蘇南現(xiàn)代化建設階段性特征與高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)容提要 根據(jù)2017年蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)中期評估結果，2020年蘇南將如期基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化。蘇南發(fā)展呈現(xiàn)后工業(yè)化、走向創(chuàng)新型國家前列、人才紅利加快增長、消費社會崛起、精致城市化轉(zhuǎn)型、智慧社會興起等六個階段性特征。蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)已經(jīng)從高增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，蘇南應在高中端制造、高中端服務、高效率治理、高品質(zhì)生活、高融合區(qū)域等五個方面推進高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。

2013年4月25日，經(jīng)國務院同意、國家發(fā)改委公布的《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》提出：到2020年，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，成為全國現(xiàn)代化建設示范區(qū)。五年過去了。本文根據(jù)2017年的相關數(shù)據(jù)，對蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)進行中期評估，并提出了蘇南發(fā)展六個階段性特征，以及推進高質(zhì)量發(fā)展的五條建議。

蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設中期評估

《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》提出，努力把蘇南地區(qū)建成自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領區(qū)、富裕文明宜居區(qū)。①從《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》提出的指標體系來看，2017年蘇南基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化進程評估結果如下：

第一，大多數(shù)指標已經(jīng)達標或接近達標?！短K南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》提出的“基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化”的44個三級指標中，2017年已經(jīng)有31個指標達到目標值，包括每萬人發(fā)明專利擁有量、自主品牌企業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、耕種收綜合機械化水平、城鎮(zhèn)化率、村莊環(huán)境整治達標率、人均預期壽命、互聯(lián)網(wǎng)普及率、每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、基尼系數(shù)、每萬人社會組織數(shù)、人均擁有公共文化體育設施面積、黨風廉政建設滿意度、法治建設滿意度、公眾安全感，以及人力資源水平、公共交通服務、居民住房水平、基本社會保障、綠化水平、主要污染物排放量(其中包括17個三級指標)；5個指標將如期達標或基本達標，包括科技進步貢獻率、研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、主要勞動年齡人口平均受教育年限。以上兩類指標超過指標總數(shù)的80%。

第二，少數(shù)指標相對滯后。即8個指標存在程度不同的差距。一是經(jīng)濟現(xiàn)代化指標。人均GDP目標值是18萬元，2017年實現(xiàn)值蘇州為162664元、無錫為161002元、南京為141658元、常州為140651元、鎮(zhèn)江為129047元，蘇南區(qū)域總體達標程度為83%左右。服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重的目標值是60%，2017年蘇南區(qū)域總體達標程度為86%左右，其中南京已達到59.7%，但其他市只達到52%左右，未來三年這些城市可能每年增長1個百分點左右。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率目標值是10萬元/人，達標程度70%左右。二是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化指標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入目標值是75000元，農(nóng)村居民人均純收入目標值是38000元。2017年，蘇州市實現(xiàn)值分別是58750、29900元，南京市分別是54538、23133元，無錫市分別為52659、28358元，常州市分別為49955、25835元，鎮(zhèn)江市分別為45386、22724元，蘇南地區(qū)總體達標程度70%左右，差距較大。從收入結構來看，需要增加工資性收入、經(jīng)營性收入與財產(chǎn)性收入。三是生態(tài)文明指標。城市空氣質(zhì)量達到優(yōu)于二級標準的天數(shù)比例目標值是90%，Ⅲ類及以上地表水占比目標值是80%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗目標值是小于0.45噸標準煤/萬元，這些指標達標程度80%左右。

第三，現(xiàn)代化領域進展有差別。實現(xiàn)程度由高到低排序為：社會現(xiàn)代化、政治文明、經(jīng)濟現(xiàn)代化、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。為此，蘇南在全面建成小康社會的基礎上、基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的難點與重點，是在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、生態(tài)文明與經(jīng)濟現(xiàn)代化領域?qū)崿F(xiàn)新的突破與高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。②這一新表述也適用于蘇南現(xiàn)代化進程的評估，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)高端、核心技術不充分，是蘇南發(fā)展的短板，需要下大力氣補上。

第四，到2020年，全部指標將如期總體達到或接近目標值。2009年4月，習近平在江蘇調(diào)研時提出：“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應該是一個可以去勾畫的目標?！雹圻@一展望正在轉(zhuǎn)化為蘇南基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的實踐。

蘇南經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征

科學地把握蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，客觀認識不同階段演進的規(guī)律，是正確選擇今后蘇南發(fā)展戰(zhàn)略與路徑的理論支持。蘇南發(fā)展面臨五個新的階段性特征：

