共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)決策中的時(shí)機(jī)把握藝術(shù)

呂錫月

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共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)決策中的時(shí)機(jī)把握藝術(shù)

呂錫月

（中央黨校研究生院，北京 100091）

在決策中，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)時(shí)機(jī)的把握是基于決策經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)情況下提高決策水準(zhǔn)、改善決策質(zhì)量的重要能力，除了長期決策實(shí)踐積累和理論知識(shí)學(xué)習(xí)以外，因?yàn)闆Q策時(shí)機(jī)把握更多體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者主觀能動(dòng)性，所以善于把握決策時(shí)機(jī)往往反映了高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

領(lǐng)導(dǎo)；決策時(shí)機(jī)；藝術(shù)

黨的領(lǐng)導(dǎo)決策對(duì)時(shí)機(jī)的把握，不僅影響決策是否能更有效率的得以貫徹，甚至有可能事關(guān)決策本身的正確與否，因?yàn)榭陀^情況隨時(shí)變動(dòng)，要求決策也必須具有時(shí)效性，所以時(shí)機(jī)把握對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)決策來說有著重要意義。相對(duì)于決策的內(nèi)容，決策時(shí)機(jī)把握屬于決策的外部屬性，反映領(lǐng)導(dǎo)者決策經(jīng)驗(yàn)與理論水平，更與個(gè)人判斷密切相關(guān)，所以決策時(shí)機(jī)把握往往可以上升到藝術(shù)層面，成為領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的組成部分。

以扶貧工作為例，扶貧的手段方法相對(duì)固定，但貧困存在的地域、形式、原因等要素各不相同，加之我國地域廣大且東西部差距較大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何掌握扶貧決策的時(shí)機(jī)成為扶貧工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

扶貧一直一來就是黨和國家的重要工作，所以形成了相對(duì)完整的工作方法，所以因循守舊，割裂理論與實(shí)際的聯(lián)系成為領(lǐng)導(dǎo)掌握決策時(shí)機(jī)首先要克服的困難。相對(duì)于東部地區(qū)信息暢通，貧困人口對(duì)自身處境有著充分認(rèn)識(shí)，西部地區(qū)信息閉塞、許多人雖然早已在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的環(huán)境中處于絕對(duì)意義上的貧困線之下，但貧困民眾對(duì)新形勢(shì)下生活形態(tài)與追求缺乏認(rèn)知，從而形成一種自我滿足下的實(shí)際貧困。如果認(rèn)識(shí)不到這一實(shí)際情況，急于求取政績口碑而盲目決策照搬東部扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，必然不是一個(gè)良好的決策時(shí)機(jī)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)必然不會(huì)放任貧困民眾對(duì)自身低水平下的滿足，向貧困民眾宣傳黨和國家的基本政策，并將當(dāng)下中國與世界日新月異的發(fā)展介紹給民眾，他們自然會(huì)認(rèn)識(shí)到黨和國家?guī)椭涿撠毜暮侠硇耘c重大意義，但這一適合西部地區(qū)扶貧工作的措施的決策前提是領(lǐng)導(dǎo)已然認(rèn)清當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。只有貧困民眾具備積極改善自身處境的要求，黨和國家的幫助才能在最大程度上落實(shí)到每一戶貧困家庭，而黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一具體客觀情況的掌握和分析，將成為西部扶貧工作能否圓滿完成的關(guān)鍵。

相對(duì)于西部貧困群眾主觀認(rèn)知水平較低給扶貧工作造成的客觀困難，東部扶貧工作面臨的客觀實(shí)際更為復(fù)雜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作更加繁重。面對(duì)東部貧困人口多且相對(duì)集中的實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)事必躬親了解實(shí)情必然效率低下，這種情況下一方面要杜絕領(lǐng)導(dǎo)主觀盲動(dòng)，在沒有掌握足夠信息的情況下盲目決策，另一方面，領(lǐng)導(dǎo)仍有必要進(jìn)行一定的調(diào)研工作，這就要求克服慵懶。領(lǐng)導(dǎo)靈活掌握決策的范圍和時(shí)機(jī)，換言之就是使決策與實(shí)際更好地對(duì)應(yīng)，讓決策時(shí)機(jī)掌握本身成為一項(xiàng)獨(dú)立的技能，具有高于決策內(nèi)容的藝術(shù)性，換言之，決策內(nèi)容必須務(wù)實(shí)，而決策時(shí)機(jī)的掌握必定是領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌信息、協(xié)調(diào)各方才可上升到藝術(shù)的層面。

