制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大難題及對(duì)策

吳維海

?

制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大難題及對(duì)策

吳維海1,2

（1.國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，北京 100038；2.國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)中求進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得新成效。同時(shí)，我們面臨人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告提出了2020、2035、2050年三個(gè)階段性目標(biāo)，為下一步經(jīng)濟(jì)工作指明了方面。另一方面，國(guó)際形勢(shì)變幻莫測(cè)，美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和我國(guó)出口環(huán)境，中國(guó)必須同樣應(yīng)對(duì)多重矛盾和挑戰(zhàn)，在探索和抗?fàn)幹薪鉀Q問(wèn)題和矛盾，才能抵達(dá)“勝利的彼岸”。這考驗(yàn)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委、地方黨委和政府，以及部委智庫(kù)等的智慧和戰(zhàn)略定力。

一、當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題

當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題，包括但不限于。

1. 美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)等與我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的某些沖突

全球的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到歐美國(guó)家、日本、韓國(guó)，以及亞、非等國(guó)家的政治格局和各國(guó)內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)訴求等的制約和影響。美國(guó)實(shí)施制造業(yè)回歸，特朗普政府退出多個(gè)全球經(jīng)貿(mào)組織，發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)、美國(guó)和歐盟貿(mào)易戰(zhàn)等，以及美國(guó)加息、縮表、減稅等政策，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易走勢(shì)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。美國(guó)對(duì)中國(guó)等實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，特朗普政府公布301調(diào)查的后續(xù)貿(mào)易挑釁，包括對(duì)某些產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，發(fā)起“雙反”調(diào)查等，嚴(yán)重影響了我國(guó)商品的對(duì)美國(guó)出口等貿(mào)易活動(dòng)，也不符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)的原則。從歐盟看，歐盟多數(shù)國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟對(duì)中國(guó)出口的紡織品和服裝、鞋類、陶餐具和瓷餐具等產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量限制。按照中歐雙邊協(xié)議規(guī)定，中國(guó)方面可以申請(qǐng)?jiān)谕惍a(chǎn)品或非同類產(chǎn)品間結(jié)轉(zhuǎn)上一年度未用完的配額。但實(shí)踐中，中國(guó)方面提出申請(qǐng)后，歐方往往拖延較長(zhǎng)時(shí)間(至少兩個(gè)月)才給予答復(fù)，影響了中國(guó)方面對(duì)配額的內(nèi)部管理。除了進(jìn)口配額限制外，歐盟對(duì)中國(guó)20類產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口監(jiān)督。按照歐盟的規(guī)定，這些產(chǎn)品的進(jìn)口需辦理進(jìn)口登記手續(xù)。這種做法增加了我國(guó)進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的歧視。近年來(lái)，歐盟頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的合格評(píng)定程序。歐盟的這些技術(shù)性規(guī)范和程序要求苛刻，有的甚至缺乏充分科學(xué)依據(jù)，直接或間接地構(gòu)成了對(duì)第三國(guó)、特別是我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐盟貿(mào)易的壁壘。

我國(guó)積極倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”，主動(dòng)參與和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)、金融的國(guó)際化，有序放開國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)，允許美國(guó)、歐盟等國(guó)家進(jìn)入通訊、金融等重點(diǎn)的領(lǐng)域，為海外資本包括美國(guó)、歐盟國(guó)家和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了良好的國(guó)際環(huán)境。

在這樣的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，中國(guó)政府和國(guó)內(nèi)企業(yè)如何把握和分析國(guó)際形勢(shì)與海外市場(chǎng)，如何正確地運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和雙邊對(duì)話機(jī)制，最大限度應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)各國(guó)經(jīng)貿(mào)的國(guó)際化，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易，就成為中央政府、國(guó)家部委和地方政府普遍關(guān)注和研究的戰(zhàn)略性難題。

2. 貨幣增發(fā)效應(yīng)與房?jī)r(jià)適度調(diào)控的可能沖突

當(dāng)前，我國(guó)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，利率水平總體適度，人民幣匯率受到美國(guó)匯率等影響有所波動(dòng)。中央銀行發(fā)揮貨幣政策結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款、抵押補(bǔ)充貸款、定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性的工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)匯率市場(chǎng)化的改革，發(fā)揮市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用，人民幣匯率的彈性增強(qiáng)，市場(chǎng)的供求決定人民幣匯率，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。

