經(jīng)合組織國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)

王小林

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，長春 130117)

如今，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)滲透入世界經(jīng)濟(jì)的無數(shù)方面，影響著幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。信息通信技術(shù)改變了社會(huì)互動(dòng)的方式，互聯(lián)網(wǎng)也重塑了人們的生活方式。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展帶來了許多新的機(jī)遇，同時(shí)，也出現(xiàn)了各種嚴(yán)峻的治理挑戰(zhàn)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，全球競相發(fā)力，我們也揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開良好的治理，而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理中，治理體系是核心要素。沒有良好的治理體系，不可能有“治理能力現(xiàn)代化”。為此，必須建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系。因此，我們既需要立足我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入研究如何治理，同時(shí)，也應(yīng)吸收互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理方面的人類文明有益成果，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

以世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)*經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development)，簡稱經(jīng)合組織(OECD)，是由34個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家組成的政府間國際經(jīng)濟(jì)組織，旨在共同應(yīng)對全球化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府治理等方面的挑戰(zhàn)，并把握全球化帶來的機(jī)遇，成立于1961年，總部設(shè)在巴黎。國家，其中的多數(shù)在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面走在世界前列，有豐富的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐。對OECD國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐進(jìn)行研究分析，既可為我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)提供有益借鑒，也有助于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的跨境規(guī)制，并且對我國參與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的國際治理，增強(qiáng)我國的話語能力有重要意義。正如習(xí)近平總書記所要求的，“要加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)治理政策儲(chǔ)備和治理規(guī)則研究，提出中國方案。”[1]本文以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力建設(shè)為主要視角，深入研究近年來OECD國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐，總結(jié)其治理經(jīng)驗(yàn)，以為我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理提供借鑒。

一、經(jīng)合組織國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的主要經(jīng)驗(yàn)

自電子商務(wù)出現(xiàn)，OECD國家就意識(shí)到電子商務(wù)的潛在機(jī)遇及其發(fā)展可能帶來的治理挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，OECD國家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)及與之相關(guān)的信息和通信技術(shù)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。因此，OECD國家致力于制定和發(fā)展有關(guān)政策和治理規(guī)范。通過近十年OECD發(fā)布的關(guān)于互聯(lián)經(jīng)濟(jì)治理的主要文件和報(bào)告，*The Seoul Declaration for the Future of the Internet Economy,OECD Ministerial session,June 2008;The Internet Economy-Regulatory Challenges and Practices,OECD Economics Department Working Papers,No.1171,OECD Publishing,Paris,2014;OECD Principles for Internet Policy Making,OECD Publishing,Paris,2014;Ministerial Declaration on the Digital Economy:Innovation, Growth and Social Prosperity(Cancún Declaration)，June 2016;OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望系列報(bào)告(OECD Digital Economy Outlook)(2012年至2017年,OECD每年發(fā)布)。梳理其在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)治理方面的政策、法律和實(shí)踐做法，我們認(rèn)為，OECD國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的如下經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

(一)深刻把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，明確治理目標(biāo)

治理目標(biāo)是治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)的方向。OECD國家從電子商務(wù)開始，緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，分析掌握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，并相應(yīng)明確其治理目標(biāo)。至21世紀(jì)初期，互聯(lián)網(wǎng)已成為一種核心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，正在成為提高生產(chǎn)率、促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)。2008年6月，OECD成員國發(fā)布的《OECD關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的未來首爾宣言》(簡稱首爾宣言)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的目的在于為市場主體創(chuàng)造更有效率的市場環(huán)境、公平有序的市場秩序，提高資源配置效率。[2]

