王小林
(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院,長春 130117)
如今,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)滲透入世界經(jīng)濟(jì)的無數(shù)方面,影響著幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。信息通信技術(shù)改變了社會(huì)互動(dòng)的方式,互聯(lián)網(wǎng)也重塑了人們的生活方式。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,為可持續(xù)發(fā)展帶來了許多新的機(jī)遇,同時(shí),也出現(xiàn)了各種嚴(yán)峻的治理挑戰(zhàn)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),全球競相發(fā)力,我們也揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。黨的十九大報(bào)告提出,要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開良好的治理,而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理中,治理體系是核心要素。沒有良好的治理體系,不可能有“治理能力現(xiàn)代化”。為此,必須建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系。因此,我們既需要立足我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,深入研究如何治理,同時(shí),也應(yīng)吸收互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理方面的人類文明有益成果,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
以世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)*經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development),簡稱經(jīng)合組織(OECD),是由34個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家組成的政府間國際經(jīng)濟(jì)組織,旨在共同應(yīng)對全球化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府治理等方面的挑戰(zhàn),并把握全球化帶來的機(jī)遇,成立于1961年,總部設(shè)在巴黎。國家,其中的多數(shù)在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面走在世界前列,有豐富的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐。對OECD國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐進(jìn)行研究分析,既可為我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)提供有益借鑒,也有助于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的跨境規(guī)制,并且對我國參與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的國際治理,增強(qiáng)我國的話語能力有重要意義。正如習(xí)近平總書記所要求的,“要加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)治理政策儲(chǔ)備和治理規(guī)則研究,提出中國方案。”[1]本文以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力建設(shè)為主要視角,深入研究近年來OECD國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐,總結(jié)其治理經(jīng)驗(yàn),以為我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理提供借鑒。
自電子商務(wù)出現(xiàn),OECD國家就意識(shí)到電子商務(wù)的潛在機(jī)遇及其發(fā)展可能帶來的治理挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)發(fā)生后,OECD國家認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)及與之相關(guān)的信息和通信技術(shù)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。因此,OECD國家致力于制定和發(fā)展有關(guān)政策和治理規(guī)范。通過近十年OECD發(fā)布的關(guān)于互聯(lián)經(jīng)濟(jì)治理的主要文件和報(bào)告,*The Seoul Declaration for the Future of the Internet Economy,OECD Ministerial session,June 2008;The Internet Economy-Regulatory Challenges and Practices,OECD Economics Department Working Papers,No.1171,OECD Publishing,Paris,2014;OECD Principles for Internet Policy Making,OECD Publishing,Paris,2014;Ministerial Declaration on the Digital Economy:Innovation, Growth and Social Prosperity(Cancún Declaration),June 2016;OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望系列報(bào)告(OECD Digital Economy Outlook)(2012年至2017年,OECD每年發(fā)布)。梳理其在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)治理方面的政策、法律和實(shí)踐做法,我們認(rèn)為,OECD國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的如下經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。
