以基層組織力提升推進社區(qū)治理發(fā)展
——新時代基礎(chǔ)性政治建設(shè)的角度

文／曹 勝

社區(qū)是社會有機體的基礎(chǔ)，做好國家與社會的夯基固本工作必須高度重視社區(qū)的治理與發(fā)展。建設(shè)新時代中國特色主義社區(qū)要貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，就必須著重強調(diào)黨組織的核心地位，加強社區(qū)黨組織的建設(shè)，切實提升黨的基層組織力，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理與發(fā)展體系和格局。本文從基礎(chǔ)性政治建設(shè)的角度對此進行考察，就是要凸顯基層黨組織建設(shè)在推進新時代社區(qū)治理與發(fā)展中的地位和作用，深入討論社區(qū)黨組織之組織力提升的重點方面和實現(xiàn)路徑。

一 新時代基礎(chǔ)性政治建設(shè)：以社區(qū)黨組織為著力點

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。以人民為中心，推進新時代社區(qū)治理與發(fā)展的關(guān)鍵也在黨。加強新時代基礎(chǔ)性政治建設(shè)，必須以社區(qū)黨組織為著力點，加強基礎(chǔ)性政治建設(shè)，將“推動社會治理重心向基層下移”與“加強基層組織建設(shè)”結(jié)合起來，切實做好社區(qū)工作。

（一）夯基固本：治理與發(fā)展的重心下移

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，社區(qū)就是社會有機體的“基礎(chǔ)”。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]社區(qū)治理與發(fā)展的狀況決定著社會有機體的質(zhì)量。要建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，固然要著眼于宏觀和長遠，但基石恰恰是當(dāng)下的社區(qū)。改革開放的成果要落實為社區(qū)居民實實在在的獲得感，經(jīng)濟社會發(fā)展要體現(xiàn)為不斷提升的民生服務(wù)質(zhì)量，文化政治進步要滿足民眾日益增強的自我實現(xiàn)需求。要通過制度創(chuàng)新和機制構(gòu)建推動人財物和責(zé)權(quán)利以相互匹配的方式下沉到社區(qū)，增強社區(qū)統(tǒng)籌使用人財物等資源的自主權(quán)，將與民眾利益密切相關(guān)的公共物品供給等工作的重點放在社區(qū)這一層級。以社區(qū)日常生活和行為互動而積淀形成的社會資本能夠提升社會的粘合度和凝聚力，提升社會自組織能力，從而為化解各領(lǐng)域的社會矛盾，消弭不同利益群體的意見分歧，營造互助合作的良好社會氛圍，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）基礎(chǔ)性政治建設(shè)：社區(qū)黨組織的定位

美國政治學(xué)家亨廷頓認為：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實現(xiàn)現(xiàn)代性所進行的努力?！盵2]矯正這一由現(xiàn)代化造成的權(quán)威失真和秩序紊亂的“陣痛”依賴于強大的政府，而現(xiàn)代政府的構(gòu)建和維持則依賴于強大政黨的力量。我們的革命和建設(shè)事業(yè)的成功就是因為有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，新時代中國特色社會主義事業(yè)當(dāng)然也必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在長期革命和建設(shè)進程中形成了從黨中央到基層黨支部的嚴密組織體系，分布在社區(qū)、機關(guān)、軍隊、社會組織和企事業(yè)單位的基層黨組織作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，為我們加強基礎(chǔ)性政治建設(shè)提供了強有力的組織依托。國家治理與發(fā)展的重心下移進一步凸顯了基層組織的重要性，新時代做好基礎(chǔ)性政治建設(shè)工作必須以社區(qū)黨組織為著力點展開。