從房地產(chǎn)市場(chǎng)看，2018年8月份國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人指出，2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但是穩(wěn)中有變。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易雖然仍在復(fù)蘇，但是復(fù)蘇的步伐有所放緩的，特別是受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能可能弱化，整個(gè)世界金融市場(chǎng)也出現(xiàn)了波動(dòng)。經(jīng)貿(mào)摩擦也會(huì)對(duì)我國(guó)有一些負(fù)面的影響。下半年將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要下決心解決好房地產(chǎn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

初步分析，近幾年貨幣持續(xù)增發(fā)和存量貨幣受到各地房地產(chǎn)市場(chǎng)政策調(diào)控的較大影響，大量原先在房地產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金和拆借資金等可能會(huì)批量流出，資金外流的出口尚不清晰，可能導(dǎo)致某些消費(fèi)品、工業(yè)品的通貨膨脹，或者大蒜、肉食等糧食蔬菜肉類消費(fèi)品的物價(jià)上漲化。如何處理房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣增發(fā)帶來(lái)的資金總量出口問(wèn)題可能成為未來(lái)幾年中央政府和人總行等關(guān)注的難題，也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的敏感話題。

3. 園區(qū)存量閑置與土地增量擴(kuò)張的可能沖突

當(dāng)前，地方工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各類園區(qū)紛紛設(shè)立，從全國(guó)來(lái)看，基本每個(gè)縣域以上政府都設(shè)立了多個(gè)工業(yè)園區(qū)或類似園區(qū)，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了各類農(nóng)業(yè)示范園、特色小鎮(zhèn)等，大大小小的園區(qū)數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，這些園區(qū)同質(zhì)化設(shè)計(jì)、同構(gòu)化招商，缺少戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的測(cè)算，占用了大量耕地和財(cái)政開發(fā)資金，一些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過(guò)大，增加了地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，不少園區(qū)過(guò)度占地，產(chǎn)業(yè)缺失或不足，多年無(wú)力有效開發(fā)，或者園區(qū)開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)，超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，導(dǎo)致了本地區(qū)財(cái)政過(guò)度開支和耕地過(guò)度、違法占用，以及農(nóng)民失地、財(cái)政資金不足等一系列問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果是：一方面，一、二線城市核心土地供給嚴(yán)重不足，另一方面，大量工業(yè)用地辦公廠房閑置休眠，新的園區(qū)相繼開工建設(shè)，這已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于此，地方政府應(yīng)該自我評(píng)估、采取風(fēng)險(xiǎn)化解和規(guī)避措施，并盡快予以探索、解決的潛在重大風(fēng)險(xiǎn)。

4. 社會(huì)就業(yè)壓力加大與動(dòng)能轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)升級(jí)的可能沖突

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的共同努力下，我國(guó)居民就業(yè)總體保持了較高水平。盡管在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各地區(qū)社會(huì)就業(yè)數(shù)據(jù)相對(duì)不錯(cuò)，但是，從總體環(huán)境看，地方政府的就業(yè)壓力很大：全國(guó)高校畢業(yè)生每年就業(yè)安置，國(guó)家由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃而出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)工人再就業(yè)，由于園區(qū)建設(shè)等導(dǎo)致失地農(nóng)民的二次就業(yè)和妥善安置，存量就業(yè)人口的合理流動(dòng)對(duì)新就業(yè)崗位的需求等，都加大了社會(huì)就業(yè)的壓力。

從國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展看，傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、建材、服裝、橡膠等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，污染指標(biāo)不合格，以及單位能耗居高不下，需要盡快調(diào)整和限產(chǎn)。同時(shí)，新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，新技術(shù)研發(fā)難度大，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要一定時(shí)間和資金投入等，限制了新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和就業(yè)能力，進(jìn)而導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和大量工人失業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)安置相對(duì)不足、結(jié)構(gòu)性短缺等的階段性矛盾和難題。如果處理不好，既影響了改革開放成效，也不利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家關(guān)于人民美好所謂橫禍需求的夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)。