治理目標(biāo)是治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)的方向。OECD國家從電子商務(wù)開始,緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,分析掌握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢,并相應(yīng)明確其治理目標(biāo)。至21世紀(jì)初期,互聯(lián)網(wǎng)已成為一種核心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,正在成為提高生產(chǎn)率、促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)。2008年6月,OECD成員國發(fā)布的《OECD關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的未來首爾宣言》(簡稱首爾宣言)認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的目的在于為市場主體創(chuàng)造更有效率的市場環(huán)境、公平有序的市場秩序,提高資源配置效率。[2]
基于上述認(rèn)知,OECD國家明確應(yīng)借助于適當(dāng)?shù)摹⒅С衷谛畔⑼ㄐ偶夹g(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新、投資和競爭的政策與法律環(huán)境以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。因此,OECD國家決定通過適當(dāng)平衡的法律、政策、行業(yè)自治和“消費(fèi)者賦權(quán)”(consumer empowerment)*亦稱“消費(fèi)者增權(quán)”,即賦予消費(fèi)者更多權(quán)利,既能使消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下獲得特殊保護(hù),也可以以消費(fèi)者權(quán)利去制約互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者和其他行為者。以實(shí)現(xiàn):(1)擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在全球的接入和使用;(2)促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新、競爭和使用者選擇;(3)保證關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全,并對新的威脅做出反應(yīng);(4)確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的個(gè)人信息得到保護(hù);(5)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán);(6)建立一個(gè)個(gè)人利益,尤其是少數(shù)群體和其他弱勢群體利益得到保護(hù)的、值得信賴的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;(7)促進(jìn)對互聯(lián)網(wǎng)安全和負(fù)責(zé)任的使用。這種使用尊重國際的社會(huì)和道德規(guī)范,增強(qiáng)透明度和責(zé)任;(8)創(chuàng)設(shè)一個(gè)市場友好的(market-friendly)環(huán)境。該環(huán)境鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資、更高水平的可聯(lián)通性、創(chuàng)新服務(wù)及應(yīng)用。為此,OECD國家決定采取一系列的政策。[2]4-5上述政策目標(biāo)可以概括為三個(gè)方面:第一,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,極盡其潛力;第二,促進(jìn)或維持互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部和外部的公平競爭;第三,更普遍地保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私和消費(fèi)者權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公共利益。[3]
首爾宣言是OECD國家互聯(lián)網(wǎng)政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它考慮了塑造互聯(lián)網(wǎng)未來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)趨勢,設(shè)想將互聯(lián)網(wǎng)從一個(gè)“有用的商業(yè)平臺(tái)”發(fā)展為所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)部門的基本基礎(chǔ)設(shè)施,成長為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”。首爾宣言的總體目標(biāo)是通過采取一系列政策,促進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用和服務(wù)的融合,提高互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、使用和應(yīng)用的創(chuàng)新能力,增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)使用者的信心和安全,而為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)有用的政策環(huán)境,滿足互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的制度需求。清晰正確的治理目標(biāo),對于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,至關(guān)重要。OECD國家以前述治理目標(biāo)為指引,建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系,其所取得的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就,前述治理目標(biāo)的確定功不可沒。
治理的預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步取決于治理主體及其制定的制度。治理主體不但設(shè)計(jì)治理制度,而且執(zhí)行制度。設(shè)計(jì)正確的制度形式和建立實(shí)施的制度能力是有關(guān)治理的兩個(gè)基本決定因素。治理結(jié)構(gòu)體系解決的是“治理主體是誰”“治理主體之間是什么關(guān)系”兩大問題。首先,要有多元化、負(fù)責(zé)任的治理主體。其次,要有邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的多主體和諧關(guān)系。[4]
