新形勢(shì)下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨員干部不想腐的策略

●江小燕 蔣英文

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”?，F(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨在追求不想腐的過(guò)程中，要堅(jiān)持教育治腐與制度治腐有機(jī)結(jié)合、懲治腐敗與預(yù)防腐敗相互促進(jìn)、壓制腐敗動(dòng)機(jī)與提升覺(jué)悟程度融為一體、堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐相互銜接的策略。唯有如此，方能最大限度地抑制腐敗動(dòng)機(jī)，促使黨員干部向不想腐的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、堅(jiān)持思想治腐與制度治腐有機(jī)結(jié)合

實(shí)現(xiàn)不想腐的目標(biāo)要求，主要靠提高黨員干部的覺(jué)悟程度，這就需要大力發(fā)揮教育的功效。通過(guò)教育，加強(qiáng)其主觀世界的改造，使其堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的先進(jìn)本色，自覺(jué)抵制各種誘惑，從而逐步向不想腐的目標(biāo)邁進(jìn)。提高黨員干部的覺(jué)悟程度，也需要發(fā)揮制度的約束力。通過(guò)不斷完善制度，才能減少腐敗分子利用制度漏洞實(shí)施腐敗行為的機(jī)會(huì)。因此，各級(jí)黨組織和各級(jí)政府要不斷健全和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并讓制度籠子越織越密，以減少腐敗機(jī)會(huì)，使官員真正做到“有權(quán)不能任性”，促使腐敗動(dòng)機(jī)衰退，進(jìn)而不斷提升自己的覺(jué)悟程度。新中國(guó)成立以來(lái)，我黨在追求不想腐的過(guò)程中，始終注意發(fā)揮教育與制度的合力。為了提升黨員干部的政治覺(jué)悟程度，尤為重視廉政教育的功效，并開(kāi)展了數(shù)次大規(guī)模的廉政教育運(yùn)動(dòng)，如整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)、“三講”教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展這一系列思想政治教育活動(dòng)，旨在提升黨員干部的思想政治覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)，使其在思想上真正入黨，提升拒腐防變的意識(shí)和能力，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，最終成為一名合格的黨員干部。我黨在推動(dòng)黨員干部向不想腐的目標(biāo)邁進(jìn)過(guò)程中，也一直致力于反腐敗法規(guī)建設(shè)，不斷健全權(quán)力監(jiān)督制約體系，以減少腐敗機(jī)會(huì)，促使黨員干部廉潔從政，并取得了一定的成效。尤其是黨的十八大以來(lái)，高度重視制度治黨，按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的思路進(jìn)行的制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了制度反腐的進(jìn)程。從制定中央八項(xiàng)規(guī)定，到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，建立起了一套從預(yù)防、監(jiān)督到懲治的嚴(yán)密的廉政制度體系，使制度之“籠”越扎越緊，以此來(lái)規(guī)范黨員干部的言行，自覺(jué)做到“有權(quán)不任性”。

二、堅(jiān)持懲治腐敗與預(yù)防腐敗相互促進(jìn)

實(shí)現(xiàn)不想腐的目標(biāo)要求，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在追求不想腐的過(guò)程中，始終堅(jiān)持懲治腐敗和預(yù)防腐敗相互促進(jìn)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的態(tài)度，不搞“一刀切”，而是針對(duì)不同的黨員干部采取不同的方法，采取標(biāo)本兼治的綜合舉措，從而逐步實(shí)現(xiàn)不想腐的目標(biāo)。一方面通過(guò)高壓懲治腐敗，加大對(duì)腐敗的經(jīng)濟(jì)處罰力度和法律懲處力度，進(jìn)而提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本和法律成本，盡量縮減腐敗的凈收益；另一方面通過(guò)加強(qiáng)教育與完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，可以做到事前防范，在一定程度上起到預(yù)防腐敗的作用。具體而言，對(duì)于那些頗有良知的黨員干部，通過(guò)加強(qiáng)各類廉政教育和加強(qiáng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，起到事前預(yù)防的作用；對(duì)于那些抱有僥幸心理的黨員干部，教育于他們而言作用不大，只能持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)才能有效地控制腐敗現(xiàn)象，使廣大黨員干部受到最深刻最實(shí)際的警示教育。新中國(guó)成立以來(lái)，在追求不想腐的過(guò)程中，我黨始終堅(jiān)持懲治與預(yù)防相互促進(jìn)的反腐策略。如建國(guó)初期，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持高壓懲治腐敗態(tài)勢(shì)，在全社會(huì)營(yíng)造了一種依靠群眾運(yùn)動(dòng)的方式大力懲治腐敗的氛圍；改革開(kāi)放以來(lái)，依然堅(jiān)持打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，使腐敗分子受到應(yīng)有的懲處；黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍態(tài)度高壓懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

