中美貿(mào)易戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興帶來新的契機

吳維海

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中美貿(mào)易戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興帶來新的契機

吳維海1,2

（1.國家發(fā)改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

美國特朗普政府3月8日發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，進入了僵持階段，中美經(jīng)濟博弈和實力對抗成為我國應(yīng)對美國貿(mào)易挑戰(zhàn)的重要特征。世界各國高度關(guān)注并擔憂中美貿(mào)易戰(zhàn)對全球經(jīng)濟和政治格局的不確定影響。

如何樹立全球視野，前瞻思考和統(tǒng)籌把握中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)，以及對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層影響，分析和把握機遇，將貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推力，是國家部委和高端智庫應(yīng)該重點探討和提出解決之策的重大課題。

一、特朗普發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能階段和本質(zhì)

特朗普自美國總統(tǒng)競選開始，就極力推崇美國優(yōu)先政策，提出減少中美貿(mào)易逆差，在執(zhí)政之后采取了多項推動美國制造業(yè)回歸和與其他國家雙邊談判等舉措。2018年3月8日，美國發(fā)動了針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)。

初步分析，特朗普發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，將經(jīng)歷三個階段：

一是試探性火力偵查戰(zhàn)。以鋼鐵等行業(yè)試探和局部貿(mào)易戰(zhàn)為特征，拉開了對我國貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。主要表現(xiàn)為：美國3月8日發(fā)布公告，自3月23日起對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅(即232措施)。這階段重點針對我國鋼鐵和鋁產(chǎn)品征稅，目的是進行雙邊貿(mào)易關(guān)稅政策的試探和局部打壓；中國的應(yīng)對措施是，3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見。3月26日中國根據(jù)《保障措施協(xié)定》在世貿(mào)組織向美方提出貿(mào)易補償磋商請求，但美方拒絕答復(fù)。3月29日，中方向世貿(mào)組織通報了中止減讓清單，決定對自美進口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡美方232措施對中方造成的利益損失。4月2日，中國國務(wù)院正式公布了對原產(chǎn)于美國7類128項進口商品加征關(guān)稅的決定，并于當天開始生效。

二是主力部隊重點進攻戰(zhàn)。以重點行業(yè)、部分產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易阻擊戰(zhàn)為特征，中美貿(mào)易戰(zhàn)進入了正面進攻階段。主要表現(xiàn)為：4月4日，美國貿(mào)易代表辦公室公布了擬加征關(guān)稅的中國商品建議清單，涉及航空航天、信息通信、機器人和機械、醫(yī)藥等行業(yè)，包括大約1300個獨立關(guān)稅項目，涉及中國約500億美元出口，內(nèi)容主要針對中國高端制造業(yè)，試圖從戰(zhàn)略上牽制中國和遏制中國崛起。此建議公布后，將有60天的公示磋商期，到期將公布對華301調(diào)查最終制裁清單。美國公眾可于5月11日之前向貿(mào)易代表辦公室就清單內(nèi)容和稅率提交書面意見。此外，301調(diào)查委員會將于5月15日就清單內(nèi)容舉行聽證會，并在5月22日之前再次接受公眾意見。中國對美國的回應(yīng)包括大豆、豬肉及制品等農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)稅制裁。

三是集中火力全面對攻戰(zhàn)。以美國的密集“炮火挑釁”和貿(mào)易強攻我國通信、機器人等產(chǎn)業(yè)為特征的全面對攻。該階段預(yù)計發(fā)生在4月下旬或5月及以后。4月16日，美國對我國中興通訊公司出口權(quán)限頒布了禁令：禁止美國向其出口零部件，期限長達7年。禁止美國人和公司與中興通訊做生意，其出手之狠之無所顧忌，令人扼腕。作為被動的回應(yīng)，中國政府4月18日起，決定對原產(chǎn)美國的進口高粱實施臨時反傾銷措施。