(一)后工業(yè)化階段來臨

蘇南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已經(jīng)達到53%左右，這是進入后工業(yè)化階段的標志。后工業(yè)化不是不要工業(yè)，工業(yè)化還沒有完成，而是工業(yè)化全面深化與升級。后工業(yè)化將是蘇南今后一個時期的常態(tài)，面臨五大挑戰(zhàn)：工業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)化遺留問題、世界第三次工業(yè)革命競爭、逆全球化。

工業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，就是淘汰落后、創(chuàng)造先進，提升工業(yè)化，發(fā)展服務業(yè)。工業(yè)化遺留問題，是困擾民眾的霧霾、水污染、土地與食品污染，生態(tài)需要進一步恢復與成長。世界第三次工業(yè)革命競爭，來自國際市場，中國制造的一些關鍵核心技術和產(chǎn)品受制于人、在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端的格局還沒有根本扭轉(zhuǎn)。相比發(fā)達國家，蘇南制造業(yè)處在一個中低端向高端攀升的階段，想要趕上“工業(yè)4.0”這趟車還有不少困難。有危機感的鞭策，才能積極奮起。“逆全球化”的主要表現(xiàn)，是近年來一些國家對華采取的單邊貿(mào)易制裁，拋開了自由貿(mào)易規(guī)則。蘇南是對外貿(mào)易發(fā)達的地區(qū)，勢必受到負面影響，必須在應訴、開辟新市場、向產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈高端攀升等方面積極應對。

(二)走向創(chuàng)新型國家前列

加快建設創(chuàng)新型國家是我國邁向現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求。我國建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標是，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強國。為此，2020年達到“創(chuàng)新型國家前列”的水平，是蘇南基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的一個核心目標與任務。

蘇南制造業(yè)與貿(mào)易的外向度比較高。某些國家單邊對華實施貿(mào)易制裁，實質(zhì)是試圖阻止“中國制造2025”。因此，不要把國際分工理論絕對化，必須把提高“技術自給率”作為自主創(chuàng)新的基礎。要對標國內(nèi)外先進水平，整合蘇南高校、研發(fā)機構等大批科技創(chuàng)新資源，加強高端制造關鍵技術自主化開發(fā)，突破核心技術不足的短板。

(三)人才紅利加快增長

改革開放以來，對蘇南率先發(fā)展貢獻最大的因素是什么？排在第一位的是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，“人口紅利”是蘇南成長為“世界工廠”的重要因素?，F(xiàn)在，廉價勞動力優(yōu)勢不再，“劉易斯拐點”到來。隨著“人口紅利”的逐步消退，“人力資本紅利”正加快擴大，將成為蘇南經(jīng)濟未來發(fā)展的主要支撐。在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國智造”的轉(zhuǎn)型的進程中，“人口紅利”相應將向“人力資本紅利”加快過渡，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步，實現(xiàn)從勞動力驅(qū)動到人力資本驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

蘇南是我國高校最密集的區(qū)域之一，具有“人力資本紅利”的豐富源泉。蘇南率先推進教育現(xiàn)代化，將專業(yè)化、國際化、前沿化作為主攻方向，著力培養(yǎng)具有國際交流能力、高水平的專業(yè)人才，奠定了人才創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的基礎。正如習近平總書記指出的那樣，推進自主創(chuàng)新，人才是關鍵。沒有強大人才隊伍作后盾，自主創(chuàng)新就是無源之水、無本之木。要廣納人才，開發(fā)利用好國際國內(nèi)兩種人才資源，完善人才引進政策體系。④

當前，不少城市爆發(fā)“搶人大戰(zhàn)”，紛紛推出吸引大學畢業(yè)生、高層次人才落戶發(fā)展的人才政策，面向全球招攬人才的態(tài)勢更加顯著。人才搶到之后，要能留住他們，關鍵是要為他們提供良好的工作與生活條件，提供法治、知識產(chǎn)權保護等社會與營商環(huán)境。

(四)消費社會正在崛起

從引領經(jīng)濟發(fā)展的消費、投資和出口三大需求看，2015年江蘇最終消費占全省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次過半，2016年占比達到52%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為56.3%。蘇南消費正在從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)向新型消費驅(qū)動、從商品消費轉(zhuǎn)向服務消費驅(qū)動，消費成為經(jīng)濟增長的主要動力，消費驅(qū)動型發(fā)展模式初步形成。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，人們在醫(yī)療保健、交通通訊、文化教育和居住品質(zhì)等方面的消費支出逐漸加大，智能節(jié)能、綠色環(huán)保等商品需求旺盛，線下零售回暖趨勢持續(xù)增強，商品消費升級步伐不減；服務性消費成為新的消費熱點，服務消費提質(zhì)擴容漸成主流，呈現(xiàn)個性化、多樣化、品質(zhì)化趨勢。

