實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制縣級農村水利保障規(guī)劃的思考

姜開鵬

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制縣級農村水利保障規(guī)劃的思考

姜開鵬1,2

（1.水利部，北京 100000；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務。2018年中央一號文件公布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），這是我黨在農業(yè)農村發(fā)展理論和實踐上的重大飛躍，是對“三農”工作做出的重大戰(zhàn)略部署，是做好“三農”工作的重要遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，必將為農業(yè)農村注入強大動力，全面激發(fā)農村的發(fā)展活力，引領新時代農村經濟社會全面發(fā)展。

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村迎來了難得的發(fā)展機遇。改革開放以來，鄉(xiāng)村產業(yè)結構發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村分工分業(yè)也有了很大的發(fā)展，對鄉(xiāng)村的認識有新的突破。

鄉(xiāng)村指縣城以下的廣大地區(qū)，是從事農業(yè)生產和農民聚集的地方，鄉(xiāng)村中除農業(yè)外，還包括工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等物質生產和非物質生產部門的經濟活動，是一個綜合的經濟實體；也是一個政治、文教、風俗等所有活動的社會；鄉(xiāng)村還包括空間因素，即自然環(huán)境的主體因素，是具有一定自然、社會經濟特征和職能的地區(qū)綜合體。

一、農村水利（包括牧區(qū)水利，以下同）規(guī)劃的總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，確定規(guī)劃的指導思想、目標任務、基本原則；按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，編制水利保障規(guī)劃。

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，在加快節(jié)水供水重大水利工程建設的同時，以鞏固和提升農村飲水安全保障水平，完善水利基礎設施網絡，大力實施農村節(jié)水行動，推進鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新農村水利發(fā)展體制機制，著力構建大中小微相結合，配套完善的農村飲水安全保障體系，推動農村水利高質量、可持續(xù)的發(fā)展。為解決好“三農”問題、鄉(xiāng)村振興提供堅實的水利支撐和保障。

二、農村水利發(fā)展現狀的評價

1. 農村水利基本情況

國家歷來高度重視農田水利基本建設，開展了波瀾壯闊的群眾運動，建設了數以萬計農田水利工程，為解決溫飽、擺脫貧困、保障糧食安全做出了卓越貢獻。改革開放以來，投入大量資金，基本解決了農民的飲水安全問題。這些工程都在縣域管理范圍，按照全覆蓋和實事求是的要求，開展深入的調查研究，摸清現狀，合理評價。對于重點工程，必要時開展典型調研，解剖麻省，明晰問題，查找原因，提出對策。特別是農村水環(huán)境工程和水污染問題應重點關注。同時對農村水利管理體制、機制、制度的現狀，進行重點調研。

2. 農村水利存在的安全問題

在鄉(xiāng)村振興中農村水利發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，普遍表現在以下幾個方面。

一是工程建設標準低、質量差、不配套。按規(guī)范標準要求，現有水庫、河道和湖泊的防洪標準、田間除澇、灌溉保證率普遍偏低，中小型灌區(qū)工程配套率只有50%，已建工程有30%的工程不同程度的存在質量問題。二是工程老化失修嚴重。水源及骨干工程大都是上世紀五十、六十、七十年代修建的，即使是改革開放初期修建的，也有二、三十年的時間，普遍存在著失修嚴重，工程完好率低，效益難以發(fā)揮的問題。三是水的有效利用率低。大中型灌區(qū)的渠系利用系數僅有60%，灌溉水有效利用率40%，農業(yè)灌溉水資源浪費嚴重。四是農業(yè)農村水環(huán)境普遍較差，化肥農藥除草劑面污染嚴重，排泄到河道、溝塘，嚴重污染水體，破壞了水環(huán)境。五是農村水利工程建設管理任務重，投入少，欠賬多，成為鄉(xiāng)村振興的突出短板。六是沒有建立良性運作管理體制機制，沒有專業(yè)化的建設管理隊伍。

