高質(zhì)量編制濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

高俊才

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高質(zhì)量編制濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

高俊才1,2

（1.國家發(fā)改委，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

2018年3月份，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原司長、國合華夏城市規(guī)劃研究院院長高俊才同志等受濰坊市委托，組織由國家水利部原巡視員姜開鵬，山東省農(nóng)業(yè)廳原廳長、山東省原人大農(nóng)委主任戰(zhàn)樹毅，山東省南水北調(diào)指揮部主任孫義福，國家發(fā)改委國際合作中心研究員、國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長吳維海等專家共同編制濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。高俊才同志多次到濰坊調(diào)研，掌握了大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況，深入開展濰坊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與課題研究。

總體來看，國合城市研究院牽頭編制濰坊市及其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，需要重點解答了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注的“3個問題”：為什么要振興？振興什么？怎么振興？

對于國家大戰(zhàn)略，首先要從哲學角度進行思考。十九大提出了新時期的主要矛盾，其主要方面是發(fā)展不平衡不充分。具體表現(xiàn)在很多領(lǐng)域，當前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。要通過解決不平衡不充分問題促進濰坊發(fā)展，要加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“四個城市建設”的深度融合。

“不謀全局者不足以謀一域，不謀千秋者不足以謀一時”。從大格局來說，鄉(xiāng)村振興不能就濰坊談濰坊，要從國際國內(nèi)大坐標系來審視濰坊。

從一定意義上說，我國是雙三元結(jié)構(gòu)。

第一個三元是城、鎮(zhèn)、村三元結(jié)構(gòu)：一元是幾百個城市；一元是2萬個左右建制鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）；還有一元是鄉(xiāng)村，包括約60多萬個行政村及其200多萬個自然村。建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)，是城市和鄉(xiāng)村多方面融合的重要載體。近20年來，全國自然村平均每年減少8萬個左右。行政村數(shù)量也在減少，春節(jié)前到淄博高青縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年對行政村進行歸并，數(shù)量減少了大約一半。前不久到湖南永州市的一個鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對行政村進行歸并后，行政村數(shù)量減少了40%多。自然村和行政村數(shù)量不斷減少，在一定時期內(nèi)帶有趨勢性，有利于提高城鎮(zhèn)化率，有利于美麗鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村公共服務水平，降低行政成本和提高管理效率及其質(zhì)量，對滿足農(nóng)村居民不斷增長的美好生活需要和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有重要意義。

第二個三元是人口的三元結(jié)構(gòu)：2017年我國大陸人口13.9億人，一是城市戶籍人口約5.77億人；二是農(nóng)村常住人口約5.89億人；三是流動于城市和農(nóng)村之間的“兩棲”人口2億多，這部分人口主要是農(nóng)民工，四十年來對城市建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了巨大貢獻，同時在增加農(nóng)民收入和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面也起到了重要作用，這2億多人既是數(shù)量龐大的先進生產(chǎn)力，也是重要的人力新動能。政府應在農(nóng)民工培訓、就業(yè)、工資、保險、子女上學等方面，應給予高度重視和進一步的關(guān)愛支持。

城市工商資本下鄉(xiāng)，也是振興鄉(xiāng)村的新動能。城市資本實力越來越雄厚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)要充分考慮上述兩個三元結(jié)構(gòu)的基本特點和發(fā)展趨勢。要圍繞中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20個字”，按照習近平總書記提出的推動五大振興，即推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。把中央精神和濰坊市“七大聚焦”、“濰坊模式”等結(jié)合起來，選好重點和抓手，有序?qū)嵤｀l(xiāng)村振興可以聚焦六個抓手：抓規(guī)劃引領(lǐng)、抓項目優(yōu)化、抓資金整合、抓科技進步、抓深化改革、抓人才支撐。各方面振興和多個抓手，關(guān)鍵在人。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，新型農(nóng)民帶動傳統(tǒng)農(nóng)民，新型經(jīng)營主體帶動傳統(tǒng)經(jīng)營主體。

編制濰坊市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，就是把中央精神和濰坊實際情況結(jié)合起來，按照濰坊走在全省全國前列的總體定位，在與濰坊市充分交流的基礎上，反復修改優(yōu)化規(guī)劃文稿，既抓緊時間爭取盡快完成規(guī)劃，又要經(jīng)得起時間和實踐的檢驗，成為全省全國鄉(xiāng)村振興的示范樣本。

2018-08-30

高俊才，男，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原司長，國家發(fā)改委國際合作中心學術(shù)委員，國合華夏城市規(guī)劃研究院院長，主要從事鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟與傳統(tǒng)文化研究。