消費經(jīng)濟的崛起，不僅對未來經(jīng)濟發(fā)展進程產(chǎn)生深遠影響，也將推動消費社會的發(fā)育與形成。應積極引領消費社會的發(fā)展。發(fā)揮消費在社會關系再生產(chǎn)過程中的正功能，關注消費的文化意義、階層差異、集體性仿效以及消費者社會責任。特別是要加強消費社會病的診斷，糾正消費主義的價值觀扭曲，消除奢侈消費之風及其帶來的負面社會影響；防止消費文化迷失，批評炫耀性的消費競賽；注意奢侈品消費的社會排斥，保護大眾消費者利益；打擊來自大眾傳媒的虛假廣告、網(wǎng)絡傳播與交易帶來的消費欺詐。應增強社會信用，規(guī)范市場秩序，營造安全放心、公平誠信的消費社會環(huán)境。

人口老齡化是世界性趨勢，蘇南地區(qū)人均預期壽命已經(jīng)達到82歲左右，人口老齡化現(xiàn)象顯著。人口老齡化需要積極應對。習近平總書記指出：“現(xiàn)在是老年社會，養(yǎng)老服務工作越來越重要?！雹萏K南多數(shù)老年人有條件且習慣居家養(yǎng)老，各地正在形成政府引導、社區(qū)主辦、社會共同參與的為老年人服務的機制和格局。

(五)精致城市化轉(zhuǎn)型

蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率2015年即達到75.25%，是蘇南基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化核心指標中最先達標的一個指標。蘇南地區(qū)依靠城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，有效推進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；促進了大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力薄弱的局面，促進蘇南城市群的健康發(fā)展。蘇南城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的背后，存在小城鎮(zhèn)建設和建設用地迅速增長致使土地利用率不高的現(xiàn)象，以及環(huán)境污染比較突出等問題。近幾年來，蘇南城市化加快從數(shù)量型擴張向質(zhì)量型提升轉(zhuǎn)變，其特征是精致城市化。

一座城市的架構、建筑、道路、氣質(zhì)、文化、品位，都體現(xiàn)在城市的細節(jié)中。人們向往城市建筑道路美化、背街小巷綠化整潔、歷史人文典故記憶、交通政務便捷惠民。古代蘇州園林講究藝術，當年江陰街道不留煙頭，最近南京老門東民居保護性建設，都是值得肯定的。蘇南城市建設與管理正在推進精細化、精美化、精品化，彰顯人文傳承、生態(tài)宜居、意象特色，帶來精致的市民生活，促使城市發(fā)展走向高端。既要發(fā)展小車高樓地鐵等現(xiàn)代元素，又要保留局部小橋流水人家等田園詩般的生活場景。蘇南利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，建設“城市大腦”公共平臺，推進智慧城市建設駛入了快車道。

(六)智慧社會興起

經(jīng)過多年的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，蘇南已成為全國人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基地。2016年9月，蘇南五市集體獲批成為“中國制造2025”試點示范城市群。2017年3月，江蘇省出臺“關于推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設”的實施意見，要求努力把蘇南5市建設成為全國協(xié)同創(chuàng)新標桿區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、智能制造先行區(qū)、特色發(fā)展引領區(qū)，形成可復制可推廣的試點示范經(jīng)驗，初步形成了一批智能車間與智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高標準建設國內(nèi)一流的智能制造名城。

蘇南地區(qū)商貿(mào)流通越來越普遍地擁抱人工智能，智能客服等方面已經(jīng)取得進展，在人工智能研發(fā)與制造方面也在培育與形成一定的競爭力；智能機器人正越來越多地替代人工，彌補勞動力短缺，智能機器人開始承擔司法行政、檢察與法院的專業(yè)輔助業(yè)務，也開始進入政府管理服務領域。智能機器人將進入各種工作單位、各個家庭，成為人們的工作助手與生活陪伴者。同時，人工智能的發(fā)展將使許多人失去現(xiàn)有的工作而轉(zhuǎn)向新的工作，將導致大數(shù)據(jù)審計、機器人研發(fā)操作與監(jiān)管等一批新興職業(yè)的崛起。

