交易行為?！斦庾R到監(jiān)管滯后時，新科技公司群基本已經(jīng)建立起強大的顧客群與網(wǎng)絡，壓縮了監(jiān)管者的回旋空間——滴滴公司就是一個典型例子”。[15]這些都是管理協(xié)調需要解決的問題，而非技術本身可以解決的。

涉及到流動人口的教育、醫(yī)療、社保等公共服務均等化問題，并非是因為數(shù)據(jù)掌握不清和傳遞不夠快所帶來的困難，而是在中央與地方、流入地與流出地之間的權責利平衡分配等制度改革問題。各地在“網(wǎng)格化+信息化”的成果宣傳中，主要成績還是圍繞著登記信息、降低報案率、及時發(fā)現(xiàn)安全隱患等方面，而在一些根本利益調整等方面鮮有涉及。

四 情感：能否為速度所替代？

數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)上最重要的資源，所以不少人對大數(shù)據(jù)和云計算等孜孜以求，認為代表了未來的方向。筆者相信這或許代表了未來的一個很大商機，但卻未必是代表了人類的所有。這個世界，尤其是人類社會，很多事物可以進行數(shù)據(jù)化，本質上是數(shù)學化和理性化歸納，互聯(lián)網(wǎng)在這個領域是可以大展拳腳的。這類事物的普遍特征是標準化、可測量、簡單化、常見化，淘寶的成功在于商業(yè)領域，本質也是因為經(jīng)濟活動中的工業(yè)產(chǎn)品和支付手段貨幣，都是符合以上幾個標準的。但這個世界上依然有很多事物是難以用數(shù)學化和數(shù)據(jù)化處理歸納的，這類事務普遍具有非標準、復雜多變（即難測量）、非理性、罕見等特點，諸如人的情感和人際關系等。尤其是在人類社會生活和治理領域，較之經(jīng)濟領域更為復雜，其往往受到文化、傳統(tǒng)、習俗、情感、信仰、社會結構等諸多復雜非量化因素的綜合作用，這從根本上制約著理性化（以利益計算為核心）單一運算方式的有效施展。

“社會人”與“經(jīng)濟人”假設最大的區(qū)別就在于人有情感。對此馬克思曾予以充分肯定：“人作為對象性的、感性的存在物，是一個受動的存在物；因為它感到自己是受動的，所以是一個有激情的存在物。激情、熱情是人強烈追求自己的對象的本質力量?！盵16]今日這種試圖用數(shù)據(jù)及其背后的商業(yè)邏輯來規(guī)制人類所有行為的傾向，本質上是資本的強勢擴張侵入了人類情感的領地，企圖將情感商品化。馬克思對此早有洞見并激烈批判：“因為貨幣作為現(xiàn)存的和起作用的價值概念把一切事物都混淆了、替換了，所以它是一切事物的普遍的混淆和替換，從而是顛倒的世界，是一切自然的品質和人的品質的混淆和替換?！盵17]在流動人口治理過程中，這些情況亦有非常鮮明的體現(xiàn)。

首先，非理性問題?！斑B接”無法處理不易數(shù)據(jù)化的世界，流動人口的情感問題需要通過增加面對面接觸陪伴來促進家庭建設與社會建設。如流動人口因夫妻和親子分居兩地而帶來的感情隔閡問題，進而導致了婚姻破裂和子女教育不善等悲劇，很難通過通訊技術解決。在廣泛的調研中，流動人口普遍反映通過電話、視頻等方式跟孩子溝通很難起到良好的效果，面對面的陪伴和日常交流無法被這類通訊技術所替代，孩子久而久之甚至不愿意叫爸爸媽媽。2016年中國學術界發(fā)生了一場廣受關注的“大數(shù)據(jù)之爭”，潘綏銘教授從方法論的角度對大數(shù)據(jù)迷思提出批評：“其實，大數(shù)據(jù)最值得質疑的，既不是其定義，也不是其功能或意義，還不是方法論層次上的‘以相關分析取代因果分析’，而是‘一切皆可量化’這個核心口號和基本理論?！盵18]