基于上述認(rèn)知，OECD國家明確應(yīng)借助于適當(dāng)?shù)摹⒅С衷谛畔⑼ㄐ偶夹g(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新、投資和競爭的政策與法律環(huán)境以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。因此，OECD國家決定通過適當(dāng)平衡的法律、政策、行業(yè)自治和“消費(fèi)者賦權(quán)”(consumer empowerment)*亦稱“消費(fèi)者增權(quán)”，即賦予消費(fèi)者更多權(quán)利，既能使消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下獲得特殊保護(hù)，也可以以消費(fèi)者權(quán)利去制約互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者和其他行為者。以實(shí)現(xiàn)：(1)擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在全球的接入和使用；(2)促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新、競爭和使用者選擇；(3)保證關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，并對新的威脅做出反應(yīng)；(4)確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的個(gè)人信息得到保護(hù)；(5)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；(6)建立一個(gè)個(gè)人利益，尤其是少數(shù)群體和其他弱勢群體利益得到保護(hù)的、值得信賴的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；(7)促進(jìn)對互聯(lián)網(wǎng)安全和負(fù)責(zé)任的使用。這種使用尊重國際的社會(huì)和道德規(guī)范，增強(qiáng)透明度和責(zé)任；(8)創(chuàng)設(shè)一個(gè)市場友好的(market-friendly)環(huán)境。該環(huán)境鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資、更高水平的可聯(lián)通性、創(chuàng)新服務(wù)及應(yīng)用。為此，OECD國家決定采取一系列的政策。[2]4-5上述政策目標(biāo)可以概括為三個(gè)方面：第一，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極盡其潛力；第二，促進(jìn)或維持互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部和外部的公平競爭；第三，更普遍地保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私和消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。[3]

首爾宣言是OECD國家互聯(lián)網(wǎng)政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它考慮了塑造互聯(lián)網(wǎng)未來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)趨勢，設(shè)想將互聯(lián)網(wǎng)從一個(gè)“有用的商業(yè)平臺(tái)”發(fā)展為所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)部門的基本基礎(chǔ)設(shè)施，成長為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”。首爾宣言的總體目標(biāo)是通過采取一系列政策，促進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用和服務(wù)的融合，提高互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、使用和應(yīng)用的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)使用者的信心和安全，而為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)有用的政策環(huán)境，滿足互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的制度需求。清晰正確的治理目標(biāo)，對于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，至關(guān)重要。OECD國家以前述治理目標(biāo)為指引，建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系，其所取得的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，前述治理目標(biāo)的確定功不可沒。

(二)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾構(gòu)成多元的治理結(jié)構(gòu)體系

治理的預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步取決于治理主體及其制定的制度。治理主體不但設(shè)計(jì)治理制度，而且執(zhí)行制度。設(shè)計(jì)正確的制度形式和建立實(shí)施的制度能力是有關(guān)治理的兩個(gè)基本決定因素。治理結(jié)構(gòu)體系解決的是“治理主體是誰”“治理主體之間是什么關(guān)系”兩大問題。首先，要有多元化、負(fù)責(zé)任的治理主體。其次，要有邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的多主體和諧關(guān)系。[4]

OECD國家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理不斷面臨重大挑戰(zhàn)，其中之一是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與監(jiān)管滯后之間的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)正處于快速發(fā)展演變中，這使得治理者的治理步伐難以保持同步?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)、新參與者和新的使用方式不斷涌現(xiàn)，并不斷深入，由此亦使新的問題不斷出現(xiàn)，單靠政府一己之力無法滿足治理需要。治理的政策場域中的行動(dòng)者既包括國家行動(dòng)者(比如決策者和官僚)，也包括非國家行動(dòng)者(比如私營部門和民間社團(tuán)或個(gè)體公民)。誰參與治理，對政策的選擇和實(shí)施至關(guān)重要，進(jìn)而對治理的效果產(chǎn)生影響。面對復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理難題，OECD國家構(gòu)建起了以國家、企業(yè)、社會(huì)和消費(fèi)者為主體的多元治理結(jié)構(gòu)體系。政府、行業(yè)組織、市場主體和消費(fèi)者成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的共同主體，綜合多個(gè)主體、多種手段優(yōu)勢，形成合作共治的公共治理結(jié)構(gòu)體系。政府治理為主導(dǎo)，行業(yè)和企業(yè)自治是重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)使用者和企業(yè)(或其代表)被要求在國家治理介入前盡量在其內(nèi)部解決問題。有關(guān)社會(huì)組織、消費(fèi)者是重要力量。行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)組織，既是消費(fèi)者與企業(yè)之間、國家與企業(yè)之間的紐帶，也是消費(fèi)者利益的保護(hù)者。行業(yè)協(xié)會(huì)也在行業(yè)自治中發(fā)揮核心作用。[3]9政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾各盡其責(zé)、各施所長、分工合作，形成了協(xié)同治理的合作伙伴關(guān)系，構(gòu)成了良好的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系。