人工智能將向社會與生活中的大部分領域滲透，社會生產(chǎn)方式與生活方式將發(fā)生革命性的變化。蘇南正在大力推進智慧的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，智慧社會正在加速到來，全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，重構個人、企業(yè)、政府、社會之間的互動關系，變革社會治理模式，將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來持續(xù)且深遠的影響。

蘇南高質(zhì)量發(fā)展五策

當前，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化進入決勝階段。未來三年，應采取有效措施如期基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，并且為全面實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化奠定基礎。蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)從高增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，高在哪里？優(yōu)勢更優(yōu)、短板補上，是選擇“高”的依據(jù)。揚長補短，蘇南應在以下五個方面發(fā)揮引領性作用。

(一)高中端制造

目前，制造業(yè)仍然是蘇南最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，蘇南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)一批具有自主知識產(chǎn)權、在產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈處于高端的制造業(yè)。蘇州的納米材料與生物制藥、無錫的物聯(lián)網(wǎng)與高性能碳纖維產(chǎn)業(yè)、南京的軟件與智能制造、常州的石墨烯與晶硅太陽電池、鎮(zhèn)江的高性能合金材料與先進高分子材料等，這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，成為蘇南制造業(yè)的比較優(yōu)勢。但蘇南制造業(yè)總體上還沒有完全走出中低端的基本格局。蘇南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地是實體經(jīng)濟，應把高端制造業(yè)建設成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為開拓國內(nèi)外市場的引擎。同時，具有國內(nèi)外市場競爭力的中端制造業(yè)也要繼續(xù)發(fā)展、不斷提升自主創(chuàng)新能力，以形成高端引領、中高端制造業(yè)共同發(fā)展的格局。

習近平總書記指出，我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的⑥，也即“四化同步”。人工智能與5G的技術應用，將推動形成新一波電子信息產(chǎn)品制造的高增長周期。黨的十九大報告提出：“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。智能制造是《中國制造2025》確定的主攻方向，是蘇南推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵抓手。蘇南是我國智能產(chǎn)業(yè)基地之一，應推進人工智能和制造業(yè)深度融合，以新一代人工智能技術的產(chǎn)業(yè)化和集成應用為重點，積極打造具有高附加值、高技術含量、高全要素生產(chǎn)率的國際高端智造中心。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

(二)高中端服務

蘇南已經(jīng)開始進入后工業(yè)化時期，壯大服務經(jīng)濟、發(fā)展高端服務業(yè)勢在必行。要圍繞高端制造發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，二產(chǎn)、三產(chǎn)互相促進與聯(lián)動，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高端服務，既鞏固蘇南先進制造業(yè)的比較優(yōu)勢，又推進蘇南高端服務業(yè)的發(fā)展繁榮。

蘇南應發(fā)展什么高端服務業(yè)？從全球主要城市高端服務業(yè)發(fā)展比較來看，金融、總部經(jīng)濟、工業(yè)設計、高端物流等，是主要的高端服務產(chǎn)業(yè)。從蘇南高質(zhì)量發(fā)展需要來看，應大力發(fā)展同先進制造業(yè)聯(lián)動的研發(fā)服務、新興金融、高端貿(mào)易、信息服務、專業(yè)培訓、文化創(chuàng)意、旅游會展等高端服務業(yè)，同時大力發(fā)展同民生聯(lián)動的新興消費、生命健康等高端服務業(yè)。

高端服務業(yè)的短板，是盈利結構不合理與落后。金融機構盈利仍然主要依靠存貸息差，而不是中間業(yè)務收入，盈利結構與發(fā)達國家金融業(yè)相比，幾乎完全顛倒了。蘇南沿江港口的盈利結構存在與金融業(yè)相似的問題，主要依靠貨物運輸物流收入，而不是服務收入。這些都是供給側改革的對象，建議蘇南地方政府引導與支持企業(yè)加快調(diào)整服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展新興高端服務業(yè)新業(yè)態(tài)。

(三)高效率治理

蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃發(fā)布以后，習近平總書記提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑦要求，成為蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)的新任務。蘇南有關地方集中行政審批、一站式服務、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、綜合執(zhí)法、集成改革等方面的成功經(jīng)驗，需要進一步完善以及在全地區(qū)普遍推廣。提升法治化水平，重點營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，培育高端服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤。