新時代凸顯社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)性政治建設(shè)定位，是我們以基層組織力建設(shè)推進社區(qū)治理發(fā)展的現(xiàn)實要求。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)整體變遷，我們在取得社會進步的同時，也面臨著諸多社會問題，主要表現(xiàn)為社會領(lǐng)域貧富差距拉大，不同社會階層之間矛盾重重，甚至由于“仇富”“仇官”而報復(fù)社會，摔倒的老人無人敢扶、子女不孝老人獨死家中等各種病態(tài)社會的癥狀時有出現(xiàn)。這些社會問題是社區(qū)的治理失靈和發(fā)展乏力的后果體現(xiàn)，造成這種問題的原因無疑是多方面的，但是社區(qū)缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，基礎(chǔ)性政治建設(shè)的缺失或薄弱無疑是最主要的原因。這集中體現(xiàn)為我們有的社區(qū)黨組織弱化、虛化、邊緣化，組織渙散，力量虛弱，沒能發(fā)揮凝聚人心和團結(jié)群眾的作用，沒能擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)社會進步發(fā)展的政治責(zé)任，最終導(dǎo)致社區(qū)工作沒有堅強的先進的領(lǐng)導(dǎo)者，無力推進治理與發(fā)展各項工作，社會矛盾滋生累積，甚至影響到社會穩(wěn)定，無法滿足人們追求美好生活的要求。

（三）加強社區(qū)黨組織建設(shè)：組織與能力

社區(qū)黨組織的支部建設(shè)是加強基礎(chǔ)性政治建設(shè)的基礎(chǔ)。以黨支部為基本單位抓社區(qū)黨組織建設(shè)，就是要進一步把黨的基層組織的功能定位及職責(zé)任務(wù)具體化。社區(qū)黨組織要建強支部，使黨支部切實擔(dān)負起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。越是在基層，領(lǐng)導(dǎo)力落得越實，政治作用體現(xiàn)得越具體，不能停留在口號宣傳上，也不能只體現(xiàn)為活動組織中，更不能以冷漠旁觀的態(tài)度對老百姓的事情不聞不問。社區(qū)黨支部是黨組織距離社會問題最近的神經(jīng)端，也是黨組織團結(jié)群眾最緊的凝聚核，要承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任，充分發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，把身邊的黨員、群眾組織起來，真正做到知民情、感民意、接地氣，把黨的根扎在最基層，扎在人民群眾當(dāng)中。

加強社區(qū)黨組織建設(shè)要把黨組織建成推進治理與發(fā)展工作的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織必須將能力建設(shè)貫穿到治理與發(fā)展工作的每個方面，各個環(huán)節(jié)。通過加強社區(qū)黨組織建設(shè)，使社區(qū)在治理與發(fā)展的大格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。擇要列舉，不斷提高社區(qū)服務(wù)供給能力，通過體制變革與創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)供給方式和質(zhì)量水平，回應(yīng)民眾的多樣化生活需求，特別是做好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、入學(xué)就醫(yī)等公共服務(wù)工作；不斷增強居民依法管理社區(qū)事務(wù)的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾等利益表達機制，做好社區(qū)矛盾預(yù)防和化解工作，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求，積極推進平安社區(qū)建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平；不斷提升社區(qū)信息化應(yīng)用能力，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建到民眾身邊，接入居民生活，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，依托科技資源，打造社區(qū)居民交往互動和協(xié)商參與的升級版智慧社區(qū)。

（四）建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)：體系與結(jié)構(gòu)

新時代加強基礎(chǔ)性政治建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)多元合作體系，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。多元合作體系并非沒有領(lǐng)導(dǎo)核心，恰恰正是因為有了堅實的領(lǐng)導(dǎo)核心，多元主體在行動中的互動合作才有了保障。社區(qū)黨組織要切實擔(dān)負其政治領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅持黨對社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成有領(lǐng)導(dǎo)核心有力量依托的體系結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟社會發(fā)展中涌現(xiàn)的各類社會組織有參與社區(qū)工作的熱情和能力，關(guān)鍵是要做好引導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)動工作，將多方力量整合到推動社區(qū)治理與發(fā)展的大格局中。社區(qū)黨組織必須適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變革，提升自身與社會力量互動合作的能力，發(fā)揮好領(lǐng)航掌舵的作用。新時代加強社區(qū)黨組織建設(shè)必須在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新精神探索調(diào)動、整合、引領(lǐng)多元社會主體的實踐模式和行動方案，確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面貫徹落實。

黨的十九大報告中指出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，街道辦事處等基層政府要切實履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，給予社區(qū)群眾自治組織以政策支持，依法保障其民主自治管理權(quán)利的行使和實現(xiàn)。社區(qū)群眾自治組織則要加強自身建設(shè)，切實為社區(qū)居民服務(wù)，增強組織動員、互動協(xié)商、管理服務(wù)的工作能力。社會組織是社區(qū)行動體系和協(xié)同結(jié)構(gòu)的重要主體，要通過創(chuàng)設(shè)互動平臺，創(chuàng)新體制機制，鼓勵他們以提供個性化服務(wù)、開展志愿活動、組織文娛活動等方式參與社區(qū)治理與發(fā)展工作。