OECD國家認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理不斷面臨重大挑戰(zhàn),其中之一是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與監(jiān)管滯后之間的矛盾?;ヂ?lián)網(wǎng)正處于快速發(fā)展演變中,這使得治理者的治理步伐難以保持同步?;ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)、新參與者和新的使用方式不斷涌現(xiàn),并不斷深入,由此亦使新的問題不斷出現(xiàn),單靠政府一己之力無法滿足治理需要。治理的政策場域中的行動(dòng)者既包括國家行動(dòng)者(比如決策者和官僚),也包括非國家行動(dòng)者(比如私營部門和民間社團(tuán)或個(gè)體公民)。誰參與治理,對政策的選擇和實(shí)施至關(guān)重要,進(jìn)而對治理的效果產(chǎn)生影響。面對復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理難題,OECD國家構(gòu)建起了以國家、企業(yè)、社會(huì)和消費(fèi)者為主體的多元治理結(jié)構(gòu)體系。政府、行業(yè)組織、市場主體和消費(fèi)者成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的共同主體,綜合多個(gè)主體、多種手段優(yōu)勢,形成合作共治的公共治理結(jié)構(gòu)體系。政府治理為主導(dǎo),行業(yè)和企業(yè)自治是重要組成部分,互聯(lián)網(wǎng)使用者和企業(yè)(或其代表)被要求在國家治理介入前盡量在其內(nèi)部解決問題。有關(guān)社會(huì)組織、消費(fèi)者是重要力量。行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)組織,既是消費(fèi)者與企業(yè)之間、國家與企業(yè)之間的紐帶,也是消費(fèi)者利益的保護(hù)者。行業(yè)協(xié)會(huì)也在行業(yè)自治中發(fā)揮核心作用。[3]9政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾各盡其責(zé)、各施所長、分工合作,形成了協(xié)同治理的合作伙伴關(guān)系,構(gòu)成了良好的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系。
治理制度體系解決的是“如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題。建構(gòu)好治理主體、明確了治理目標(biāo)后,重點(diǎn)要有一套完備的法律和制度體系,保障治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。[4]20近年來,OECD國家基于對互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的主要治理挑戰(zhàn)的認(rèn)知,通過國家數(shù)字戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,為應(yīng)對挑戰(zhàn)采取了相應(yīng)的系統(tǒng)治理措施,在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域建立體制機(jī)制、制定法律法規(guī),形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的治理制度,涵蓋了促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新與生產(chǎn)力增長、公共管理、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)市場公平競爭、互聯(lián)網(wǎng)的可靠性和安全性、使用者隱私和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、搜索引擎、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)與教育、健康與老齡化、環(huán)境與發(fā)展等。總體來講,各國政府通過一系列連貫的、完整的政府立法和政策治理互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),[5]對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新老問題與時(shí)俱進(jìn)地治理,強(qiáng)調(diào)治理措施的系統(tǒng)性、整合性,形成制度合力和治理合力。綜合歸類,OECD國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理和安全三個(gè)方面。*由OECD發(fā)布的以下文件綜合整理:The Seoul Declaration for the Future of the Internet Economy,OECD Ministerial session,June 2008;The Internet Economy-Regulatory Challenges and Practices,OECD Economics Department Working Papers,No.1171,OECD Publishing,Paris,2014;OECD Principles for Internet Policy Making,OECD Publishing,Paris,2014;Ministerial Declaration on the Digital Economy:Innovation,Growth and Social Prosperity(Cancún Declaration),June 2016;OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望系列報(bào)告(OECD Digital Economy Outlook)。
1.促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
觀察組:出現(xiàn)PIC窗后,將氣管插管拔出,并給予無創(chuàng)雙水平正壓通氣,將通氣方式改為S/T模式,逐漸增大吸氣壓力至19 cm H2O,使患者感覺舒適,將潮氣量維持于8~12 ml/kg,呼吸末正壓維持于5~8 cm H2O,氧濃度維持于30%~50%,將患者呼吸頻率維持于13~18次/min,使患者血?dú)夥治龅认嚓P(guān)指標(biāo)均在正常范圍內(nèi)。
(1)支持信息自由流動(dòng)?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息和知識(shí)的分享傳播以及人們的自我表達(dá)等,都應(yīng)以全球信息的自由流動(dòng)為前提,促進(jìn)全球信息的自由流動(dòng)對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。[6]因此,OECD各國的法律和政策支持信息自由流動(dòng)以促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)造,支持研究和知識(shí)共享,提升貿(mào)易和電子商務(wù),推動(dòng)新的商業(yè)和服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展,通過根植于尊重人權(quán)和法治、保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)、強(qiáng)化數(shù)字安全的政策增進(jìn)人民福祉,從而加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的開放性,尤其是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的分布性和互通性。[7]