其次，復雜問題。執(zhí)法和處理過程經(jīng)常具有相當大的彈性和模糊性，對其合適的處置和把握需要行動者豐富的情感工作方法和諸多綜合決策判斷。比如人口流入地經(jīng)常面臨的情況是半數(shù)農民工租住在農村自建房中，而且群租情況嚴重，但農村自建房是不具備合法的出租房資格的，同時也達不到一些城市設定的人均住房面積最低標準。面對這樣復雜的局面和情況，是否執(zhí)法和執(zhí)法的寬緊，高度依賴當?shù)刂髡邔暧^政治經(jīng)濟社會形勢和城市需要來調控，而且無法見諸規(guī)范法律和文件。這考驗的都是人類治理協(xié)調能力的高下，甚至對于一線執(zhí)法人員也是巨大的考驗。面對所有這些高度復雜的管理協(xié)調任務，需要治理者進行輕重緩急的選擇與排序，而選擇的背后往往與意義關聯(lián)，賦予事物以意義是人類獨特的稟賦，這些都并非技術通過數(shù)據(jù)存儲與計算等理性方法可以替代的?！翱聺嵼斄藭鳒I，但AlphaGo贏了卻不會笑”，正是這種人機區(qū)別的本質反映。在這個意義上看，技術或許可以毀滅人類，但卻無法治理人類。即使是像滴滴這樣看上去很簡單的網(wǎng)約車軟件，其實也不僅僅是一個更快速地找到車輛的問題，還涉及到前期審核把關、過程監(jiān)管、信息共享、安全預防等諸多重大事項。

其三，人的能動性。這種不易數(shù)據(jù)化的情況，除了情感之類本身性質特點有別于理性化的領域外，在人類社會治理過程中還會遇到更為復雜的局面，即人的能動性。實際工作過程中，流動人口并不都是簡單的配合協(xié)助，還會遇到大量的互動與博弈。遇到現(xiàn)實中新出現(xiàn)的復雜情形，很難僅僅依靠技術本身采集信息，而必須有更加靈活能動而經(jīng)驗豐富的人去獲取信息。目前的信息采集系統(tǒng)依然是作為流動人口協(xié)管員的一個輔助設備而發(fā)揮作用，而無法獨立工作。即使是一些采用“旅館式管理”的出租屋公寓可以在電梯口裝備人臉識別系統(tǒng)，但這類設備的效用發(fā)揮高度依賴一些客觀環(huán)境，比如居住集中而進出口單一，否則配置設備的數(shù)量成本之高難以承受，更不要提在廣闊城鄉(xiāng)結合部分散的農民自建房出租屋裝備了。技術的背后往往意味著資金成本，作為都市核心區(qū)的治理問題可以較多地借助資金技術密集型的方式提高效率，而城鄉(xiāng)結合部卻不具備這個條件，現(xiàn)實中依然需要更多地發(fā)揮“朝陽群眾”模式，即人力密集型模式治理。

五 小 結

無論是信息技術還是其他技術，其本質特征在于“快”等效率屬性，這種效率在經(jīng)濟領域是可以帶來“技術紅利”，如果運用得當獲得社會結構的支持是可以促進社會進步的，其效率屬性與經(jīng)濟領域的逐利性是天然親近的。但問題在于，社會治理領域并不是一個創(chuàng)造財富的領域，其屬于財富的二次分配領域，即主要是進行社會利益的調節(jié)和平衡，“快”本質上就不是社會治理的核心特質，“好”才是社會治理的底色要求。所以“以快為美”的信息技術在社會治理領域的應用成就主要依然集中在“治安”工作上，這與治安工作的特性有較大關系。而在這些治安之外的領域，涉及流動人口的更核心的問題在于利益的均衡分配，這又屬于制度建設和改革問題。

流動人口治理是復雜社會治理的一個典型領域，在復雜治理中科層組織的協(xié)調性會越來越重要。信息技術幫助領導干部增加了管理幅度和協(xié)調過程的效率，尤其是一些反復出現(xiàn)的規(guī)律性治理任務，會非常明顯地逐漸由信息平臺承擔任務發(fā)包分配，相當于一種“智能化”的領導小組。“網(wǎng)格化”+“信息化”的發(fā)展趨勢和潛力正是在此方面，早期信息化技術水平還不強時，“網(wǎng)格化管理”作為一種組織調整導向，是希望通過加強基層“塊”的統(tǒng)籌能力來解決“條塊矛盾”，但受制于信息反饋速度和協(xié)調能力等方面效果未如預期。但隨著近年信息化和智能化水平的不斷提升和廣泛運用，經(jīng)過信息智能化加強升級之后的網(wǎng)格，確實發(fā)揮出了新的效率。最初僅僅被當作一種加強信息收集能力的技術工具，在深化發(fā)展中日益體現(xiàn)出反向的對科層組織的整合功能，甚至長遠來看具有某種替代潛能，這都是前所未有的巨大問題。

在各地積極開展大規(guī)模的信息化建設和智慧城市建設過程中，對于技術在社會治理領域的優(yōu)勢和限度，我們要始終保持一個更加清醒的頭腦，而不能將解決治理問題的主要希望寄托于信息化技術的應用上。人類社會的治理，本質上是“調結構”（利益分配）和“控激情”（降低相對剝奪感）。技術僅是工具，會讓我們充滿“速度”，但不可能根本改變人類社會的基本結構，也無法自動解決組織協(xié)調問題，更不能替代激情等復雜因素。

注釋：

[1]Todd Dewett, G.R.Jones， “The Role of Information Technology in the Organization: A Review,Model, and Assessment”，Journal of Management,no.27 (2001)，pp.313-346.