通過事例可以發(fā)覺，領(lǐng)導(dǎo)掌握決策時(shí)機(jī)必然要掌握四方面的能力，掌握客觀實(shí)際，以理論分析實(shí)際，杜絕主觀盲動(dòng)，克服慵懶墮政。

一、掌握客觀實(shí)際與決策時(shí)機(jī)把握藝術(shù)

黨的領(lǐng)導(dǎo)掌握客觀實(shí)際是影響決策時(shí)機(jī)把握藝術(shù)最直接的因素。毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》中曾強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)“不懂得和不了解的東西要問下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)?！盵1]實(shí)事求是作為我黨一貫的工作方針，不了解客觀實(shí)際絕對(duì)不能妄下決策。這里面就包含決策時(shí)機(jī)是否越快越好的問題，只有保證符合客觀實(shí)際的決策才能是正確決策，而客觀實(shí)際本身就帶有時(shí)效性，單純求快并不能說明決策時(shí)機(jī)把握的質(zhì)量高，甚至決策迫在眉睫，也必須掌握客觀情況。毛澤東就強(qiáng)調(diào)“有些文件起草出來壓下暫時(shí)不發(fā)，就是因?yàn)槠渲羞€有些問題沒有弄清楚，需要先征求下級(jí)的意見。”[2]

領(lǐng)導(dǎo)掌握客觀實(shí)際的途徑有很多，但通過下級(jí)意見反饋是最有效率的渠道，所以這成為領(lǐng)導(dǎo)者掌握決策時(shí)機(jī)必須履行的步驟，而且收集下級(jí)對(duì)問題的認(rèn)識(shí)本身體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的尊重。領(lǐng)導(dǎo)作出決策前尋求下級(jí)意見，一方面成為檢查決策質(zhì)量的最后一關(guān)，另一方面成為良好上下級(jí)關(guān)系的形成條件。

這里要強(qiáng)調(diào)人民群眾作為領(lǐng)導(dǎo)掌握客觀實(shí)際的重要渠道，同樣是檢驗(yàn)決策質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東曾談到：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！睂?duì)于人民群眾的尊重，是體現(xiàn)我黨根本宗旨的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)決策最后的受眾必然是廣大人民群眾，所以領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)機(jī)藝術(shù)往往反映在與人民群眾接觸的具體方法方式之上。

急人民群眾所急、憂人民群眾所憂不僅體現(xiàn)了我們黨與人民群眾血肉聯(lián)系，也反映了我們黨在工作方法上的要求。領(lǐng)導(dǎo)決策的前提既然是掌握客觀情況，那么客觀情況最重要的要素就是人民群眾，縱然通過下級(jí)的傳達(dá)報(bào)告是領(lǐng)導(dǎo)了解情況的主要途徑，但深入實(shí)際調(diào)研更是領(lǐng)導(dǎo)必須履行的職責(zé)，只有這樣才能發(fā)覺群眾關(guān)心的問題，及時(shí)作出決策以解決問題。如果廣泛存在的問題激化到一定程度才為領(lǐng)導(dǎo)熟悉，那必然不是良好的決策時(shí)機(jī)，所以領(lǐng)導(dǎo)高超的決策時(shí)機(jī)藝術(shù)與深入人民群眾取得第一手資料也是息息相關(guān)的。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就曾批評(píng)汀州市領(lǐng)導(dǎo)“只講擴(kuò)大紅軍，擴(kuò)充運(yùn)輸隊(duì)，收土地稅，推銷公債，其他事情呢，不講也不管，甚至一切都不管?！盵3]即使地方領(lǐng)導(dǎo)遭到批評(píng)改正了錯(cuò)誤，也與人民滿意、決策合理相距甚遠(yuǎn)，這就反映了領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)機(jī)必須要走在人民群眾需求之前。

二、理論知識(shí)與決策時(shí)機(jī)把握藝術(shù)

如果說掌握客觀實(shí)際是影響決策時(shí)機(jī)把握藝術(shù)最直接的因素，那么系統(tǒng)理論知識(shí)就是最基礎(chǔ)的因素。決策時(shí)機(jī)的把握即需要馬克思主義基本理論的支持，也需要遵循中國共產(chǎn)黨長期積累下的政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效、反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)?！盵4]領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)機(jī)把握藝術(shù)就是黨內(nèi)約定俗成的產(chǎn)物，所以掌握決策時(shí)機(jī)就必須從馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)開始，注重基本理論與中國實(shí)際的結(jié)合，尤其要以黨內(nèi)經(jīng)典案例作為依據(jù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)自身理論素養(yǎng)，強(qiáng)化掌握決策時(shí)機(jī)的能力。