(2)激勵(lì)數(shù)字創(chuàng)新和創(chuàng)造。通過促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和知識(shí)資本投資(knowledge-based capital)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的獲得和使用(包括開放公共部門數(shù)據(jù)),培養(yǎng)企業(yè)家能力、支持中小企業(yè)發(fā)展及所有經(jīng)濟(jì)部門(包括公共服務(wù)部門)的持續(xù)變革等政策(并且各國協(xié)調(diào)該等政策)以刺激經(jīng)濟(jì)增長、解決全球性問題。[7]
(3)促進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的投資與競爭。OECD國家認(rèn)為高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)是未來經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)和增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵。為了提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力、滿足日益增長的用戶需求、破解接入瓶頸、提高網(wǎng)速,需要大規(guī)模的投資以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代,所以O(shè)ECD國家出臺(tái)措施鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資和創(chuàng)新,夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。政策制定立足于強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)競爭,降低服務(wù)成本,讓高速寬帶網(wǎng)絡(luò)接入到千家萬戶,實(shí)現(xiàn)廣泛滲透;同時(shí),政府鼓勵(lì)加大高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資,特別是在那些政府扮演關(guān)鍵角色的領(lǐng)域,如教育、健康、能源和交通等,以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)禁止寬帶網(wǎng)絡(luò)提供商設(shè)立歧視性條款,允許用戶訪問多樣化的內(nèi)容,保障用戶對文化和語言內(nèi)容的自主選擇權(quán)。[6]6
(4)提高互聯(lián)網(wǎng)的開放性和互聯(lián)性。互聯(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)平等開放、分享協(xié)作、多方參與的網(wǎng)絡(luò)空間,新設(shè)備的不斷聯(lián)網(wǎng)以及新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),對于提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但這一切都有賴于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和跨國互聯(lián)互通。OECD國家還通過協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的方式促成網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)通。借助于采取可促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資、保護(hù)消費(fèi)者、提高競爭的技術(shù)中立政策框架,提高寬帶的連通性,利用互相連接并且聚集的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)的潛力以打通數(shù)字鴻溝、促進(jìn)創(chuàng)新。[7]
(5)充分利用由物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、制造業(yè)數(shù)字化和大數(shù)據(jù)等正在涌現(xiàn)的技術(shù)和應(yīng)用所帶來的各種機(jī)會(huì),同時(shí)也解決好這些技術(shù)和應(yīng)用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響,并對相關(guān)的已有政策和法律、現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和修訂。[7]
2.維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面
(1)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場。OECD國家對互聯(lián)網(wǎng)市場的規(guī)范主要表現(xiàn)為維護(hù)公平競爭、保持網(wǎng)絡(luò)開放接入、降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。OECD國家著力反對壟斷、確保公平競爭、避免不當(dāng)補(bǔ)貼以及經(jīng)營者彼此間的接入障礙和歧視。大多數(shù)OECD國家要求各種網(wǎng)絡(luò)間保持開放,使用者可自由選擇接入的網(wǎng)絡(luò);政策制定者和管理者還要求已建成的通信管道或在建管路保持開放,以保證替代電信運(yùn)營商進(jìn)入的可能,防止“線路壟斷”;各運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)線路必須接受網(wǎng)絡(luò)開放接入?yún)f(xié)議(根據(jù)該協(xié)議,各方可基于一致同意的條款和條件進(jìn)行聯(lián)通),破除通信壁壘。OECD國家通過采取種種措施維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭,為使用者提供更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),降低資費(fèi)。[6]7此外,OECD國家還著力規(guī)制搜索引擎、云計(jì)算,治理社交媒體。[3]14-18
(2)鼓勵(lì)利益相關(guān)方制定自律行為規(guī)范。OECD國家認(rèn)為政府還可以通過一些靈活的方式和途徑來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo),諸如推動(dòng)利益相關(guān)方自愿制定包含有效責(zé)任約束機(jī)制的行為規(guī)范。政府可以授權(quán)這些自愿性質(zhì)的行為規(guī)范以行政效力,并將其付諸實(shí)施。這些行為規(guī)范本身應(yīng)該包含尊重自由表達(dá)、處理網(wǎng)絡(luò)不法行為等內(nèi)容;同時(shí),這些自律性質(zhì)的行為規(guī)范要與國內(nèi)法律框架相一致,也要考慮到其他相關(guān)者的利益。[6]7
