返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿與創(chuàng)新

文/林巧燕

新生代的農(nóng)民工是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的一種重要力量，可以說(shuō)是一種體制上的創(chuàng)新產(chǎn)物，如何讓新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的意愿更加濃郁，激發(fā)其自身的創(chuàng)新機(jī)制，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在對(duì)新生代農(nóng)民工充分了解的基礎(chǔ)上分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，是一個(gè)長(zhǎng)久性課題，是社會(huì)各界共同關(guān)注的問(wèn)題。

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿

2010年1月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》第一次提出了新生代農(nóng)民工這一重要的概念，并提出新生代農(nóng)民工擁有農(nóng)村戶口，不在農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)，年滿16周歲，長(zhǎng)期生活在城市地區(qū)，生存環(huán)境較為惡劣，極易受社會(huì)不平等的待遇，可以說(shuō)，有農(nóng)村的戶口，但是不在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并且在上世紀(jì)80年代出生的農(nóng)村居民被稱為新生代的農(nóng)民工。盡管這類群體在城市中的生存環(huán)境較為惡劣，并且會(huì)受到不公平的待遇，但是他們?nèi)匀徊幌敕祷剞r(nóng)村。綜合分析，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿主要有幾下幾種情況。

在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要原因，主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比重很低。返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)的首要原因是以前從事過(guò)，這樣的經(jīng)歷顯然降低了進(jìn)入的門檻，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有正向作用。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形式相對(duì)比較單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，很多農(nóng)民工受到農(nóng)業(yè)操作思維的限制，最終的創(chuàng)業(yè)還是選擇農(nóng)民工擅長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化以及三大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)該著重考慮的問(wèn)題，加上政府的政策性引導(dǎo)，是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一個(gè)突破，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要瓶頸。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工職業(yè)的關(guān)聯(lián)度較小。農(nóng)民工外出務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)歷，特別是過(guò)去從事的職業(yè)以及專業(yè)技術(shù)的積累，都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)職業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，因此，創(chuàng)業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的條件，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素還有待加強(qiáng)，政府的政策支持覆蓋面較小。首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模較小，而且以自我積累為主，正規(guī)金融的支持力度有限。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初始投資的規(guī)模都不是很大，這與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)集中于勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)， 相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的初始投資規(guī)模較大。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有相當(dāng)一部分沒(méi)有技術(shù)。以前外出務(wù)工學(xué)習(xí)和回來(lái)后新學(xué)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要技能支撐，最后，地方性政策支持力度較小，在很多地方進(jìn)行招商引資的同時(shí)，并沒(méi)有將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)工作重點(diǎn)，這也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要障礙。政府機(jī)關(guān)往往認(rèn)為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是往往這樣的思維是錯(cuò)誤的，招商引資是一個(gè)大的政策，但是在招商引資的過(guò)程中，如果將農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮激發(fā)開來(lái)，同樣也是一種有力的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，可以說(shuō)政策性支持的缺乏是形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)停滯不前的一個(gè)重要阻礙。

已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來(lái)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意愿相對(duì)較高，但是大多數(shù)沒(méi)有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍的計(jì)劃。事實(shí)上，為了推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)貙ｉT出臺(tái)了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，其中明確提出加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。而資金不足成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要問(wèn)題，說(shuō)明政府的金融支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，除了增加貸款額度，還要進(jìn)一步降低申請(qǐng)門檻，提高服務(wù)質(zhì)量。

未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿

未創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中約將近1/3的人有創(chuàng)業(yè)意愿。通過(guò)調(diào)研可以知道，很多未創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還是有一定的創(chuàng)業(yè)意愿的，但是主要集中于在城市之中有一技之長(zhǎng)或者有一定的資金積累的，在就業(yè)方面也有一定的優(yōu)勢(shì)。

有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域集中在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中，大約有一半的人已經(jīng)有規(guī)劃好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但與已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目有所不同。其中大約1/4計(jì)劃開展商品零售活動(dòng)，1/5的人計(jì)劃從事餐飲業(yè)，這是最大的兩類產(chǎn)業(yè)。有1/6甚至更少的人計(jì)劃從事養(yǎng)殖業(yè)，但無(wú)人選擇從事種植業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的形式傾向于選擇家庭經(jīng)營(yíng)。

有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題依然指向資金。有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)面臨的首要問(wèn)題是資金短缺，大多數(shù)人認(rèn)為缺技術(shù)和缺好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的比重也較高，與其面臨的問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求最高的政策是“放寬貸款條件，提供金融支持”，這一比重達(dá)到80%。其次是對(duì)技能培訓(xùn)和市場(chǎng)信息的需求，而對(duì)于稅收減免和用地限制放松的需求較低。

加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度

作為政府部門，如何支持農(nóng)民工的發(fā)展成為一種歷史使命，同時(shí)也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)愿望的增長(zhǎng)以及拓寬多領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，是亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要從各個(gè)方面集中進(jìn)行解決。

首先，拓寬融資渠道，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。一是農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，要明確將“取之于農(nóng)”的存款按照一定投放比例“用之于農(nóng)”。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索引導(dǎo)民間融資，地方政府根據(jù)各地的具體情況，改進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財(cái)政基金的運(yùn)行方式，對(duì)不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予有針對(duì)性的財(cái)政與信貸支持。二是推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。三是拓展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)需求。四是在城市建立農(nóng)民工信用體系，將農(nóng)民工在城市就業(yè)生活的微觀行為轉(zhuǎn)化成可計(jì)量的信用程度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)和發(fā)放提供可靠的依據(jù)，進(jìn)而降低門檻并提高授信額度。

其次，開展“量身定做”式的培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而且存在很大的盲目性，反映了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身技能素質(zhì)較低，同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不具備創(chuàng)業(yè)所需的人力資本。這就要求政府部門需要針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行“量身定做”式的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可根據(jù)市場(chǎng)需求、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源特征等開展培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和經(jīng)營(yíng)能力；在培訓(xùn)方式上，可以采取集中培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織由經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專家及創(chuàng)業(yè)成功的典型對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的難題提供實(shí)際的指導(dǎo)。

再次，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。2015年國(guó)家發(fā)改委等十部門印發(fā)的《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》中提出：“依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過(guò)PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)”。各地可以結(jié)合自身情況，以產(chǎn)業(yè)園為依托對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；或者通過(guò)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，制定各種優(yōu)惠政策， 吸引在外成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資再創(chuàng)業(yè)等方式帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，同時(shí)也有利于提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的覆蓋面。

最后，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有力的保障也是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的重要保障，可以說(shuō)是一種強(qiáng)有力的制度保障，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)之間都是互通的，那么在互通的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該引導(dǎo)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工加以有力的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)趨利避害，有所取舍，這樣才能實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的工作積極性的提升，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)積極性的提高。

從政策帶動(dòng)上加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，并且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上加以引導(dǎo)，最終將農(nóng)民工資源進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各盡其才，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的保障，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的激情增加，實(shí)現(xiàn)增收，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。