后續(xù)中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能演變局面，有多種假設(shè)和不確定的趨勢：美國可能正式對中國出口商品大約1000億美元的關(guān)稅懲罰，中國也將采取反貿(mào)易制裁的相關(guān)策略，對美國大豆、牛肉等征收關(guān)稅。美國政府可能加大對中國出口商品的關(guān)稅范圍和幅度，慫恿并聯(lián)合英國、德國、法國等，甚至日本、韓國等，對中國實施“絞殺”式“八國聯(lián)軍”的貿(mào)易進攻，中國政府為了公平正義和捍衛(wèi)全球貿(mào)易規(guī)則，只能被迫抵抗，并可能對美國等進口飛機、汽車、稀土、國際服務(wù)貿(mào)易等增加關(guān)稅。雙方乃至多國進入貿(mào)易戰(zhàn)的搶攻或混戰(zhàn)階段。

還有一種假設(shè)，美國在經(jīng)歷了與中國1000億美元的進一步進攻試探之后，在美國國內(nèi)外反貿(mào)易戰(zhàn)和美國同盟國利益受損的壓力下，特朗普政府或許會虛張聲勢，主動退讓并尋求雙方商貿(mào)談判，中國和美國雙方可能會各讓一步，美國可能逐步放寬和減弱對中國進出口貿(mào)易壁壘，中美貿(mào)易逐步恢復(fù)到正常軌道。這是一種較樂觀的假設(shè)，是否出現(xiàn)這種局面，要看特朗普總統(tǒng)的性格、特朗普政府代表的利益集團和美國國家的戰(zhàn)略決策，看美國與同盟國的聯(lián)合程度、同盟國的經(jīng)濟與政治格局，以及與中國貿(mào)易的關(guān)聯(lián)、影響程度，還受美國與俄羅斯在敘利亞的政治軍事角力、美國阿富汗政策、美日韓經(jīng)濟和軍事合作等因素影響。

二、特朗普發(fā)起對中國和歐盟等貿(mào)易戰(zhàn)的根源

分析特朗普發(fā)起全球范圍貿(mào)易戰(zhàn)的根源和動力，主要有：

一是增加未來總統(tǒng)競選和政黨選舉的票倉。對我國開展貿(mào)易戰(zhàn)，兌現(xiàn)美國總統(tǒng)競選時的諾言，提高選民的滿意度和支持率，增加民主黨總統(tǒng)換屆選舉的票倉。

二是通過貿(mào)易戰(zhàn)打壓中國。對中國經(jīng)濟發(fā)展感到焦慮和恐慌，妄圖通過對中國發(fā)起貿(mào)易制裁，違反貿(mào)易規(guī)則，打壓和降低中國出口貿(mào)易額，扼殺中國實施的“中國制造2025”，以及中國高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的開放發(fā)展與國際貿(mào)易。

三是通過降低中美貿(mào)易逆差，實現(xiàn)美國最大利益。迫使中國減少出口，實現(xiàn)制造業(yè)和工廠到美國本土轉(zhuǎn)移，增加美國國內(nèi)就業(yè)和制造業(yè)回歸，刺激美國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，增強美國經(jīng)濟軟實力，削弱中國出口產(chǎn)品的國際影響力和市場份額。

四是通過貿(mào)易戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和熱點。試圖通過對我國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)對特朗普總統(tǒng)競選期間通俄門事件、性緋聞等調(diào)查，進而調(diào)節(jié)國內(nèi)各政黨的矛盾和利益。

五是通過發(fā)起對我國貿(mào)易戰(zhàn)構(gòu)建全球聯(lián)合體。籠絡(luò)政治、經(jīng)濟同盟和戰(zhàn)略伙伴，整合并聚集歐盟及其他合作伙伴，形成更強的經(jīng)濟、軍事聯(lián)合體，推動實現(xiàn)美國國家利益和政治、經(jīng)濟團體的最大利益。