[2]邱澤奇：《技術與組織的互構——以信息技術在制造企業(yè)的應用為例》，《社會學研究》2005年第2期。

[3]《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作的報告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁。

[4]梁春曉：《互聯(lián)網(wǎng)革命對知識與治理體系的重塑》，《文化縱橫》2017年第4期。

[5]李治堂、吳貴生：《信息技術對組織的影響研究綜述》，《科學學研究》2009年第S2期；高晶、關濤、王雅林：《信息技術應用與組織結構變革的互動研究》，《科學學與科學技術管理》2007年第10期；齊曉云、畢婷、周志永：《信息技術對組織績效影響研究述評》，《情報科學》2012年第3期；任敏：《信息技術應用與組織文化變遷——以大型國企C公司的ERP應用為例》，《社會學研究》2012年第6期；李玉華：《信息技術應用下組織文化對企業(yè)競爭力和持續(xù)性競爭優(yōu)勢及績效的影響》，《中國市場》2015年第26期；楊夢園：《信息技術與組織結構關系研究的文獻綜述》，《經(jīng)濟論壇》2015年第1期；張茂元：《社會地位組織能力與技術紅利的分配——以近代繅絲女工為例》，《中國社會科學》2013年第7期；張燕、邱澤奇：《技術與組織關系的三個視角》，《社會學研究》2009年第2期；張茂元、邱澤奇：《近代鄉(xiāng)紳技術觀轉型的社會經(jīng)濟基礎——以近代珠三角機器繅絲技術應用為例》，《開放時代》2016年第5期；張茂元、黃瑋：《從技術進步到社會進步的實現(xiàn)機制——技術紅利分配的角度》，《社會工作與管理》2014年第4期；張茂元：《近代珠三角繅絲業(yè)技術變革與社會變遷：互構視角》，《社會學研究》2007年第1期。

[6]截至2018年9月初，在中國知網(wǎng)以“技術與治理”為關鍵詞搜索篇名，尚無此方面的學術論文。有一篇文章從社會哲學的層面抽象的討論過，但還不是當代中國治理中的實證研究分析。參看韓志明：《在模糊與清晰之間——國家治理的信息邏輯》，《中國行政管理》2017年第3期。

[7]劉炳輝：《大流動社會：本質、特征與挑戰(zhàn)——當代中國國家治理體系的社會基礎變革》，《領導科學論壇》2016年第5期。

[8]劉炳輝：《超級郡縣國家：人口大流動與治理現(xiàn)代化》，《文化縱橫》2018年第2期。

[9]高志全：《7部門成“智網(wǎng)工程”首批市級入格部門》，《東莞日報》2016年5月11日，第A02版。

[10]參見羅杰斯和佩爾托等人的研究。羅杰斯通過大量案例研究發(fā)現(xiàn)，新技術的擴散時常會加劇階層間的社會經(jīng)濟差距，在第三世界國家尤甚。羅杰斯·埃弗雷特：《創(chuàng)新的擴散》，辛欣譯，北京：中央編譯出版社，2005年，第53-60頁。此外，佩爾托等人對雪上汽車在芬蘭等地應用的研究也表明，雪上汽車的應用實際上加劇了某些地區(qū)的社會不平等。Pertti J.Pelto, Ludger Muller-Wille, “Snowmobiles:Technological Revolution in the Arcticm”， H.Russell Bernard, Pertti J.Pelto eds.,Technology and Social Change(second edition), Prospect Heights: Waveland Press, 1987, pp.233-235.

[11] 馬克思：《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京:人民出版社，1995年，第678頁。馬克思認為，“歸根到底，小農的政治影響表現(xiàn)為行政權支配社會?！瘪R克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》，閻克文譯，上海：上海人民出版社，2010年，第1124頁。“官僚制組織通常都是在扯平經(jīng)濟與社會差異的基礎上獲得權力的?！?/p>

[12] S.Kalathil, T.C.Boas,Open Networks,Closed Regimes: The Impact of the Internet on Authoritarian Rule, Carnegie Endowment, 2010.

[13]曹東勃、王佳瑞：《互聯(lián)網(wǎng)技術革命的經(jīng)濟哲學反思》，《上海財經(jīng)大學學報》2018年第4期。

[14]劉秀秀：《互聯(lián)網(wǎng)對官辦慈善組織的互構式影響及其邊界》，《國家行政學院學報》2017年第4期。

[15]樊鵬：《利維坦遭遇獨角獸：新技術的政治影響》，《文化縱橫》2018年第4期。

[16]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第211頁。

[17]《馬克思恩格斯文集》第1卷，第185頁。

[18]潘綏銘：《生活是如何被篡改為數(shù)據(jù)的?——大數(shù)據(jù)套用到研究人類的“原罪”》，《新視野》2016年第3期。