5. 農(nóng)村就業(yè)人口老化與城鄉(xiāng)收入差距拉大的可能矛盾

一般國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提取剩余來(lái)進(jìn)行工業(yè)化、城市化，也就是庫(kù)茲涅茨曲線的前半段：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力迅速向高收入的生產(chǎn)部門流動(dòng)，人均財(cái)富分配不平衡明顯加劇，曲線上揚(yáng)。第二個(gè)階段是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，工業(yè)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展，庫(kù)茲涅茨曲線相對(duì)平緩。我國(guó)改革開放前30年，成本主要由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。近些年，國(guó)家稅收的重心轉(zhuǎn)到城市工商業(yè)，對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)具備。但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，將近兩億農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)之間，沒(méi)有確切的歸屬。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，農(nóng)業(yè)問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)老大難問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民家庭的整體收入水平過(guò)低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民的社會(huì)地位相對(duì)不高等諸多因素的制約，導(dǎo)致一些地區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基本依靠50歲以上，甚至60歲以上的老人和婦女，農(nóng)村青年傾向于到縣城或大城市打工、定居，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏和農(nóng)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性受挫等社會(huì)難題。

從農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村居民收入看，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入較大差距導(dǎo)致了農(nóng)村人口到城里打工和就業(yè)的單向輸出，而城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村就業(yè)的比例很少。盡管國(guó)家開始推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和休閑農(nóng)莊等工程試點(diǎn)，但是，總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。另外，金融資本和社會(huì)資金由于受到行業(yè)利潤(rùn)、投資回報(bào)等因素制約，投放到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的也很少。這些矛盾和難題，必須持續(xù)關(guān)注和盡快予以解決。

6. 居民健康醫(yī)療成本增長(zhǎng)與社會(huì)保障高度擔(dān)憂的可能沖突

當(dāng)前，看病難、醫(yī)療難、看病貴等社會(huì)問(wèn)題和矛盾突出。我國(guó)的健康醫(yī)療資源相對(duì)聚集在地市、省會(huì)城市，特別是北上廣等特大型城市，縣域和鄉(xiāng)村醫(yī)療資源少、醫(yī)療條件差、醫(yī)療人才匱乏。另外，從居民家庭開支看，相當(dāng)比例的開支用于家庭成員的醫(yī)療和社保等領(lǐng)域。很多年輕人不敢花錢，主要是由于自身、父母和子女的醫(yī)療開支和社保、住房等沉重負(fù)擔(dān)。

從社保體系來(lái)看，社保包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。《企業(yè)年金辦法》規(guī)定，企業(yè)及其職工在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)集體協(xié)商自主建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所需費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納。企業(yè)繳費(fèi)每年不超過(guò)本企業(yè)職工工資總額的8%，企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)不超過(guò)本企業(yè)職工工資總額的12%。當(dāng)前，我國(guó)居民和企業(yè)上交的社保比例不低，我國(guó)社保的多元化（政府公務(wù)員和事業(yè)單位不繳納社保等）導(dǎo)致社保缺口較大，城鄉(xiāng)居民退休之后的社會(huì)保障水平較低、個(gè)體之間差異大等。而居民對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療和就醫(yī)等保障前景的擔(dān)憂，在一定程度上影響了人民“美好生活”更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低了城鄉(xiāng)居民的滿意度和獲得感，有待深化改革和突破。

7. 資本“脫實(shí)入虛”與銀行、實(shí)體企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)聚集的可能沖突

近些年來(lái)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)資金在各類銀行、證券、基金、租賃、投行、小貸公司和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域空轉(zhuǎn)，脫實(shí)入虛現(xiàn)象嚴(yán)重，各金融機(jī)構(gòu)之間對(duì)貨幣資金層層加息，大量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到可用資金，只有選擇高息借款或民間借貸，導(dǎo)致“賣一套房子比一家上市公司一年的盈利都高”的怪現(xiàn)象，既不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也助長(zhǎng)了社會(huì)浮躁和投機(jī)行為。