(3)積極應(yīng)對人工智能和區(qū)塊鏈的挑戰(zhàn)。OECD國家高度關(guān)注人工智能帶來的政策和道德問題。盡管人工智能可提高效益和生產(chǎn)力,但也可能放大現(xiàn)有的政策挑戰(zhàn),并提出新的政策和道德問題,如人工智能對工作和人的技能未來發(fā)展的潛在影響,以及對監(jiān)督、透明度、責(zé)任、義務(wù)、安全和保障的意義如何等。區(qū)塊鏈?zhǔn)沟脹]有可信中心的交易成為可能。例如,基于區(qū)塊鏈的虛擬貨幣比特幣的運(yùn)營獨(dú)立于任何央行或任何其他金融機(jī)構(gòu)。除比特幣外,區(qū)塊鏈的應(yīng)用通過降低交易成本、提高可信度并通過智能合約保障執(zhí)行,在很多領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會(huì),包括金融和公共部門、教育和物聯(lián)網(wǎng)等。這其中大部分潛力仍取決于能否設(shè)法解決技術(shù)難題和政策挑戰(zhàn),如在沒有任何中介的情況下如何執(zhí)法,或是如何或向何人針對基于區(qū)塊鏈的體系造成的侵權(quán)追究法律責(zé)任。OECD國家正設(shè)法解決區(qū)塊鏈的技術(shù)難題和政策挑戰(zhàn),以更好發(fā)揮其潛力。[8]
3.保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)用戶安全方面
(1)鼓勵(lì)多方合作以確保網(wǎng)絡(luò)安全。OECD國家政府在制定互聯(lián)網(wǎng)政策時(shí),關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全威脅,降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn),支持個(gè)人和集體在自我保護(hù)、信任合作方面做出的努力;但是,在確保網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)不能影響互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展平臺(tái)的基礎(chǔ)性作用。在政策制定時(shí),鼓勵(lì)相互合作,包括各國間的承諾執(zhí)行、建立市場主導(dǎo)的安全標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)在線網(wǎng)絡(luò)安全的最佳實(shí)踐等。[6]6
(2)保護(hù)數(shù)字安全和用戶隱私。強(qiáng)有力的數(shù)字安全和用戶隱私安全保護(hù)政策對于確?;ヂ?lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力充分釋放至關(guān)重要。OECD國家進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱私保護(hù)以增強(qiáng)人們對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的信任,并且有效協(xié)調(diào)有關(guān)法律和政策。支持協(xié)調(diào)一致的數(shù)字安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)管理措施的落實(shí),尤其關(guān)注中小企業(yè)和個(gè)人在此方面的需求。促進(jìn)有關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新。推動(dòng)形成可信、透明,普遍適用的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱私保護(hù)政策。支持達(dá)成有關(guān)促進(jìn)有效跨境保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全的國際安排,支持各國協(xié)作。[7]
(3)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。OECD國家認(rèn)為,如果消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)沒有信心,則其潛力不可能實(shí)現(xiàn);而這種信心會(huì)被欺詐、誤導(dǎo)和不公平的商業(yè)行為所侵蝕,會(huì)因公開透明、有效的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制而增強(qiáng)。因此,需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同持續(xù)努力以構(gòu)建一個(gè)包括有效的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架。為此,OECD成員國從以下方面努力建立一個(gè)公開透明、有效的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制:
①重新審視有關(guān)法律和做法,如果必要,修改相關(guān)法律、改變有關(guān)做法以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的特殊交易環(huán)境和條件。
②支持和鼓勵(lì)形成有效的、市場內(nèi)生的消費(fèi)者保護(hù)自治機(jī)制,該機(jī)制納入消費(fèi)者代表,并且包括特殊的爭議解決實(shí)體規(guī)范和投訴機(jī)制。
③鼓勵(lì)發(fā)展保護(hù)消費(fèi)者的技術(shù)。
④采取措施對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)使用者進(jìn)行教育,增強(qiáng)消費(fèi)者的參與能力,使企業(yè)知曉有關(guān)特殊規(guī)范,提高保護(hù)意識(shí)。
⑤增強(qiáng)司法和執(zhí)法人員對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展國際合作保護(hù)消費(fèi)者,打擊跨境欺詐、誤導(dǎo)和不公平的商業(yè)行為的意識(shí)和能力。
⑥為了消費(fèi)者和企業(yè)利益,采取增強(qiáng)消費(fèi)者信心、保證產(chǎn)品安全、促進(jìn)競爭、支持消費(fèi)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新(consumer-driven innovation)的政策和法律,并且促進(jìn)各國國內(nèi)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)、組織間以及各國間的消費(fèi)者保護(hù)合作,以減少國內(nèi)和跨境電子商務(wù)的障礙。[3]23-27[7]
(四)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自治的作用,建立良好的治理方法體系