(三)系統(tǒng)化治理措施，建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系

治理制度體系解決的是“如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題。建構(gòu)好治理主體、明確了治理目標(biāo)后，重點(diǎn)要有一套完備的法律和制度體系，保障治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。[4]20近年來，OECD國家基于對互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的主要治理挑戰(zhàn)的認(rèn)知，通過國家數(shù)字戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為應(yīng)對挑戰(zhàn)采取了相應(yīng)的系統(tǒng)治理措施，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域建立體制機(jī)制、制定法律法規(guī)，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的治理制度，涵蓋了促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新與生產(chǎn)力增長、公共管理、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)市場公平競爭、互聯(lián)網(wǎng)的可靠性和安全性、使用者隱私和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、搜索引擎、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)與教育、健康與老齡化、環(huán)境與發(fā)展等。總體來講，各國政府通過一系列連貫的、完整的政府立法和政策治理互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，[5]對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新老問題與時(shí)俱進(jìn)地治理，強(qiáng)調(diào)治理措施的系統(tǒng)性、整合性，形成制度合力和治理合力。綜合歸類，OECD國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理和安全三個(gè)方面。*由OECD發(fā)布的以下文件綜合整理：The Seoul Declaration for the Future of the Internet Economy,OECD Ministerial session,June 2008;The Internet Economy-Regulatory Challenges and Practices,OECD Economics Department Working Papers,No.1171,OECD Publishing,Paris,2014;OECD Principles for Internet Policy Making,OECD Publishing,Paris,2014;Ministerial Declaration on the Digital Economy:Innovation,Growth and Social Prosperity(Cancún Declaration),June 2016；OECD數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望系列報(bào)告(OECD Digital Economy Outlook)。

1.促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

觀察組：出現(xiàn)PIC窗后，將氣管插管拔出，并給予無創(chuàng)雙水平正壓通氣，將通氣方式改為S/T模式，逐漸增大吸氣壓力至19 cm H2O，使患者感覺舒適，將潮氣量維持于8～12 ml/kg，呼吸末正壓維持于5～8 cm H2O，氧濃度維持于30%～50%，將患者呼吸頻率維持于13～18次/min，使患者血?dú)夥治龅认嚓P(guān)指標(biāo)均在正常范圍內(nèi)。

(1)支持信息自由流動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息和知識(shí)的分享傳播以及人們的自我表達(dá)等，都應(yīng)以全球信息的自由流動(dòng)為前提，促進(jìn)全球信息的自由流動(dòng)對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。[6]因此，OECD各國的法律和政策支持信息自由流動(dòng)以促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)造，支持研究和知識(shí)共享，提升貿(mào)易和電子商務(wù)，推動(dòng)新的商業(yè)和服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，通過根植于尊重人權(quán)和法治、保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)、強(qiáng)化數(shù)字安全的政策增進(jìn)人民福祉，從而加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的開放性，尤其是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的分布性和互通性。[7]

(2)激勵(lì)數(shù)字創(chuàng)新和創(chuàng)造。通過促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和知識(shí)資本投資(knowledge-based capital)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的獲得和使用(包括開放公共部門數(shù)據(jù))，培養(yǎng)企業(yè)家能力、支持中小企業(yè)發(fā)展及所有經(jīng)濟(jì)部門(包括公共服務(wù)部門)的持續(xù)變革等政策(并且各國協(xié)調(diào)該等政策)以刺激經(jīng)濟(jì)增長、解決全球性問題。[7]