六是對我國經(jīng)濟騰飛和產(chǎn)業(yè)升級制造麻煩。試圖阻擾我國產(chǎn)品出口，限制和禁止高新技術(shù)進口，削弱我國在某些領(lǐng)域形成國際競爭優(yōu)勢，打壓人民幣的國際化，阻擾我國開放融合，削弱我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)、國際合作的強勁勢頭，破壞良好的全球合作氛圍，降低對我國經(jīng)濟預(yù)期，誤導(dǎo)各國資本外流，實現(xiàn)美國對我國薅羊毛、利用美元霸權(quán)盤剝我國和世界各國經(jīng)濟紅利、獨霸世界貿(mào)易規(guī)則、獨享國際貿(mào)易紅利的目的。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國鄉(xiāng)村振興的影響

關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國鄉(xiāng)村振興的影響，重點從六個方面分析：

長遠看來，美國發(fā)起對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，對美國和中國經(jīng)濟都產(chǎn)生了不利的影響。目前，中美之間在鋼鐵、大豆、牛肉等領(lǐng)域的貿(mào)易制裁措施和限制領(lǐng)域，對兩國政府、企業(yè)和人民都會有很大的影響，會增加美國民眾相關(guān)商品的消費成本。未來，美國可能對我國高端制造、先進技術(shù)進出口等進行關(guān)稅壁壘和貿(mào)易制裁，我國也會采取針對性的舉措，如限制美國牛肉、大豆，乃至汽車、飛機等進口，以維護我國商貿(mào)利益和國家尊嚴，捍衛(wèi)全球貿(mào)易規(guī)則。

局部來看，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，對我國制造業(yè)帶來負面的影響和出口受阻，對美國農(nóng)業(yè)農(nóng)民的負面影響很大。具體來說，中美貿(mào)易戰(zhàn)，對于美國列入制裁名單的我國機械和通信等出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，產(chǎn)品出口、零部件進出口等受到較大影響，并可能帶來經(jīng)濟和市場的受損。而對于美國種植大豆、棉花的農(nóng)莊、農(nóng)民，將在中美貿(mào)易爭端中，增加商品銷售價格，降低國際市場競爭力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口額降低，農(nóng)民利潤減少，相關(guān)市場被其他國家替代。數(shù)據(jù)顯示，美國每年向中國出售124億美元的大豆，美國出口的62%大豆、14%棉花都銷往中國。中國是美國大豆第一大出口國、棉花第二大出口國。如果中國以關(guān)稅回應(yīng)美國的關(guān)稅制裁，美國對我國大豆出口可能暴跌71%。

行業(yè)來看，從我國重點行業(yè)受到美國貿(mào)易保護負面影響程度的排序來看：鋼鐵>化工>其他金屬制品>紙制品、橡膠制品、木制品>農(nóng)產(chǎn)品>機電類、紡織服裝，等。從我國各行業(yè)出口到美國市場的敏感度排序看：電子設(shè)備>機械設(shè)備>服裝制造>金屬制品>家具>化學(xué)制品>塑料橡膠制品>食品，等。以在行業(yè)產(chǎn)品出口中的占比為依據(jù)，如果美國發(fā)起全面而非行業(yè)性的貿(mào)易戰(zhàn)，一些敏感度高的行業(yè)受影響更大。

極端假設(shè)看，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)進入生死對決，假設(shè)我國對美國出口額為零，這種極端的情形下，我國家具、電子產(chǎn)品、紡織服裝、皮革制品和電氣設(shè)備制造等行業(yè)的負面影響最大，總產(chǎn)出降幅將超過5%。其中：家具產(chǎn)出下降將超過15%，但該行業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的0.56%。其余三個行業(yè)占比依次為4.99%、4.02%和3.33%，影響總額較大。美國對我國的出口商品如汽車、飛機、牛肉、技術(shù)服務(wù)貿(mào)易等也會受到較大的影響。中美兩國的經(jīng)濟損失將會很大。