治理方法體系解決的是“具體采用什么方式、靠什么手段進(jìn)行治理”的問題。[4]20互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)綜合系統(tǒng),需要多元方法和手段的協(xié)同使用。鑒于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性以及諸多治理挑戰(zhàn),對治理者而言,尋找最適合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理方法是其核心使命。在OECD國家的治理實(shí)踐中,多種治理方法并行,政府治理,行業(yè)自律,市場主體自我規(guī)制,公眾參與,發(fā)揮各方法的優(yōu)勢,力求克服彼此的不足,其中特別強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自治。[3]9
行業(yè)自治是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織或行業(yè)中的企業(yè)通過制定自治性規(guī)范文件而實(shí)施的、非法律的規(guī)范方式,通過社會(huì)組織將分化的利益納入體制可控的軌道。[9]OECD國家在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理中,始終支持和引導(dǎo)行業(yè)自治,發(fā)揮了良好的治理作用。行業(yè)自治是政府治理的有益補(bǔ)充,對政府、企業(yè)和消費(fèi)者都極有益處。行業(yè)自治通過行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行業(yè)秩序,維護(hù)公平競爭;行業(yè)自治比政府治理更靈活,時(shí)效性更強(qiáng),可有效彌補(bǔ)國家治理的不足,而且有更好的成本效益,有助于降低政府治理負(fù)擔(dān)和治理成本。行業(yè)自治有助于更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。例如,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可幫助消費(fèi)者獲得更好的消費(fèi)信息,符合行業(yè)特別需求、獨(dú)立而低成本的爭議解決機(jī)制可更有效地解決消費(fèi)者保護(hù)糾紛、增強(qiáng)消費(fèi)者信心,行業(yè)規(guī)范可約束企業(yè)不公平或?yàn)E用優(yōu)勢地位的行為,行業(yè)自治規(guī)范甚至在某些方面可提供比法定要求更高的保護(hù)。行業(yè)自治的優(yōu)勢在于行業(yè)代表共同制定技術(shù)或行為標(biāo)準(zhǔn),其比政府更熟悉復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)情況,其不足在于行業(yè)自治關(guān)注的更多是行業(yè)自身的利益,不能為所有參與者尤其是消費(fèi)者的最大利益進(jìn)行治理。[3]9-10
盡管我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育、網(wǎng)上購物、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域存在各種問題,在治理體系和治理能力方面仍然差距較大,上述OECD國家的成熟經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
1.明確治理目標(biāo),建立戰(zhàn)略規(guī)劃。OECD國家為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),不僅依靠其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資源,還明確治理目標(biāo)、建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃,并對涉及的重點(diǎn)方向進(jìn)行扶持。根據(jù)不同的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo),設(shè)置并扶持重點(diǎn)方向,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[10]實(shí)踐表明,國家治理體系的形成、鞏固和發(fā)展,相應(yīng)的治理理想不可或缺?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理作為國家治理的重要方面,必須有明確的治理目標(biāo)。治理目標(biāo)決定著治理活動(dòng)的總體方向和發(fā)展目標(biāo)。面對信息革命的挑戰(zhàn),擁抱技術(shù)、擁抱時(shí)代才能更好發(fā)展中國。我國深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為增長亮點(diǎn),[11]在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理方面,治理模式和治理能力的現(xiàn)代化水平不斷提高,但還缺乏頂層設(shè)計(jì),應(yīng)深入把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,未雨綢繆,明確治理目標(biāo),做好頂層設(shè)計(jì)。正如習(xí)近平總書記所指出的,“要從國際國內(nèi)大勢出發(fā),總體布局,統(tǒng)籌各方,創(chuàng)新發(fā)展,努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。[11]互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理目標(biāo),應(yīng)以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為中心,并使人民共享發(fā)展成果,維護(hù)公平競爭,保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶和消費(fèi)者權(quán)益,維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益。以治理目標(biāo)為基礎(chǔ),建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。我國應(yīng)以明確的治理目標(biāo)指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理,完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系,提高治理能力。