(3)促進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的投資與競爭。OECD國家認(rèn)為高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)是未來經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)和增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵。為了提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力、滿足日益增長的用戶需求、破解接入瓶頸、提高網(wǎng)速，需要大規(guī)模的投資以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，所以O(shè)ECD國家出臺(tái)措施鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資和創(chuàng)新，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。政策制定立足于強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)競爭，降低服務(wù)成本，讓高速寬帶網(wǎng)絡(luò)接入到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)廣泛滲透；同時(shí)，政府鼓勵(lì)加大高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資，特別是在那些政府扮演關(guān)鍵角色的領(lǐng)域，如教育、健康、能源和交通等，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)禁止寬帶網(wǎng)絡(luò)提供商設(shè)立歧視性條款，允許用戶訪問多樣化的內(nèi)容，保障用戶對文化和語言內(nèi)容的自主選擇權(quán)。[6]6

(4)提高互聯(lián)網(wǎng)的開放性和互聯(lián)性。互聯(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)平等開放、分享協(xié)作、多方參與的網(wǎng)絡(luò)空間，新設(shè)備的不斷聯(lián)網(wǎng)以及新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對于提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但這一切都有賴于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和跨國互聯(lián)互通。OECD國家還通過協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的方式促成網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)通。借助于采取可促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資、保護(hù)消費(fèi)者、提高競爭的技術(shù)中立政策框架，提高寬帶的連通性，利用互相連接并且聚集的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)的潛力以打通數(shù)字鴻溝、促進(jìn)創(chuàng)新。[7]

(5)充分利用由物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、制造業(yè)數(shù)字化和大數(shù)據(jù)等正在涌現(xiàn)的技術(shù)和應(yīng)用所帶來的各種機(jī)會(huì)，同時(shí)也解決好這些技術(shù)和應(yīng)用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，并對相關(guān)的已有政策和法律、現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和修訂。[7]

2.維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面

(1)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場。OECD國家對互聯(lián)網(wǎng)市場的規(guī)范主要表現(xiàn)為維護(hù)公平競爭、保持網(wǎng)絡(luò)開放接入、降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。OECD國家著力反對壟斷、確保公平競爭、避免不當(dāng)補(bǔ)貼以及經(jīng)營者彼此間的接入障礙和歧視。大多數(shù)OECD國家要求各種網(wǎng)絡(luò)間保持開放，使用者可自由選擇接入的網(wǎng)絡(luò)；政策制定者和管理者還要求已建成的通信管道或在建管路保持開放，以保證替代電信運(yùn)營商進(jìn)入的可能，防止“線路壟斷”；各運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)線路必須接受網(wǎng)絡(luò)開放接入?yún)f(xié)議(根據(jù)該協(xié)議，各方可基于一致同意的條款和條件進(jìn)行聯(lián)通)，破除通信壁壘。OECD國家通過采取種種措施維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭，為使用者提供更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，降低資費(fèi)。[6]7此外，OECD國家還著力規(guī)制搜索引擎、云計(jì)算，治理社交媒體。[3]14-18

(2)鼓勵(lì)利益相關(guān)方制定自律行為規(guī)范。OECD國家認(rèn)為政府還可以通過一些靈活的方式和途徑來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，諸如推動(dòng)利益相關(guān)方自愿制定包含有效責(zé)任約束機(jī)制的行為規(guī)范。政府可以授權(quán)這些自愿性質(zhì)的行為規(guī)范以行政效力，并將其付諸實(shí)施。這些行為規(guī)范本身應(yīng)該包含尊重自由表達(dá)、處理網(wǎng)絡(luò)不法行為等內(nèi)容；同時(shí)，這些自律性質(zhì)的行為規(guī)范要與國內(nèi)法律框架相一致，也要考慮到其他相關(guān)者的利益。[6]7