對(duì)馬克思列寧主義的理解，是領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)當(dāng)下我國各類問題進(jìn)行決策的根本保證，也是選取正確決策時(shí)機(jī)的根本保證，“我們的同志學(xué)會(huì)應(yīng)用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，認(rèn)真地研究中國的歷史，研究中國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化，對(duì)每一問題要根據(jù)詳細(xì)的材料加以具體的分析。”[5]如果決策并非馬列主義分析后的結(jié)果，那么必然相悖于我國社會(huì)主義基本制度，那么再全面的決策也會(huì)出現(xiàn)方向問題，給社會(huì)主義事業(yè)帶來巨大的危害，如此決策在任何時(shí)機(jī)下都難言合理。

馬列主義對(duì)決策時(shí)機(jī)的把握十分關(guān)鍵。唯物辯證法要求領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)機(jī)的選擇上要實(shí)事求是，在分析具體問題的過程中更符合我國國情。以量變與質(zhì)變?yōu)槔治?，領(lǐng)導(dǎo)選擇決策時(shí)機(jī)不可能完全掌握客觀實(shí)際，所以需要判斷每個(gè)具體問題需要掌握多少材料才能做出決策，這就考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能否運(yùn)用質(zhì)變與量變的關(guān)系，判斷所掌握的客觀實(shí)際是否達(dá)到做出決策的時(shí)機(jī)。

領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)Q策時(shí)機(jī)的把握上升到藝術(shù)高度，就必須先將夯實(shí)貫穿領(lǐng)導(dǎo)工作始終的基礎(chǔ)理論知識(shí)，在保證決策內(nèi)容完善、方向正確的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)理論知識(shí)無疑能否豐富選擇決策時(shí)機(jī)的哲學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)將馬列主義貫徹到日常決策中來。

三、抵制主觀主義與決策時(shí)機(jī)把握藝術(shù)

把握良好的決策時(shí)機(jī)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來說既要具備完整理論知識(shí)體系，又要諳熟客觀實(shí)際狀況，以便于實(shí)事求是、客觀分析，但從另一個(gè)方面來看，因?yàn)闆Q策時(shí)機(jī)的掌握具有較強(qiáng)個(gè)人主觀性，所以領(lǐng)導(dǎo)干部具備了過硬素質(zhì)之后，往往容易陷入主觀主義的窠臼，形成決策時(shí)機(jī)過猶不及的局面。

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)土地革命運(yùn)動(dòng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，“對(duì)于政治形勢(shì)的主觀主義的分析和對(duì)于工作的主觀主義的指導(dǎo)，其必然的結(jié)果，不是機(jī)會(huì)主義，就是盲動(dòng)主義?！盵6]領(lǐng)導(dǎo)干部在長期從事決策工作后，會(huì)形成獨(dú)有的決策風(fēng)格，對(duì)于講求效率、注重效果的領(lǐng)導(dǎo)工作來說，這無疑會(huì)降低領(lǐng)導(dǎo)者的工作負(fù)荷，但久而久之，經(jīng)驗(yàn)主義、主觀主義容易滋生?？陀^實(shí)際具有時(shí)效性的特點(diǎn)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)掌握決策時(shí)機(jī)的同時(shí)要做到對(duì)癥下藥，但經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)者往往自恃見多識(shí)廣，以提高決策效率為名，隨意決策。這一就將把握決策時(shí)機(jī)絕對(duì)化，將其看做只關(guān)乎速度的個(gè)人行為，完全忘記了決策是事關(guān)人民群眾生活的大事。

避免主觀主義在領(lǐng)導(dǎo)工作中的影響長久以來作為中國共產(chǎn)黨建設(shè)的重要問題一直被廣泛關(guān)注，這一方面是因?yàn)橹饔^主義對(duì)我黨事業(yè)巨大的破壞作用，另一方面是因?yàn)楦鱾€(gè)階段我黨工作重心的轉(zhuǎn)變，前一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并不能機(jī)械的照搬到后一階段。這實(shí)際上也提示領(lǐng)導(dǎo)在決策中把握時(shí)機(jī)要注意一般中的特殊，即要在實(shí)事求是等普遍適用的指導(dǎo)原則下進(jìn)行決策，又要注意決策對(duì)象是否準(zhǔn)確、決策內(nèi)容是否全面，只有這兩方面工作扎實(shí)，才是最好的決策時(shí)機(jī)。