三、建設標準和發(fā)展目標

1. 規(guī)劃范圍

縣域內的全部水利工程，包括：防洪除澇、泵站、堤防、閘壩，水庫、塘堰等水源工程，灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，高效節(jié)水灌溉工程，農村供水排水工程，河道疏浚整治工程，水環(huán)境綜合整治工程，河湖溝塘水系連通工程等。

2. 建設標準

根據現代化農村水利標準、相關的規(guī)范和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，科學合理確定水利工程的標準，根據我國東、中、西自然條件，經濟社會發(fā)展狀況，以及山區(qū)、丘陵、平原不同類型，確定適合當地區(qū)域標準。

3. 發(fā)展目標（2018-2022）

按照鄉(xiāng)村振興的總體要求，開展水利發(fā)展的需求分析，進行水資源論證分析。在此基礎上，合理地制定水利發(fā)展目標。通過五年努力，建成城鄉(xiāng)一體的水利綜合保障體系。構建大中小微型相結合、骨干和田間相銜接，長期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網絡。建成河湖、庫塘達標的防洪安全體系；供水保證率高，水質達標的城鄉(xiāng)一體化的供水排水工程體系；優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系；依法治水、管理規(guī)范的工程管理體系。

四、主要建設任務

按照縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，規(guī)劃水利工程的發(fā)展布局和主要任務。

1. 農田水利設施網絡建設

實施國家節(jié)水行動，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和現代化建設，有條件的地區(qū)建設一批節(jié)水生態(tài)型灌區(qū)。加快泵站、機電井改造，提高田間灌排標準。推進農田水利設施提檔升級，建設節(jié)水高效農田。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水排水設施網絡建設

以縣級一級管網和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三級管網為依托，最大限度地延伸到村級管網，實現城鄉(xiāng)供水一體化?？h域污水治理廠，盡可能地收集農村居住區(qū)的生活排水。分散地區(qū)要采取小型和戶用排水處理設施，推廣氧化塘和小型濕地等生態(tài)處理措施，實現達標排放。建立農村供水水源保護制度，加強水源保護，有條件的地區(qū)建設備用水源地，實施在線水質檢測，提高供水保證率，實現水質達標供水。

3. 防洪安全設施網絡建設

保障人民生命財產安全，是水利工作的首要任務。河湖庫塘應達到或超過規(guī)范規(guī)定的防洪標準，配套工程設施齊全，落實相應的管理責任，建立防洪抗旱信息系統(tǒng)和防洪應急預案。全面實行河長制、湖長制，鼓勵將這一制度延伸到庫、塘，延伸到村一級。

4. 鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程

把山水林田湖草做為生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，健全水生態(tài)保護修復制度和河流湖泊休養(yǎng)生息制度，開展河湖庫塘水系連通和清淤整治，推進還湖還濕、退圩退垸，回復濕地系統(tǒng)。開展水土流失綜合治理，實施農村生態(tài)清潔小流域建設。綜合治理地下水超采區(qū)、海（鹽）水倒灌區(qū)和地下水污染區(qū)。正確處理保護水生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用的關系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)經濟優(yōu)勢，將河湖濕地、水庫塘堰、灌區(qū)泵站建成水利風景區(qū)，打造綠色生態(tài)、環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)。

5. 鄉(xiāng)村水利建設管理體制機制創(chuàng)新

按照《意見》要求，研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革意見。強化縣鄉(xiāng)兩級水利服務體系建設，加快鄉(xiāng)村水利工程產權制度改革，建立多元化的投入機制，保障水利建設和運行管理經費，建立良性運行，可持發(fā)展的水利體制和機制，建設一支專業(yè)化的水利建設管理隊伍。

2018-08-30

姜開鵬，男，水利部原巡視員，國合華夏城市規(guī)劃研究院水利和農業(yè)顧問，主要從事水利、產業(yè)規(guī)劃等研究。