吳曉華：解讀中央1號(hào)文件——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何落地？

吳曉華

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吳曉華：解讀中央1號(hào)文件——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何落地？

吳曉華

（國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038）

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。歲末年初之際，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題的1號(hào)文件，將中央1號(hào)文件主題連續(xù)15年關(guān)注于“三農(nóng)”問(wèn)題。這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明決策，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

深刻理解把握1號(hào)文件的特殊重要意義：

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，廣大農(nóng)民群眾和“三農(nóng)”工作者衷心擁護(hù)。3個(gè)月后，黨中央2018年1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，也賦予了1號(hào)文件的特殊重要意義。

1號(hào)文件使我們能夠更加準(zhǔn)確地理解把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義：“為什么要干”。

1號(hào)文件，進(jìn)一步解決了關(guān)乎實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求。而不平衡不充分發(fā)展最突出地體現(xiàn)在農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分已在全社會(huì)形成基本共識(shí)。其次是全面落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)去是、現(xiàn)在仍然是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題：沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能全面建成小康社會(huì)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就不可能全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家。最后是讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)我們的改革發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在城市，體現(xiàn)在大中城市及其居民，農(nóng)村和農(nóng)民受益相對(duì)不多。盡管我們一直在努力改善這種分配格局，且城鄉(xiāng)居民收入倍差實(shí)現(xiàn)了逐年縮小，但是與我們的綜合國(guó)力和發(fā)展水平相比，我們還要作出更大的努力。

1號(hào)文件使我們能夠更加全面理解把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求：“應(yīng)該怎么干”。

在黨的十九大勝利召開(kāi)之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議都對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了總體部署，媒體也對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了充分宣傳。但是，鑒于信息不夠直接和不夠全面，難以滿足社會(huì)各界的知識(shí)和信息訴求。1號(hào)文件，正式向全社會(huì)明確了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的指導(dǎo)思想，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。1號(hào)文件，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，重點(diǎn)明確了到2020年和到2035年的目標(biāo)、任務(wù)。值得注意的是，1號(hào)文件還從七個(gè)方面明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，特別是將黨管農(nóng)村工作作為首要原則提出，將黨的十九大提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作了原則要求，強(qiáng)調(diào)要既盡力而為、又量力而行，不搞層層加碼、不搞一刀切、不搞形式主義等。

1號(hào)文件使我們能夠更加系統(tǒng)地理解把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)：“具體如何干”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是全面振興，任務(wù)繁多而艱巨。1號(hào)文件，按照黨的十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的“人、地、錢”三大要素，從十個(gè)方面全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)重大任務(wù)。

2018-08-30

吳曉華，男，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，研究員，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等研究。