(3)積極應(yīng)對人工智能和區(qū)塊鏈的挑戰(zhàn)。OECD國家高度關(guān)注人工智能帶來的政策和道德問題。盡管人工智能可提高效益和生產(chǎn)力，但也可能放大現(xiàn)有的政策挑戰(zhàn)，并提出新的政策和道德問題，如人工智能對工作和人的技能未來發(fā)展的潛在影響，以及對監(jiān)督、透明度、責(zé)任、義務(wù)、安全和保障的意義如何等。區(qū)塊鏈?zhǔn)沟脹]有可信中心的交易成為可能。例如，基于區(qū)塊鏈的虛擬貨幣比特幣的運(yùn)營獨(dú)立于任何央行或任何其他金融機(jī)構(gòu)。除比特幣外，區(qū)塊鏈的應(yīng)用通過降低交易成本、提高可信度并通過智能合約保障執(zhí)行，在很多領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，包括金融和公共部門、教育和物聯(lián)網(wǎng)等。這其中大部分潛力仍取決于能否設(shè)法解決技術(shù)難題和政策挑戰(zhàn)，如在沒有任何中介的情況下如何執(zhí)法，或是如何或向何人針對基于區(qū)塊鏈的體系造成的侵權(quán)追究法律責(zé)任。OECD國家正設(shè)法解決區(qū)塊鏈的技術(shù)難題和政策挑戰(zhàn)，以更好發(fā)揮其潛力。[8]

3.保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)用戶安全方面

(1)鼓勵(lì)多方合作以確保網(wǎng)絡(luò)安全。OECD國家政府在制定互聯(lián)網(wǎng)政策時(shí)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全威脅，降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人和集體在自我保護(hù)、信任合作方面做出的努力；但是，在確保網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)不能影響互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展平臺(tái)的基礎(chǔ)性作用。在政策制定時(shí)，鼓勵(lì)相互合作，包括各國間的承諾執(zhí)行、建立市場主導(dǎo)的安全標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)在線網(wǎng)絡(luò)安全的最佳實(shí)踐等。[6]6

(2)保護(hù)數(shù)字安全和用戶隱私。強(qiáng)有力的數(shù)字安全和用戶隱私安全保護(hù)政策對于確?；ヂ?lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力充分釋放至關(guān)重要。OECD國家進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱私保護(hù)以增強(qiáng)人們對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的信任，并且有效協(xié)調(diào)有關(guān)法律和政策。支持協(xié)調(diào)一致的數(shù)字安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)管理措施的落實(shí)，尤其關(guān)注中小企業(yè)和個(gè)人在此方面的需求。促進(jìn)有關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新。推動(dòng)形成可信、透明，普遍適用的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱私保護(hù)政策。支持達(dá)成有關(guān)促進(jìn)有效跨境保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全的國際安排，支持各國協(xié)作。[7]

(3)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。OECD國家認(rèn)為，如果消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)沒有信心，則其潛力不可能實(shí)現(xiàn)；而這種信心會(huì)被欺詐、誤導(dǎo)和不公平的商業(yè)行為所侵蝕，會(huì)因公開透明、有效的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制而增強(qiáng)。因此，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同持續(xù)努力以構(gòu)建一個(gè)包括有效的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架。為此，OECD成員國從以下方面努力建立一個(gè)公開透明、有效的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制：

①重新審視有關(guān)法律和做法，如果必要，修改相關(guān)法律、改變有關(guān)做法以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的特殊交易環(huán)境和條件。

②支持和鼓勵(lì)形成有效的、市場內(nèi)生的消費(fèi)者保護(hù)自治機(jī)制，該機(jī)制納入消費(fèi)者代表，并且包括特殊的爭議解決實(shí)體規(guī)范和投訴機(jī)制。

③鼓勵(lì)發(fā)展保護(hù)消費(fèi)者的技術(shù)。

④采取措施對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)使用者進(jìn)行教育，增強(qiáng)消費(fèi)者的參與能力，使企業(yè)知曉有關(guān)特殊規(guī)范，提高保護(hù)意識(shí)。

⑤增強(qiáng)司法和執(zhí)法人員對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展國際合作保護(hù)消費(fèi)者，打擊跨境欺詐、誤導(dǎo)和不公平的商業(yè)行為的意識(shí)和能力。