2.構(gòu)建國家主導(dǎo)、多方參與的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系。黨的十八大以來,網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程加快,從嚴(yán)整治網(wǎng)絡(luò)亂象,網(wǎng)警執(zhí)法常態(tài)化,網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育活動(dòng)深入開展,網(wǎng)絡(luò)生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。[11]然而,我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理主要還是依靠政府治理,行業(yè)與企業(yè)自治、政府與行業(yè)“共治”有限,社會(huì)組織參與不夠,消費(fèi)者處于治理邊緣。相關(guān)政府部門之間的權(quán)限劃分既不清晰也多有交叉與重復(fù),既有可能導(dǎo)致部門“奪權(quán)”,也可能導(dǎo)致各部門相互推諉,出現(xiàn)監(jiān)管真空。[12]在復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域,單一主體的治理捉襟見肘。我國應(yīng)充分認(rèn)知互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn),深入分析互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)問題,借鑒OECD國家經(jīng)驗(yàn),多方參與,多管齊下,政府、行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者、社會(huì)公眾為治理的共同主體,綜合多個(gè)主體、多種手段的優(yōu)勢,形成合作共治的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系。政府應(yīng)該明確各治理主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,避免權(quán)責(zé)的交叉、錯(cuò)位、缺位或混亂。
政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用,制定科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)促進(jìn)和激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策,頒布良好的法律法規(guī),依法規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者行為,培養(yǎng)和維護(hù)健康有序的市場競爭環(huán)境。政府內(nèi)部要加強(qiáng)政府及其部門間的橫向、縱向協(xié)調(diào)。行業(yè)組織制定行業(yè)行為準(zhǔn)則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等營造良好的商業(yè)倫理環(huán)境,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量,通過行業(yè)規(guī)范加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范行業(yè)秩序。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)既是被規(guī)制對象,也是治理主體,自身應(yīng)制定行為準(zhǔn)則或采用行業(yè)組織或其他社會(huì)團(tuán)體制定的行為準(zhǔn)則,以規(guī)范和約束自身的內(nèi)部行為和外部行為。當(dāng)然,企業(yè)自治和行業(yè)自治規(guī)范應(yīng)符合法律法規(guī),企業(yè)自治和行業(yè)自治應(yīng)接受法治評(píng)判,在法治的軌道進(jìn)行。社會(huì)公眾(尤其是消費(fèi)者)參與法律、行業(yè)規(guī)范制定,監(jiān)督政府、行業(yè)組織和企業(yè),發(fā)揮人民主體地位。
3.以法治化建設(shè)為基礎(chǔ)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系。盡管我國的網(wǎng)絡(luò)治理尤其是信息治理的實(shí)踐效果較為顯著,但是治理的法治化水平仍有待提高,雖然立法數(shù)量不少,但相關(guān)立法滯后,以業(yè)務(wù)管理內(nèi)容的行業(yè)規(guī)章為主,立法層級(jí)較低,缺少法律層面的一般性立法,[13]現(xiàn)行各規(guī)章之間的協(xié)調(diào)不足。并且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其應(yīng)用的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新,新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),不少互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有立法。要想實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化,首要任務(wù)是建立健全一套完整、合法、有效的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系”。應(yīng)借鑒OECD國家在內(nèi)的他國先進(jìn)立法,就互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域,從促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)用戶安全各方面,完善我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系。有關(guān)立法和政策應(yīng)類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)而無遺漏,實(shí)現(xiàn)法制完備、形成制度合力。凡是應(yīng)由法律制度調(diào)整的,均有恰當(dāng)?shù)姆芍贫日{(diào)整;調(diào)整不同領(lǐng)域的法律制度應(yīng)當(dāng)相互銜接、有機(jī)協(xié)調(diào)。調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)能適當(dāng)反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的客觀需要,進(jìn)行有效的自我修正。對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理不能一蹴而就,試圖制定在該領(lǐng)域長期有效的法律法規(guī)可能難以實(shí)現(xiàn),法律法規(guī)需要不斷調(diào)整以適應(yīng)快速變革發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。[3]27