另一方面，上世紀(jì)90年代四大商業(yè)銀行大量不良貸款的積累，最后采取了財(cái)政兜底和資產(chǎn)剝離的做法，財(cái)政當(dāng)時(shí)發(fā)行2700億元特有國(guó)債補(bǔ)充銀行資本金，財(cái)政允許對(duì)部分不良貸款核銷，對(duì)1.4萬(wàn)億元銀行不良資產(chǎn)集中剝離，由此誕生了東方資產(chǎn)、華融資產(chǎn)、長(zhǎng)城資產(chǎn)等四大資產(chǎn)管理公司，專門用于處理四大銀行的不良貸款。當(dāng)時(shí)，處理后的商業(yè)銀行資產(chǎn)狀況迅速改善。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展和改革，我國(guó)各大商業(yè)銀行早已經(jīng)是多元化經(jīng)營(yíng)，金融集團(tuán)的架構(gòu)逐步成型，原有的資產(chǎn)管理公司也開始并購(gòu)和多元化經(jīng)營(yíng)。銀行、基金、信托、投行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等混業(yè)經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)明顯。貸款、基金、理財(cái)?shù)戎g的邊界模糊，各類業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險(xiǎn)控制線越來(lái)越不清晰，銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等行業(yè)之間劃分很難，由于銀行、基金、信托等趨利性和行業(yè)監(jiān)管的某些缺陷，導(dǎo)致了貨幣資金在銀行、投行、基金、證券、信托、融資租賃和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域內(nèi)相互交易，加息發(fā)放，拉長(zhǎng)了資金投放的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了大量資金在金融機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)公司之間空轉(zhuǎn)、加息和逆向流動(dòng)。而真正需要資金的制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等卻受到傳統(tǒng)銀行放貸等模式制約，得不到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資金支持，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生虧損甚至破產(chǎn)倒閉，嚴(yán)重影響了國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須盡快尋找破解之道。從部分媒體報(bào)道和金融行業(yè)業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)看，少數(shù)銀行、信托機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等貸款逾期、呆滯、呆賬等問(wèn)題逐步積累，有些風(fēng)險(xiǎn)被人為掩蓋或轉(zhuǎn)移、隱藏，存量債務(wù)的償還風(fēng)險(xiǎn)積聚，P2P跑路和破產(chǎn)案件頻發(fā)、地方政府債務(wù)積累，一些金融產(chǎn)品和債務(wù)的還債能力低，較大范圍內(nèi)二次信貸和融資工具償還的風(fēng)險(xiǎn)積聚并可能加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融風(fēng)險(xiǎn)和違約日益增多，如不及時(shí)評(píng)估、引導(dǎo)、化解和控制，有出現(xiàn)上世紀(jì)90年代大量不良貸款集中處理的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，值得各方關(guān)注和預(yù)警，避免對(duì)金融行業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成較大的負(fù)面影響。

8.少數(shù)地方GDP造假與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展的可能沖突

GDP一度是考核各省市黨委、政府業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，也是地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)的基本保障和體現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)綠色GDP，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，不再唯GDP論。但是，不少地方黨委、政府GDP觀念仍然牢固存在，媒體爆出天津、內(nèi)蒙古、遼寧等地GDP造假事件一再出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨委和政府的形象，限制了相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和項(xiàng)目改造，對(duì)某些省市的政府借債和投資帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。據(jù)報(bào)道，遼寧省、貴州省等地的政府債務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府設(shè)定的控制線，存在極大的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

從全國(guó)看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。受各種因素的影響和制約，我國(guó)東部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資金相對(duì)充足；中部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？傮w不大，資金偏緊；東北地區(qū)、西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，財(cái)政實(shí)力不足，地區(qū)性信用水平層次不齊，一度出現(xiàn)“投資不過(guò)山海關(guān)”的現(xiàn)象。同時(shí)，新疆、西藏等地區(qū)受民族問(wèn)題和宗教沖突等因素的影響，國(guó)內(nèi)沿海城市等外地投資機(jī)構(gòu)和海外資金的投資熱情相對(duì)較低，資金籌措的難度大，中央財(cái)政補(bǔ)貼等是重要的發(fā)展支撐渠道之一。河北、山東等地區(qū)重工業(yè)相對(duì)集中，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。