⑥為了消費(fèi)者和企業(yè)利益，采取增強(qiáng)消費(fèi)者信心、保證產(chǎn)品安全、促進(jìn)競爭、支持消費(fèi)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新(consumer-driven innovation)的政策和法律，并且促進(jìn)各國國內(nèi)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)、組織間以及各國間的消費(fèi)者保護(hù)合作，以減少國內(nèi)和跨境電子商務(wù)的障礙。[3]23-27[7]

(四)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自治的作用，建立良好的治理方法體系

治理方法體系解決的是“具體采用什么方式、靠什么手段進(jìn)行治理”的問題。[4]20互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，需要多元方法和手段的協(xié)同使用。鑒于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性以及諸多治理挑戰(zhàn)，對治理者而言，尋找最適合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理方法是其核心使命。在OECD國家的治理實(shí)踐中，多種治理方法并行，政府治理，行業(yè)自律，市場主體自我規(guī)制，公眾參與，發(fā)揮各方法的優(yōu)勢，力求克服彼此的不足，其中特別強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自治。[3]9

行業(yè)自治是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織或行業(yè)中的企業(yè)通過制定自治性規(guī)范文件而實(shí)施的、非法律的規(guī)范方式，通過社會(huì)組織將分化的利益納入體制可控的軌道。[9]OECD國家在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理中，始終支持和引導(dǎo)行業(yè)自治，發(fā)揮了良好的治理作用。行業(yè)自治是政府治理的有益補(bǔ)充，對政府、企業(yè)和消費(fèi)者都極有益處。行業(yè)自治通過行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)秩序，維護(hù)公平競爭；行業(yè)自治比政府治理更靈活，時(shí)效性更強(qiáng)，可有效彌補(bǔ)國家治理的不足，而且有更好的成本效益，有助于降低政府治理負(fù)擔(dān)和治理成本。行業(yè)自治有助于更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。例如，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可幫助消費(fèi)者獲得更好的消費(fèi)信息，符合行業(yè)特別需求、獨(dú)立而低成本的爭議解決機(jī)制可更有效地解決消費(fèi)者保護(hù)糾紛、增強(qiáng)消費(fèi)者信心，行業(yè)規(guī)范可約束企業(yè)不公平或?yàn)E用優(yōu)勢地位的行為，行業(yè)自治規(guī)范甚至在某些方面可提供比法定要求更高的保護(hù)。行業(yè)自治的優(yōu)勢在于行業(yè)代表共同制定技術(shù)或行為標(biāo)準(zhǔn)，其比政府更熟悉復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)情況，其不足在于行業(yè)自治關(guān)注的更多是行業(yè)自身的利益，不能為所有參與者尤其是消費(fèi)者的最大利益進(jìn)行治理。[3]9-10

二、經(jīng)合組織國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

盡管我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育、網(wǎng)上購物、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域存在各種問題，在治理體系和治理能力方面仍然差距較大，上述OECD國家的成熟經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.明確治理目標(biāo)，建立戰(zhàn)略規(guī)劃。OECD國家為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅依靠其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資源，還明確治理目標(biāo)、建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并對涉及的重點(diǎn)方向進(jìn)行扶持。根據(jù)不同的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置并扶持重點(diǎn)方向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[10]實(shí)踐表明，國家治理體系的形成、鞏固和發(fā)展，相應(yīng)的治理理想不可或缺?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理作為國家治理的重要方面，必須有明確的治理目標(biāo)。治理目標(biāo)決定著治理活動(dòng)的總體方向和發(fā)展目標(biāo)。面對信息革命的挑戰(zhàn)，擁抱技術(shù)、擁抱時(shí)代才能更好發(fā)展中國。我國深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為增長亮點(diǎn)，[11]在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理方面，治理模式和治理能力的現(xiàn)代化水平不斷提高，但還缺乏頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)深入把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，未雨綢繆，明確治理目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。[11]互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理目標(biāo)，應(yīng)以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為中心，并使人民共享發(fā)展成果，維護(hù)公平競爭，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶和消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益。以治理目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。我國應(yīng)以明確的治理目標(biāo)指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理，完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系，提高治理能力。