美國視角看，中美貿(mào)易爭端對美國大豆、棉花等農(nóng)業(yè)種植戶產(chǎn)生很大的沖擊，后續(xù)可能對養(yǎng)牛、奶業(yè)等在我國銷售額產(chǎn)生較大的下降。如果中國對美國制裁加大了范圍，美國汽車、飛機等在中國市場和訂單將受到巨大的損失，還會波及美國服務(wù)貿(mào)易，乃至美國在我國的政府企業(yè)咨詢、金融投資等，這些行業(yè)或相關(guān)公司將受到其他國家的市場替代和很大的經(jīng)濟損失。如果英國、歐盟、日本等加入貿(mào)易混戰(zhàn)，國際貿(mào)易秩序?qū)⑹艿絿乐靥魬?zhàn)，甚至可能導(dǎo)致國際貿(mào)易規(guī)則完全廢除的嚴重后果，全球化化進程嚴重受阻，全球?qū)⑦M入經(jīng)濟衰退的新一輪回，以美國為首的政治聯(lián)盟、軍事同盟或經(jīng)濟陣營將進入全面對抗、軍事冷戰(zhàn)等危險境界。

鄉(xiāng)村振興看，國家積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和一二三插融合，加大對外開放。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前面臨的壓力、挑戰(zhàn)和困難很多，其中就有我國農(nóng)產(chǎn)品價格不具備國際競爭和美國等國家糧食價格具有明顯的比較優(yōu)勢等因素。近些年，我國農(nóng)產(chǎn)品受到美國等國際市場沖擊，糧食單位價格過高，我國大豆、棉花等種植規(guī)模和種植技術(shù)、深加工能力、生態(tài)環(huán)保水平等，明顯低于美國和歐盟市場，我國消費市場很大份額被美國、加拿大等歐美國家占據(jù)。我國奶牛、肉牛、豬肉等也缺乏國際競爭優(yōu)勢。在當前中美貿(mào)易爭端的情形下，國家對美國大豆、棉花、牛肉等征收高額關(guān)稅，增加了相關(guān)行業(yè)和美國等產(chǎn)品成本，降低了國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的競爭壓力，在一定程度上有利于國內(nèi)大豆等農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是個窗口期和機遇，對相關(guān)農(nóng)戶和相關(guān)農(nóng)場村市場在某些方面是利好。應(yīng)該研究和利用這個機會，優(yōu)化延伸我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機械化水平和綜合競爭優(yōu)勢。同時，有利于我國農(nóng)機設(shè)備的國產(chǎn)化。

四、將中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的契機

中美貿(mào)易戰(zhàn)的責任在于美國，我國政府盡了最大善意和努力，但是，美國政府一意孤行，使得中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。只有積極應(yīng)對，把握機遇，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更快、更好實施。為此，重點采取以下五條政策措施：

一是增強中外貿(mào)易談判和戰(zhàn)略統(tǒng)籌定力。把握全球大局，開放對美國談判的窗口，加強溝通和規(guī)則引導(dǎo)，以戰(zhàn)促和，充分利用國際貿(mào)易規(guī)則，推動和維護國際貿(mào)易秩序的嚴肅性和權(quán)威性，同時，以國際貿(mào)易規(guī)則和統(tǒng)籌應(yīng)對，捍衛(wèi)國家利益。清醒認識當前的國際形勢，把中美貿(mào)易戰(zhàn)當作促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)品品牌化，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力的重要契機，與一帶一路倡議、國際經(jīng)貿(mào)合作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等緊密結(jié)合，制定新形勢下我國鄉(xiāng)村振興的行動計劃，以及基于國際貿(mào)易新環(huán)境的農(nóng)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，增強戰(zhàn)略統(tǒng)籌和戰(zhàn)略定力。