將政府工作標準化、流程化、透明化，讓老百姓看得見、辦事便捷，提高群眾的滿意度。改變“九龍治水”的局面，讓政府各部門上下一盤棋，社會治理高效有序運行。破解基層治理權責不對等、條塊難融合等問題，構建高效基層治理體系，創(chuàng)造把矛盾解決在基層的新“楓橋經(jīng)驗”。同時，加快推進蘇南社會治理智能化，形成以人工智能驅(qū)動社會治理的新模式。

政府與社會應該共同成為制度、規(guī)則和公共服務的供給者。提高社會主義因素制度化與制度創(chuàng)新能力，有效遏制貧富分化、促進共同富裕。堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，加快農(nóng)民工市民化、融入城市社會的進程。

(四)高品質(zhì)生活

高品質(zhì)生活不等于奢華生活。按照黨的十九大報告精神，它指的是人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的“更高要求”，是日益增長的“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求”。作為先發(fā)展地區(qū)的蘇南來說，人們對美好生活的需要更加迫切，也具有在更高層次上實現(xiàn)的基礎。蘇南高品質(zhì)生活表示人們?nèi)粘Ｉ畹钠肺缓唾|(zhì)量，包括經(jīng)濟生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)、居住生活品質(zhì)“六大品質(zhì)”，目標是形成現(xiàn)代、豐富、充實、健康的生活方式與安全保障。

高品質(zhì)生活的基礎，是較高的收入水平，關鍵是要進一步優(yōu)化國民收入分配三者關系。近年來，江蘇居民口袋占比基本穩(wěn)定在31%左右；企業(yè)口袋占比先降后升，達到40%左右；政府口袋下降為29%左右。蘇南應該在實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步擴大居民口袋方面發(fā)揮引領作用。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距，普遍提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，滿足人民群眾對于美好生活的向往與需要。

(五)高融合區(qū)域

蘇南基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，不等于設市縣的行政區(qū)一個一個基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，而是蘇南作為一個高度融合的整體基本實現(xiàn)“區(qū)域現(xiàn)代化”。建設高融合區(qū)域要在四個層面推進：

從城市群的角度，推進蘇南城市之間的高度融合。加快蘇南五市同城化步伐，促進區(qū)域公共服務一體化，加強城市間的優(yōu)勢資源整合、區(qū)域設施共享、相關產(chǎn)業(yè)協(xié)作，使蘇南真正成為一體化程度高、整體優(yōu)勢突出的地域空間。同時，與蘇中地區(qū)深度融合，形成分工合理、功能互補、整體聯(lián)動的空間新格局，共建揚子江城市群。

從行政區(qū)的角度，推進蘇南五市的高度融合。要著眼于打破行政分割壁壘、體制機制障礙，探索充分尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用的路徑，建立健全市場體系統(tǒng)一開放、公共服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治等一體化發(fā)展體制機制，促進蘇南不同行政區(qū)之間的協(xié)同與合作發(fā)展。

從城鄉(xiāng)的角度，推進城鄉(xiāng)之間的高度融合。城鄉(xiāng)二元的城市化，已經(jīng)造成了許多負面效應，應得到足夠重視和解決。以城鄉(xiāng)融合為特征的城鄉(xiāng)一體化是戰(zhàn)略抉擇。城鄉(xiāng)雙向推動，促進城市與鄉(xiāng)村的各種資源要素有序地流動、有效地配置。在蘇南城鎮(zhèn)化程度比較高的背景下，應重視城市反哺鄉(xiāng)村的作用、加大城市反哺鄉(xiāng)村的力度。

從更大區(qū)域范圍的角度，推進蘇南與上海等周邊地區(qū)的高度融合。蘇南高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、技術檔次不斷提升，面臨上海等周邊地區(qū)的競爭壓力；上海等周邊地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也為蘇南帶來了產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接的機遇。合理分工、錯位發(fā)展、公平競爭，是蘇南發(fā)展路徑的選擇。同時，蘇南應積極主動學習復制上海自貿(mào)區(qū)建設的經(jīng)驗，進一步擴大對外開放，創(chuàng)造蘇南外向型經(jīng)濟的新優(yōu)勢。

①中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn，2013年5月6日。

②《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社，2017年，第11頁。

③《江蘇臺：在昆山，觸摸現(xiàn)代化——不離去的理由》，《華語廣播網(wǎng)》2013年1月16日。

④《習近平：人才是創(chuàng)新的第一資源》，《新華網(wǎng)》2016年3月3日。

⑤《習近平總書記考察福建紀行》，《福建日報》2014年11月17日。

⑥《中共中央政治局舉行第九次集體學習 習近平主持》，中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn，2013年10月1日。

⑦《習近平強調(diào)：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn，2014年2月17日。