四、抵制懶政墮政與決策時(shí)機(jī)把握藝術(shù)

條件不成熟盲目決策當(dāng)然不是正確的決策時(shí)機(jī)，但條件成熟后猶豫遷延不做決策，更是當(dāng)前時(shí)段頻繁出現(xiàn)的情況。

這種思維主要是基于兩種原因，其一是擔(dān)心決策卻有紕漏，需要再三斟酌才能做出決策；其二是擔(dān)心責(zé)任太大，不愿意承擔(dān)有可能帶來的負(fù)面影響。二者都會(huì)使決策錯(cuò)過最佳的時(shí)機(jī)，從而給黨和人民的事業(yè)造成負(fù)面影響。

對(duì)于擔(dān)心決策內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)，要強(qiáng)調(diào)決策本身與客觀事實(shí)的辯證關(guān)系，任何決策都不可能絕對(duì)意義上掌握客觀實(shí)際，而決策的實(shí)施也不可能絕對(duì)適應(yīng)客觀實(shí)際。毛澤東在《矛盾論》中就提到，“人類認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)的秩序，總是有認(rèn)識(shí)個(gè)別的和特殊的事物，逐步地?cái)U(kuò)大到認(rèn)識(shí)一般的事物。”[7]這就說明決策也需要逐步實(shí)施，任何正確的決策不可能一蹴而就，但也無需為有可能的負(fù)面影響躊躇不前。須知，以充分考慮客觀實(shí)際為由耽誤決策的最佳時(shí)機(jī)并不能掩蓋領(lǐng)導(dǎo)工作中的失誤。

對(duì)于懶政墮政、不敢擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任從而措施最佳決策時(shí)機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)者，引導(dǎo)的重點(diǎn)就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的“使命感”“責(zé)任感”，使其找到自身定位，明晰權(quán)責(zé)統(tǒng)一。不過也要注意，這種怯于責(zé)任而措施決策時(shí)機(jī)的情況，是否出于對(duì)工作調(diào)配的不滿。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)消極怠工主要原因是缺乏教育，但也有上級(jí)“處理問題、分配工作或執(zhí)行紀(jì)律不適當(dāng)”[8]的可能，這也為抵制懶政墮政對(duì)決策時(shí)機(jī)的影響提供了科學(xué)的分析。

領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)機(jī)的選擇作為領(lǐng)導(dǎo)日常工作的重要部分，往往成為模式化甚至公式化的流程，從藝術(shù)的角度剖析這項(xiàng)工作，一方面可以給領(lǐng)導(dǎo)選擇決策時(shí)機(jī)提供新因素，促進(jìn)這一工作的改革，另一方面可以將遵循客觀、規(guī)則的決策時(shí)機(jī)上升到藝術(shù)的高度，用藝術(shù)包羅萬象的屬性適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，將領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策時(shí)機(jī)的把握更加精準(zhǔn)。

[1] 毛澤東.黨委會(huì)的工作方法[A].毛澤東選集（第三卷）[C].北京：人民出版社，1991:1441.

[2] 毛澤東.黨委會(huì)的工作方法[A].毛澤東選集（第三卷），[C].人民出版社，1991:1441.

[3] 毛澤東.關(guān)心群眾生活，注意工作方法[A].毛澤東選集（第一卷）[C].人民出版社，1991:137.

[4] 習(xí)近平.守紀(jì)律講規(guī)矩[A].習(xí)近平談治國理政（第二卷）[C].外文出版社,2017:152.

[5] 毛澤東.整頓黨的作風(fēng)[A].毛澤東選集（第三卷）[C].人民出版社,1991:815.

[6] 毛澤東.關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想[A].毛澤東選集（第一卷）[C].人民出版社1991:92.

[7] 毛澤東.矛盾論[A].毛澤東選集》（第一卷）[C].人民出版社，1991:311.

[8] 毛澤東.關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想[A].毛澤東選集（第一卷）[C].人民出版社，1991:93.

2018-09-01

呂錫月（1990—），男，山東聊城人，中共中央黨校研究生院中共黨史專業(yè)博士研究生，研究方向：中共黨史、黨的建設(shè)、民國史。