二 社區(qū)黨組織建設(shè)：以提升組織力為重點

社區(qū)黨組織建設(shè)涉及很多方面，其中最核心的應(yīng)是提升組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)力和凝聚力，增強基層黨組織的民意匯集力和回應(yīng)力，努力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享新格局。

（一）提升組織力：社區(qū)黨組織建設(shè)的政治要求

黨的十九大報告指出，要不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。這一論述從黨與人民、黨與群眾、黨與社會的關(guān)系角度，突出強調(diào)提升黨的組織力的重要內(nèi)容和重大意義。加強黨組織建設(shè)是基礎(chǔ)，提升黨的組織力是關(guān)鍵。僅僅加強黨組織的自身建設(shè)對于黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)而言是遠遠不夠的，黨的組織力絕不僅僅體現(xiàn)為自身的戰(zhàn)斗力，還體現(xiàn)為對社會卓有成效的組織領(lǐng)導(dǎo)力。

以社區(qū)黨組織為著力點加強新時代基礎(chǔ)性政治建設(shè)，就是要在加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力提升社區(qū)黨組織對社區(qū)各方面力量的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力，將黨的組織力切實體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理與發(fā)展工作的方方面面。社區(qū)黨組織的組織力建設(shè)要將以上率下的的領(lǐng)導(dǎo)力落實在扎根群眾服務(wù)社會的各項實實在在的工作中，各項工作都要體現(xiàn)為人民服務(wù)的政治宗旨。提升組織力要求黨員干部提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠把握時代脈搏和歷史走向，以自身的先進性引領(lǐng)廣大人民群眾，凝聚人心，團結(jié)一致，號召和組織大家創(chuàng)造美好生活。提升組織力要求黨員干部增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，解決弱化、虛化、邊緣化問題，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

社區(qū)黨組織建設(shè)必須與時俱進，真正以提升組織力為根本著眼點。這要求我們必須突破既有的組織模式限制，以實事求是的創(chuàng)新精神做好基層黨建工作。加強社區(qū)黨組織的組織力建設(shè)，把基層黨建工作做實做強，以最強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和最堅實的組織保障推進新時代社區(qū)治理與發(fā)展。要積極創(chuàng)設(shè)社區(qū)黨組織活動的新形態(tài)，探索社區(qū)與單位、社區(qū)與行業(yè)、社區(qū)與原住地等跨領(lǐng)域聯(lián)建模式，完成從強調(diào)“有形覆蓋”向強調(diào)“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。要積極探索社區(qū)黨組織活動的新內(nèi)容，以開放包容的態(tài)度，直面社區(qū)突出問題，優(yōu)化黨建資源的配置和使用，實現(xiàn)從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變。要積極構(gòu)建社區(qū)黨組織活動的新方式，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展黨建工作，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方式，提高組織影響力，從“加強管理”向“突出服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

（二）加強組織力建設(shè)：引領(lǐng)—凝聚—行動

加強基層黨組織建設(shè)，以組織力建設(shè)推進社區(qū)治理發(fā)展，必須加強黨組織引領(lǐng)時代方向，凝聚社區(qū)群眾，將方針政策落實為踏踏實實行動的能力。社區(qū)作為社會有機體的基本細胞，關(guān)聯(lián)著人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌姆椒矫婷妫軌驅(qū)Ⅻh的先進性體現(xiàn)得最為直接和最為真實，最能讓普通民眾切實感受認識到黨組織的先鋒隊性質(zhì)。理念能不能很好地落地，政策能不能很好地貫徹執(zhí)行，社區(qū)基層組織發(fā)揮著重要作用。社區(qū)的黨支部和黨員同志必須堅定理想信念，提升工作能力，積極發(fā)揮先鋒模范作用，把黨的方針政策貫徹好落實好，將黨為人民服務(wù)的宗旨轉(zhuǎn)化為身邊民眾可以感知的行動。加強組織力建設(shè)，就是要充分發(fā)揮黨員的骨干、帶頭和橋梁作用，將基層黨組織建設(shè)成為黨中央意志的落腳點，用先進的理念引領(lǐng)民眾，用嚴密的組織凝聚民眾，用扎實的行動帶動民眾，唯有如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能真正站得牢、落得實。