4.規(guī)范政府監(jiān)管,保障行業(yè)自律,構(gòu)建多元主體共同治理的治理方法體系。OECD國家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)表明,“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+公眾參與”是一種被廣泛采用和有效的治理模式。我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在世界前列,但是不少領(lǐng)域存在嚴(yán)重的行業(yè)亂象,政府治理滯后,行業(yè)自治不發(fā)達(dá),治理方式和手段嚴(yán)重不足。我國應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理法治化為引領(lǐng),政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、公眾參與有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,彌補(bǔ)各種治理方式彼此的不足,形成良好的治理合力,以取得良好的治理效果。一是規(guī)范和協(xié)調(diào)政府的監(jiān)管行為?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管應(yīng)秉持開放性、包容性和有效性,鼓勵(lì)與規(guī)范并重,在防范重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)避免過度監(jiān)管。需要制定和修改相關(guān)法律法規(guī),對相關(guān)政府及其部門的權(quán)力范圍及權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。建立機(jī)制加強(qiáng)政府之間橫向和縱向的協(xié)調(diào),不同的利益相關(guān)方都可以采取行動(dòng),這有助于提高治理效率。二是政府應(yīng)引導(dǎo)和推廣建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)自治機(jī)制。第一,發(fā)揮行業(yè)組織自治作用。行業(yè)自治的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)是對行業(yè)的規(guī)范和整治,增強(qiáng)企業(yè)的職責(zé)職能意識(shí),通過行業(yè)的力量加大對企業(yè)的管理和監(jiān)督。行業(yè)組織應(yīng)充分利用行業(yè)管理資源和信息資源,發(fā)揮專業(yè)協(xié)作和管理職能,加快制定行業(yè)規(guī)章制度,維護(hù)行業(yè)的有序競爭,提高行業(yè)自律水平。第二,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自我規(guī)制。市場主體基于個(gè)體和聯(lián)盟的自我規(guī)制在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的作用更加重要。自我規(guī)制是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主體遵守行業(yè)規(guī)范或者制定自治性規(guī)范文件自我管理、自我約束,實(shí)現(xiàn)自治與他律的有機(jī)結(jié)合。三是鼓勵(lì)利益相關(guān)者和公眾參與。利益相關(guān)者和公眾參與是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。利益相關(guān)者和公眾可參與立法和行業(yè)自治規(guī)范的設(shè)計(jì)、實(shí)施,監(jiān)督政府和行業(yè)組織、企業(yè),集民智和民力輔助治理。四是政府和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)“共治”。“共治”是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)與政府互動(dòng)、合作,通過行業(yè)組織與政府及行業(yè)外利益主體溝通,行業(yè)組織向成員提供政府、行業(yè)信息,以及促使行業(yè)成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,維護(hù)行業(yè)整體利益,并規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,[9]維護(hù)公平競爭,暢通多元化治理的參與渠道。
如今世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽??;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中時(shí)常出現(xiàn)各種問題。無論是積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還是規(guī)制發(fā)展中出現(xiàn)的問題,OECD國家都以法治為依規(guī)。我國正推進(jìn)全面依法治國,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法治化是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的根本?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是權(quán)利經(jīng)濟(jì),以法律規(guī)定作為權(quán)利主體的各參與者的資格和權(quán)利行使的范圍、程序,確認(rèn)和保障權(quán)利?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是競爭經(jīng)濟(jì),以法律提供公平、自由競爭的規(guī)則,規(guī)范交易和競爭行為。各領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理,要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),納入法制軌道,加快法規(guī)制度建設(shè)?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是主體地位平等、意志自由的經(jīng)濟(jì),以法律確保各主體地位的平等和意志自由,排除脅迫、欺詐、誤導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制。總之,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不僅使社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量發(fā)生了變化,還使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)分配方式、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、社會(huì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)業(yè)組織等都發(fā)生了巨大的變化。這也帶來了巨大的治理挑戰(zhàn)?!爸卫眢w系”是“治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ),“治理能力現(xiàn)代化”是“治理體系”的目的和結(jié)果。[4]19我們應(yīng)立足國情,兼收并蓄,以良好的治理目標(biāo)為方向,建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系、制度體系和方法體系,為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化提供前提和基礎(chǔ),從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、法治化。