二、破解發(fā)展難題的對(duì)策建議

針對(duì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，提出如下的政策和建議：

1. 優(yōu)化和重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層架構(gòu)

構(gòu)建全球治理新架構(gòu)。重點(diǎn)是直面中美貿(mào)易戰(zhàn)，增加各國(guó)共識(shí)，以“一帶一路”倡議，以經(jīng)濟(jì)和法律等手段，增進(jìn)全球、區(qū)域性、雙邊和多邊對(duì)話機(jī)制，減少美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)等的出口限制，提高國(guó)際商貿(mào)的話語(yǔ)權(quán)。

構(gòu)建財(cái)政貨幣新架構(gòu)。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以世界視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管和深層次改革，挖掘央行的貨幣“總開關(guān)”功能，實(shí)施適合我國(guó)國(guó)情和階段性發(fā)展目標(biāo)的貨幣政策，做好財(cái)政政策的頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，妥善處理貨幣發(fā)行、財(cái)政開支、居民就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、房?jī)r(jià)控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民幣國(guó)際化等敏感問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)矛盾，實(shí)行適度的、穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政貨幣政策的一致性和匹配性，減少貨幣政策對(duì)房產(chǎn)地產(chǎn)、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和負(fù)面影響。

構(gòu)建行業(yè)分配新架構(gòu)。以馬克思資本論和中國(guó)特色社會(huì)主義貨幣銀行學(xué)等為決策的重要依據(jù)，以行業(yè)平均利潤(rùn)為基準(zhǔn)，以黨的十九代和2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指引，探索和優(yōu)化金融、地產(chǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)地鞥不同行業(yè)的利潤(rùn)分配政策和資本成本定價(jià)機(jī)制，逐步優(yōu)化行業(yè)利潤(rùn)，引導(dǎo)社會(huì)資本和資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、向高精尖產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)傾斜。同時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)中西部、東北地區(qū)、新疆和西藏等省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投入，以差別化、有區(qū)別的行業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特殊地區(qū)優(yōu)先扶持的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2. 調(diào)整和重構(gòu)業(yè)績(jī)考核的新機(jī)制

黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的優(yōu)化。以黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指針，深化黨政干部體制改革，完善部委、省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、業(yè)績(jī)考核和晉升制度等操作細(xì)則，完善考核流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其按照黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)黨委和各級(jí)政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移落實(shí)既定規(guī)劃，真抓實(shí)干，杜絕形式主義和GDP造假行為，對(duì)于不講政治、不將團(tuán)隊(duì)，不講真話，不做實(shí)事的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。違反刑法的，移交司法部門追究責(zé)任。

園區(qū)項(xiàng)目的評(píng)估考核。對(duì)各省市縣、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色園和特色小鎮(zhèn)等建立標(biāo)準(zhǔn)，劃分責(zé)任和目標(biāo)，按照規(guī)劃、資源、投資、效益等進(jìn)行評(píng)估、考核，對(duì)長(zhǎng)期閑置、投資無(wú)法收回、虛假報(bào)告，以及造成重大土地資源和財(cái)政投資浪費(fèi)等后果的，視具體情況，對(duì)園區(qū)進(jìn)行整合、重組、改造、轉(zhuǎn)型和恢復(fù)型開發(fā)等分類處置，對(duì)于責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分別給與相應(yīng)處罰與考核。對(duì)與園區(qū)建設(shè)成效顯著的，納入干部晉升考核，予以獎(jiǎng)勵(lì)和重用。

重大項(xiàng)目的考核激勵(lì)。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域性重大項(xiàng)目和精準(zhǔn)扶貧、東北振興等重點(diǎn)戰(zhàn)略性工作，制定相應(yīng)的激勵(lì)考核機(jī)制，并與各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)改立項(xiàng)、科技成果支持、組織部人才提拔等方面優(yōu)先考慮，確保重大項(xiàng)目的實(shí)施效果。