社區(qū)治理與發(fā)展事務(wù)的處理與普通居民的關(guān)系最密切，利益最相關(guān)，黨組織的服務(wù)意識和活動能力也最容易得到民眾的感知和認可，也最能發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力和行動力。社區(qū)治理與發(fā)展在經(jīng)濟社會大格局中是關(guān)聯(lián)民眾最密切的部分，社區(qū)發(fā)展切實關(guān)乎到民眾所向往的美好生活是否能夠?qū)崿F(xiàn)?；鶎狱h組織建設(shè)必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將社區(qū)發(fā)展放置在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的整體框架中作整體性的長遠發(fā)展謀劃，要切實將社區(qū)發(fā)展與民眾的幸福關(guān)聯(lián)起來。要從社區(qū)的整體利益出發(fā)，按照上級黨組織的要求，發(fā)揮舉旗定向、以上率下、真抓實干、務(wù)求實效的作用。社區(qū)黨組織要適應(yīng)時代要求，順應(yīng)形勢發(fā)展，確立正確的發(fā)展理念，運用先進的科學(xué)技術(shù)，保障公民的基本權(quán)利，建設(shè)人民滿意的社區(qū)，把黨的先進性落實在社區(qū)具體事務(wù)的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、落實等每個環(huán)節(jié)。社區(qū)黨組織和黨員干部必須敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，以全心全意為人民服務(wù)的社會責(zé)任感引領(lǐng)民眾，凝聚力量，齊心協(xié)力把發(fā)展規(guī)劃落實為堅實行動，把社區(qū)發(fā)展工作做實做好。

（三）加強組織力建設(shè)：匯集—回應(yīng)—服務(wù)

社區(qū)既是人們利益實現(xiàn)的社會場所，也是居民相互交往的公共空間，還是公民權(quán)利實現(xiàn)的組織載體。這就要求我們基層黨組織必須秉持以人民為中心的理念，從群眾中來，到群眾中去，真正地走進社區(qū)，深入群眾，體察生活，匯集民意。群眾路線是黨的根本工作路線，我們加強基層黨組織的組織力建設(shè)，就必須在新形勢下將這一工作路線發(fā)揚光大，要急群眾之所急，想群眾之所想，及時匯集民眾的呼聲意見，切實維護群眾的合法利益。

群眾利益無小事，社區(qū)治理與發(fā)展中的瑣碎問題背后是家家戶戶的利益得失。面對這些問題，黨的基層組織和黨員干部不能視而不見繞著走，事不關(guān)己高高掛起，而要積極發(fā)聲，主動回應(yīng)，以共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的熱情投入到問題的解決中。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。要以更強的社會責(zé)任感，團結(jié)廣大社區(qū)民眾，直面難題，勇于擔(dān)當(dāng)，出主意，想辦法，真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，用實際行動踐行黨的群眾路線。

（四）構(gòu)建社區(qū)新格局：黨領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享

新時代中國特色社會主義社區(qū)要依靠基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)廣大社區(qū)居民共同來構(gòu)建，其共同的目標(biāo)是以人民為中心的共建共治共享的社區(qū)新格局。構(gòu)建新格局關(guān)鍵在于賦予其生命力和行動力，真正凸顯共建共治共享中的“共”。“共”是共識理念，社區(qū)黨組織不能不接地氣做決策，而要扎根基層引領(lǐng)民眾，以靈活多樣的形式傾聽和匯集民意，關(guān)注社區(qū)居民利益的最大公約數(shù)，尋求多元主體間共識，培育社區(qū)共同體意識，增強社會認同感，凝聚社會向心力?！肮病笔呛献骶W(wǎng)絡(luò)，社區(qū)黨組織不能關(guān)起門來搞獨善其身，而是要廣泛團結(jié)各方面的力量，動員整合各領(lǐng)域的資源，特別是要通過制度構(gòu)建形成與各類社會組織的密切關(guān)聯(lián)，以社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等為主要行動主體，將各種與社區(qū)治理與發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的社會力量、市場主體、志愿組織等納入到合作互動的社會網(wǎng)絡(luò)中?！肮病笔菂f(xié)同行動，社區(qū)黨組織不能單打獨斗干事業(yè)，而要切實擔(dān)負起凝聚核的責(zé)任，統(tǒng)籌社會多元主體形成合力，使各主體各得其所，充分調(diào)動它們參與社區(qū)事務(wù)的積極性，推進社區(qū)、社會組織、社會工作的合作聯(lián)動，要支持具有專業(yè)精神和能力的社會工作組織團隊承接和參與社區(qū)公共服務(wù)供給等工作，以實實在在的行動為社區(qū)治理與發(fā)展服務(wù)。