2.構(gòu)建國家主導(dǎo)、多方參與的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系。黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程加快，從嚴(yán)整治網(wǎng)絡(luò)亂象，網(wǎng)警執(zhí)法常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育活動(dòng)深入開展，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。[11]然而，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理主要還是依靠政府治理，行業(yè)與企業(yè)自治、政府與行業(yè)“共治”有限,社會(huì)組織參與不夠，消費(fèi)者處于治理邊緣。相關(guān)政府部門之間的權(quán)限劃分既不清晰也多有交叉與重復(fù)，既有可能導(dǎo)致部門“奪權(quán)”，也可能導(dǎo)致各部門相互推諉，出現(xiàn)監(jiān)管真空。[12]在復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，單一主體的治理捉襟見肘。我國應(yīng)充分認(rèn)知互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn)，深入分析互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)問題，借鑒OECD國家經(jīng)驗(yàn)，多方參與，多管齊下，政府、行業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者、社會(huì)公眾為治理的共同主體，綜合多個(gè)主體、多種手段的優(yōu)勢，形成合作共治的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系。政府應(yīng)該明確各治理主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，避免權(quán)責(zé)的交叉、錯(cuò)位、缺位或混亂。

政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)和激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策，頒布良好的法律法規(guī)，依法規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者行為，培養(yǎng)和維護(hù)健康有序的市場競爭環(huán)境。政府內(nèi)部要加強(qiáng)政府及其部門間的橫向、縱向協(xié)調(diào)。行業(yè)組織制定行業(yè)行為準(zhǔn)則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等營造良好的商業(yè)倫理環(huán)境，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，通過行業(yè)規(guī)范加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)既是被規(guī)制對象，也是治理主體，自身應(yīng)制定行為準(zhǔn)則或采用行業(yè)組織或其他社會(huì)團(tuán)體制定的行為準(zhǔn)則，以規(guī)范和約束自身的內(nèi)部行為和外部行為。當(dāng)然，企業(yè)自治和行業(yè)自治規(guī)范應(yīng)符合法律法規(guī)，企業(yè)自治和行業(yè)自治應(yīng)接受法治評(píng)判，在法治的軌道進(jìn)行。社會(huì)公眾(尤其是消費(fèi)者)參與法律、行業(yè)規(guī)范制定，監(jiān)督政府、行業(yè)組織和企業(yè)，發(fā)揮人民主體地位。

3.以法治化建設(shè)為基礎(chǔ)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系。盡管我國的網(wǎng)絡(luò)治理尤其是信息治理的實(shí)踐效果較為顯著，但是治理的法治化水平仍有待提高，雖然立法數(shù)量不少，但相關(guān)立法滯后，以業(yè)務(wù)管理內(nèi)容的行業(yè)規(guī)章為主，立法層級(jí)較低，缺少法律層面的一般性立法，[13]現(xiàn)行各規(guī)章之間的協(xié)調(diào)不足。并且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其應(yīng)用的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，不少互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有立法。要想實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是建立健全一套完整、合法、有效的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系”。應(yīng)借鑒OECD國家在內(nèi)的他國先進(jìn)立法，就互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，從促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)用戶安全各方面，完善我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理制度體系。有關(guān)立法和政策應(yīng)類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)而無遺漏，實(shí)現(xiàn)法制完備、形成制度合力。凡是應(yīng)由法律制度調(diào)整的，均有恰當(dāng)?shù)姆芍贫日{(diào)整；調(diào)整不同領(lǐng)域的法律制度應(yīng)當(dāng)相互銜接、有機(jī)協(xié)調(diào)。調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)能適當(dāng)反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的客觀需要，進(jìn)行有效的自我修正。對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理不能一蹴而就，試圖制定在該領(lǐng)域長期有效的法律法規(guī)可能難以實(shí)現(xiàn)，法律法規(guī)需要不斷調(diào)整以適應(yīng)快速變革發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。[3]27