二是科學(xué)預(yù)判并處理中美貿(mào)易戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興等關(guān)系。因勢利導(dǎo)，抓住機遇，正確處理中美貿(mào)易爭端、對外貿(mào)易和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，主動做好眼前和長遠的戰(zhàn)略布局，聚焦關(guān)鍵行業(yè)和重點農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，化被動為主動，化競爭為合作，化不利為有利，改變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，以國內(nèi)消費市場擴大、國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)提升、國內(nèi)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和重構(gòu)，以及農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)融合等戰(zhàn)略統(tǒng)籌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量，減少國際貿(mào)易壁壘的壓力和對我國經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊和負面影響，提升我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)聚集和國際競爭力，提升農(nóng)村農(nóng)民收入水平。

三是研究中美貿(mào)易戰(zhàn)的深層影響并采取應(yīng)對策略。中美貿(mào)易戰(zhàn)的范圍廣，涉及面大，影響深遠，不確定性因素很多。對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有較大的影響。因此，國家部委、國內(nèi)智庫和專家學(xué)者要主動研究國際形勢、研究中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)和未來走向，研究美國對我國采取的關(guān)稅政策，以及對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響等，據(jù)此確定我國政府、國家部委和行業(yè)機構(gòu)等對于大豆、棉花、玉米、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政補貼、關(guān)稅政策、產(chǎn)業(yè)扶持重點，及新時代我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、競爭策略，圍繞2020、2022、2035、2050年不同階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，立足國情和地方實際，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高糧食、大豆、奶牛、生豬等自給比率，以及技術(shù)應(yīng)用水平和國際標準，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品單價，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強國際市場競爭力，減少對美國等大豆、牛奶和肉食的進出口依賴，相應(yīng)增加我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、生態(tài)宜居和農(nóng)民富裕等目標。

四是實施我國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)及重點產(chǎn)品的國產(chǎn)化工程。把飯碗牢牢抓在自己的手里。聚焦涉及國計民生的糧食生產(chǎn)、大豆種植、牛豬養(yǎng)殖等重點領(lǐng)域，結(jié)合美國對我國的貿(mào)易清單限制，立足長遠，面向未來，推動部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或關(guān)系國計民生農(nóng)產(chǎn)品的自給率和生態(tài)種養(yǎng)殖。以此為動力，推動農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)自動化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品綠色化、農(nóng)業(yè)種子國產(chǎn)化等重大工程，從產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端逐步提高檔次，增強在育種、技術(shù)研發(fā)、有機生態(tài)種養(yǎng)殖、精深加工、金融服務(wù)等方面的自給自足和國際競爭力，化解中美貿(mào)易對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不利影響，拓展和擴大對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動作用。

五是打造開放融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際大格局。應(yīng)對美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全球商貿(mào)市場的再平衡，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，盡快改變過度依賴美國單一市場的被動格局，將進出口市場逐步優(yōu)化為包括歐盟、日韓，以色列等發(fā)達國家或地區(qū)，出口市場逐步擴大到亞洲、非洲等新興市場。通過我國出口市場的多元化和統(tǒng)籌布局，進口產(chǎn)品的適度、主動優(yōu)化和空間調(diào)整，打破和規(guī)避少數(shù)國家或地區(qū)對我國國際貿(mào)易的關(guān)稅壁壘和各種限制。

同時，積極推動國際合作和自由貿(mào)易，引導(dǎo)和迫使美國盡快回到全球貿(mào)易的正常軌道，盡快實行公平合理的貿(mào)易規(guī)則，依據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則與中國等進行國際貿(mào)易，通過共同遵守國際貿(mào)易規(guī)則和機制，逐步解決兩國之間的貿(mào)易逆差、貿(mào)易糾紛和具體爭議，發(fā)揮大國對全球經(jīng)濟繁榮和和品格穩(wěn)定的歷史責任，共同維護國際貿(mào)易規(guī)則，共同構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)和諧、和平、公正、繁榮、共享的國際經(jīng)濟政治新秩序。

2018-08-31

吳維海，男，國家發(fā)改委國際合作中心研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，中國人民大學(xué)管理學(xué)博士，研究領(lǐng)域：政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、企業(yè)戰(zhàn)略、金融創(chuàng)新等。