三 新時代社區(qū)治理與發(fā)展的基本走向

我國社區(qū)發(fā)展將以基層社區(qū)組織力建設(shè)為著力點，社會治理重心下移，建設(shè)真正關(guān)懷民眾福祉的宜居社區(qū)、智慧社區(qū)、人文社區(qū)、共治社區(qū)和綠色社區(qū)。

（一）宜居社區(qū)：均等富足的民生服務(wù)

民生服務(wù)是社區(qū)發(fā)展的永恒主題，也是社區(qū)作為社會細胞的生命力之所在?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲倍鄶?shù)都體現(xiàn)在社區(qū)的日常生活和交往活動中，社區(qū)的民生服務(wù)與人們的關(guān)系最密切，最具有可感知性和可獲得感。在推進社區(qū)發(fā)展的實踐中，服務(wù)社區(qū)居民、提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量就理當(dāng)是居于首位的社會目標(biāo)。以人民為中心的社區(qū)發(fā)展，便民利民、社會保障和社會化服務(wù)是宜居社區(qū)的基本要求。由社會市場化的過分擴張導(dǎo)致的社區(qū)發(fā)展與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施建設(shè)的不匹配，以及由此衍生出的各類社會問題，在將來的社區(qū)發(fā)展中將得到根本性的導(dǎo)向性矯正。未來我國社區(qū)發(fā)展必將遵循以人民為中心的理念，著力推進公共服務(wù)供給側(cè)改革，通過政府向社會組織購買公共服務(wù)等體制機制創(chuàng)新，充分激活社會各領(lǐng)域的活力，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展短板，提供均等而富足的民生服務(wù)，建設(shè)真正關(guān)懷民眾福祉的宜居社區(qū)，彰顯新時代中國特色社會主義的優(yōu)越性。

（二）智慧社區(qū)：創(chuàng)新驅(qū)動的品質(zhì)生活

時代的變革為社區(qū)發(fā)展注入新的元素與活力，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為技術(shù)基礎(chǔ)的數(shù)字化時代正在到來，創(chuàng)新驅(qū)動的品質(zhì)生活正逐步成為現(xiàn)實，智慧社區(qū)建設(shè)將打造一個升級版的現(xiàn)代社會根本要件。作為國家推進城市社區(qū)功能業(yè)態(tài)整體轉(zhuǎn)型升級、推動新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略步驟，智慧社區(qū)建設(shè)將迎來跨越式發(fā)展機遇。在匯集各類社區(qū)生活信息的基礎(chǔ)上，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化將成為社區(qū)發(fā)展的新方向。我們在數(shù)字化時代推進城市化建設(shè)進程，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)建設(shè)新型智慧社區(qū)，通過城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合將完成新時代社區(qū)發(fā)展的升級換代。智慧社區(qū)將依托智能化社區(qū)平臺，以居民生活需求為目標(biāo)，整合社區(qū)所有資源，從智能化社區(qū)、居家養(yǎng)老平臺及同城上門服務(wù)系統(tǒng)入手，通過領(lǐng)先的信息技術(shù)手段，探索智能化給居民帶來的實用價值，打造智慧友愛的日常生活生態(tài)圈，從而實現(xiàn)多層次、個性化、全方位地滿足社區(qū)居民的社會需求，并為他們的交往互動構(gòu)建更具品質(zhì)的社會空間。