4.規(guī)范政府監(jiān)管，保障行業(yè)自律，構(gòu)建多元主體共同治理的治理方法體系。OECD國家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)表明，“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+公眾參與”是一種被廣泛采用和有效的治理模式。我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在世界前列，但是不少領(lǐng)域存在嚴(yán)重的行業(yè)亂象，政府治理滯后，行業(yè)自治不發(fā)達(dá)，治理方式和手段嚴(yán)重不足。我國應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理法治化為引領(lǐng)，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、公眾參與有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)各種治理方式彼此的不足，形成良好的治理合力，以取得良好的治理效果。一是規(guī)范和協(xié)調(diào)政府的監(jiān)管行為?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管應(yīng)秉持開放性、包容性和有效性，鼓勵(lì)與規(guī)范并重，在防范重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)避免過度監(jiān)管。需要制定和修改相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)政府及其部門的權(quán)力范圍及權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。建立機(jī)制加強(qiáng)政府之間橫向和縱向的協(xié)調(diào)，不同的利益相關(guān)方都可以采取行動(dòng)，這有助于提高治理效率。二是政府應(yīng)引導(dǎo)和推廣建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)自治機(jī)制。第一，發(fā)揮行業(yè)組織自治作用。行業(yè)自治的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)是對行業(yè)的規(guī)范和整治，增強(qiáng)企業(yè)的職責(zé)職能意識(shí)，通過行業(yè)的力量加大對企業(yè)的管理和監(jiān)督。行業(yè)組織應(yīng)充分利用行業(yè)管理資源和信息資源，發(fā)揮專業(yè)協(xié)作和管理職能，加快制定行業(yè)規(guī)章制度，維護(hù)行業(yè)的有序競爭，提高行業(yè)自律水平。第二，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自我規(guī)制。市場主體基于個(gè)體和聯(lián)盟的自我規(guī)制在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的作用更加重要。自我規(guī)制是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主體遵守行業(yè)規(guī)范或者制定自治性規(guī)范文件自我管理、自我約束，實(shí)現(xiàn)自治與他律的有機(jī)結(jié)合。三是鼓勵(lì)利益相關(guān)者和公眾參與。利益相關(guān)者和公眾參與是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。利益相關(guān)者和公眾可參與立法和行業(yè)自治規(guī)范的設(shè)計(jì)、實(shí)施，監(jiān)督政府和行業(yè)組織、企業(yè)，集民智和民力輔助治理。四是政府和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)“共治”。“共治”是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)與政府互動(dòng)、合作，通過行業(yè)組織與政府及行業(yè)外利益主體溝通，行業(yè)組織向成員提供政府、行業(yè)信息，以及促使行業(yè)成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)行業(yè)整體利益，并規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，[9]維護(hù)公平競爭，暢通多元化治理的參與渠道。

三、結(jié)語：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法治化是治理的核心

如今世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽??；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中時(shí)常出現(xiàn)各種問題。無論是積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是規(guī)制發(fā)展中出現(xiàn)的問題，OECD國家都以法治為依規(guī)。我國正推進(jìn)全面依法治國，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法治化是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的根本?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，以法律規(guī)定作為權(quán)利主體的各參與者的資格和權(quán)利行使的范圍、程序，確認(rèn)和保障權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是競爭經(jīng)濟(jì)，以法律提供公平、自由競爭的規(guī)則，規(guī)范交易和競爭行為。各領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理，要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，納入法制軌道，加快法規(guī)制度建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是主體地位平等、意志自由的經(jīng)濟(jì)，以法律確保各主體地位的平等和意志自由，排除脅迫、欺詐、誤導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制。總之，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不僅使社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量發(fā)生了變化，還使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)分配方式、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、社會(huì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)業(yè)組織等都發(fā)生了巨大的變化。這也帶來了巨大的治理挑戰(zhàn)?！爸卫眢w系”是“治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ)，“治理能力現(xiàn)代化”是“治理體系”的目的和結(jié)果。[4]19我們應(yīng)立足國情，兼收并蓄，以良好的治理目標(biāo)為方向，建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)體系、制度體系和方法體系，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化提供前提和基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、法治化。