3. 堅(jiān)定不移推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域均衡發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。以山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步選擇部分省市試點(diǎn)示范。同時(shí)，結(jié)合東北振興、中部崛起等區(qū)域性戰(zhàn)略，對(duì)遼寧、貴州等重點(diǎn)省份進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范試點(diǎn)，開展新興產(chǎn)業(yè)培育的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，選擇鋼鐵、制造、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，給予國(guó)家各地方的財(cái)政補(bǔ)貼、上市發(fā)債等優(yōu)先扶持政策，采取點(diǎn)、線、面、體的模式，逐步在全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)和示范做法。

推進(jìn)園區(qū)精細(xì)化管理。研究和評(píng)估現(xiàn)有園區(qū)，實(shí)行差異化、協(xié)同化發(fā)展，避免園區(qū)開發(fā)的主觀意志和隨意性。同時(shí)，樹立城市經(jīng)營(yíng)意識(shí)和園長(zhǎng)制，授予產(chǎn)業(yè)園主要負(fù)責(zé)人土地指標(biāo)、用人和部分改革權(quán)限，并進(jìn)行規(guī)范的管理和考評(píng)。通過(guò)園長(zhǎng)制，責(zé)任掛鉤，督促產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)園等以政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以市場(chǎng)為規(guī)則，以綠色、創(chuàng)新和開放發(fā)展為模式，全面提升園區(qū)的規(guī)劃能力、項(xiàng)目開發(fā)能力、管理能力、開放融合能力和品牌策劃能力。同時(shí)，對(duì)于無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、無(wú)開發(fā)潛力、無(wú)資源優(yōu)勢(shì)、虧損嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重污染或債務(wù)過(guò)大的高風(fēng)險(xiǎn)類園區(qū)，納入上一級(jí)政府統(tǒng)籌，進(jìn)行園區(qū)重組并購(gòu)和資源整合，提升園區(qū)開發(fā)的質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持改革開放和共享發(fā)展。以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，積極推動(dòng)國(guó)際合作和雙邊、多邊對(duì)話機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持互利共享，以產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)共享的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)跨省市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和共享平臺(tái)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

強(qiáng)化不良債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)化解。積極探索和推進(jìn)地方AMC,省級(jí)政府、地市級(jí)政府探索設(shè)立資產(chǎn)管理公司或平臺(tái)，統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善債務(wù)置換細(xì)則，實(shí)行債務(wù)轉(zhuǎn)股權(quán)改革，主動(dòng)做好金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)的不良資產(chǎn)處置和償還追責(zé)等。加強(qiáng)不良貸款和債務(wù)的處理、監(jiān)督、約束機(jī)制，防止利益輸送等現(xiàn)象發(fā)生。

5. 提升人民美好生活的滿意度和獲得感

實(shí)施城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧。黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。2018年，國(guó)家部委、各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)扶貧工作的考核監(jiān)督，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧目標(biāo)。

推進(jìn)公共服務(wù)一體化。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，聚焦城鄉(xiāng)差別的重點(diǎn)領(lǐng)域，從公共服務(wù)一體化、均等化工作入手，加大財(cái)政投資和資本市場(chǎng)創(chuàng)新，強(qiáng)化政府專項(xiàng)基金的扶持功能，盡快改善農(nóng)村和農(nóng)民家庭的道路、住房、廁所、用能、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼兒教育等關(guān)鍵事項(xiàng)，以城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的逐步一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才、資金和資源聚集能力，減少城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民和農(nóng)村家庭的幸福感和獲得感。

完善與優(yōu)化社會(huì)保障體系。研究社會(huì)保障領(lǐng)域的突出問(wèn)題和缺陷，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，完善和優(yōu)化社保體系，提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民社保水平，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新社保機(jī)制和模式，加大公共品的財(cái)政負(fù)擔(dān)力度和比重，完善醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等涉及民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題的改革思路，以人民為中心，進(jìn)行各項(xiàng)改革與示范試點(diǎn)，做好改革的動(dòng)態(tài)平衡與統(tǒng)籌，提高人民對(duì)改革成果的分享和獲得感、幸福感。

（發(fā)改委：下決心解決好房地產(chǎn)問(wèn)題堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲，中國(guó)網(wǎng)，2018年8月15日）

2018-08-29

吳維海，男，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心執(zhí)行總監(jiān)、研究員，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，主要研究方向：政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村振興、金融創(chuàng)新等。郵箱：icci2018@163.com。