（三）人文社區(qū)：傳承文化的社會細胞

社區(qū)作為社會生活的基礎(chǔ)細胞，構(gòu)成了文化傳承最為重要的載體，涵養(yǎng)、培育、弘揚著千百年來人們在生產(chǎn)生活中積淀下來的文明。中國特色社會主義文化植根于偉大實踐，建設(shè)人文社區(qū)是關(guān)乎我們民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程。未來的社區(qū)發(fā)展將突出強調(diào)人文情懷的營造，通過對傳統(tǒng)文化的傳承和社會主義核心價值觀的弘揚，將社區(qū)建設(shè)成居民的文化家園。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化將在社區(qū)人文建設(shè)中煥發(fā)出新的生命力，既接續(xù)和弘揚傳統(tǒng)，又完成創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，努力營造誠實守信、孝老愛親、鄰里和睦的良好氛圍。社區(qū)將成為全社會踐行社會主義核心價值觀的落腳點，將國家層面的價值目標(biāo)、社會層面的價值取向和公民個人層面的價值準(zhǔn)則體現(xiàn)在社區(qū)的點點滴滴。文化的根將深深地扎在社區(qū)活動中，社區(qū)將成為傳承文化的源頭活水，在借鑒和吸收優(yōu)秀外來文化的同時，更好地傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，不忘本來、吸收外來、面向未來，讓文化自信充盈我們的日常生活，滋養(yǎng)人們的思想心靈。

（四）共治社區(qū)：民主法治的實踐單元

隨著我國改革開放不斷深化，經(jīng)濟社會加快發(fā)展，對外交往日益頻繁，廣大人民群眾的民主法治觀念和權(quán)利意識不斷增強，社區(qū)日漸成為民主法治的實踐單元。社區(qū)是居民生活的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理與發(fā)展關(guān)乎居民的切身利益和生活權(quán)利。將來的社區(qū)發(fā)展將在加強黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)共治，完善民主管理制度，擴大社區(qū)居民共治范圍。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下擴大基層民主，推進社區(qū)共治，培養(yǎng)具有公民意識和民主法治觀念，積極穩(wěn)妥地開展自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的實踐活動，切實保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這將成為社會主義民主最廣泛的實踐形式，成為社會主義民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、居民自治等將構(gòu)成組織化的社會網(wǎng)絡(luò)，從而更好地引導(dǎo)社區(qū)全體居民參與社區(qū)治理。社區(qū)的治理與發(fā)展將成為踐行社會主義民主法治的組織單元，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)共治將依法保證人民群眾行使民主權(quán)利，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（五）綠色社區(qū)：人與自然的美麗家園

隨著生態(tài)理念和環(huán)保意識的不斷提升，人們越來越深切地認識到人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。黨的十九大報告指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并明確提出了“創(chuàng)建綠色社區(qū)”的行動要求。社區(qū)是人們生活的重要社會文化單元，其所有的活動都在一定的地理區(qū)域中展開，地理區(qū)域的質(zhì)量決定著社區(qū)生活的品質(zhì)層次。創(chuàng)建綠色社區(qū)寄托著人們對優(yōu)美舒適的良好人居生活環(huán)境的憧憬，人與自然的和諧相處成為人們對美好生活的向往的重要組成部分。綠色社區(qū)創(chuàng)建就是要理順人與自然的關(guān)系，通過提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共處的美麗家園。作為未來社區(qū)的發(fā)展方向，“綠色”將成為社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵詞。未來創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的綠色社區(qū)將積極推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好社區(qū)綠化、垃圾分類、污水處理、節(jié)能和新能源設(shè)施普及使用工作。更重要的是，將著力建立社區(qū)環(huán)境管理體系和居民參與機制，通過開展環(huán)保教育，動員人人參與，樹立生態(tài)文化理念，倡導(dǎo)新型的消費觀，培育居民的綠色生活觀念、綠色生活習(xí)慣和綠色生活方式，追求人與人、人與自然、人與社會之間和諧相處的自然社會生態(tài)，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

新時代、新氣象、新作為，黨的十九大明確指出要打造共建共治共享的社會治理格局。推進社區(qū)發(fā)展，要在這一精神指引下，堅持以人民為中心，積極推進社區(qū)治理與發(fā)展體系建設(shè)，改革和完善體制機制，將新時代中國特色社會主義社區(qū)打造成為滿足居民衣食住行需要的生活場域，運用科技提升市民品質(zhì)生活的智慧單元，涵養(yǎng)人們美好生活追求的人文高地，保障公民基本權(quán)利的共治空間，實現(xiàn)人與自然之間和諧相處的美麗家園。

注釋：

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第65頁。

[2]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，李盛平等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年，第38頁。