三、堅(jiān)持壓制腐敗動(dòng)機(jī)與提升覺(jué)悟程度融為一體

實(shí)現(xiàn)不想腐，關(guān)鍵靠抑制或消除人的腐敗動(dòng)機(jī)，提升政治覺(jué)悟程度。那么，如何抑制人的腐敗動(dòng)機(jī)？美國(guó)學(xué)者羅伯特·克利特加德在其《控制腐敗》一書(shū)中提出了著名公式：腐敗動(dòng)機(jī)=賄賂—道德?lián)p失—（被發(fā)現(xiàn)和制裁概率×所受處罰）＞薪金+廉潔自律的道德滿足感。如果腐敗機(jī)會(huì)存在，腐敗成本的高低將會(huì)直接決定腐敗動(dòng)機(jī)的最后形成。腐敗動(dòng)機(jī)，取決于腐敗收益和腐敗成本之間的比率關(guān)系?？梢?jiàn)，有效抑制腐敗動(dòng)機(jī)，除了加強(qiáng)教育，尚需發(fā)揮懲處以提升其腐敗成本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，減少其腐敗機(jī)會(huì)，從而壓制其腐敗動(dòng)機(jī)。因此，在探討實(shí)現(xiàn)“不想腐”的主要舉措時(shí)，一方面通過(guò)發(fā)揮教育的作用，提升其政治覺(jué)悟程度；另一方面需要發(fā)揮不敢腐、不能腐的合力共同抑制腐敗動(dòng)機(jī)，促使黨員、干部向“不想腐”轉(zhuǎn)變。

新中國(guó)成立以來(lái)，我黨在推動(dòng)黨員干部向不想腐的目標(biāo)邁進(jìn)過(guò)程中，始終堅(jiān)持提升黨員干部覺(jué)悟程度與壓制黨員干部腐敗動(dòng)機(jī)融為一體。通過(guò)提升腐敗成本、減少腐敗機(jī)會(huì)、營(yíng)造良好政治生態(tài)、提供物質(zhì)保障等手段，以壓制黨員干部的腐敗動(dòng)機(jī)；通過(guò)加強(qiáng)教育，以提升其覺(jué)悟程度。建國(guó)初期，我黨立即頒布了懲治和預(yù)防腐敗的法規(guī)制度，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，以壓制黨員干部的腐敗動(dòng)機(jī)；通過(guò)開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，不斷提升黨員干部的政治理論水平和思想覺(jué)悟程度，使黨員干部主動(dòng)向不想腐的目標(biāo)靠近。開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，通過(guò)開(kāi)展“四清”運(yùn)動(dòng)、新的反貪污運(yùn)動(dòng)，頒布一系列法規(guī)制度，旨在壓制腐敗動(dòng)機(jī)；通過(guò)開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)及加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和培養(yǎng)，以提升其覺(jué)悟程度。開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)不想腐的目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，為實(shí)現(xiàn)不想腐的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；開(kāi)展全面整黨，提升共產(chǎn)主義覺(jué)悟促使向“不想腐”轉(zhuǎn)變；打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，使黨員干部受到實(shí)際的反腐蝕斗爭(zhēng)教育；糾正不正之風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)“不想腐”營(yíng)造良好的從政環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理與監(jiān)督，壓制其腐敗動(dòng)機(jī)，促使他們向“不想腐”轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，為推動(dòng)黨員干部向不想腐的目標(biāo)邁進(jìn)，我黨通過(guò)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，旨在不斷提升黨員干部的覺(jué)悟程度，使其主動(dòng)向不想腐的目標(biāo)靠齊；通過(guò)不斷完善反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系、保持高壓懲治腐敗態(tài)勢(shì)、構(gòu)建廉潔政治生態(tài)旨在壓制黨員干部的腐敗動(dòng)機(jī)。

四、堅(jiān)持不敢腐不能腐不想腐相互銜接

“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”之間的關(guān)系，不是完全割裂開(kāi)的，它們之間是聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的正相關(guān)關(guān)系，應(yīng)該同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。其中，“不想腐”是治理腐敗的最高境界，“不敢腐”、“不能腐”最終都要落腳到“不想腐”的層面上，才能最終實(shí)現(xiàn)清正廉潔的目標(biāo)。具體而言，“不敢腐”是治理腐敗的基點(diǎn)，只要實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，就能遏制腐敗增量，使其保持在“不腐敗”的層面，雖然內(nèi)心仍有腐敗欲念存在，但不會(huì)像最初那般強(qiáng)烈，通過(guò)營(yíng)造“不敢腐”的震懾效應(yīng)，發(fā)揮其典型案例的警示教育，對(duì)于一部分有良知的人尚能起到弱化腐敗動(dòng)機(jī)的功效，促使其由“不敢腐”到“不想腐”轉(zhuǎn)變，而不是沿著腐敗的軌跡一直墮落放縱下去，直至走上腐敗犯罪的道路。“不能腐”為防止腐敗設(shè)定了制度防線，使那些“敢腐”也“想腐”的人，無(wú)計(jì)可施，迫于無(wú)奈，只好采取不作為的狀態(tài)，腐敗機(jī)會(huì)減少了，也能在一定程度上弱化其腐敗動(dòng)機(jī)，促使其由“不能腐”向“不想腐”轉(zhuǎn)變。但也有這類特殊案例，一些黨員干部雖然腐敗機(jī)會(huì)減少了（制度不是完美無(wú)缺的，總有那些腐敗欲念強(qiáng)烈的人千方百計(jì)地鉆制度的“空子”），但其內(nèi)心深處仍然“敢腐敗”，也“想腐敗”，這種情況只有持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)，使其打消僥幸心理，待到“不敢腐”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成后，這部分“想腐”也“敢腐”的人，也會(huì)被反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)所形成的“大勝勢(shì)”而影響，而變得“不敢腐”，也沒(méi)有那么“想腐敗”了。所以，發(fā)揮“不敢腐”、“不能腐”的合力，都有利于促使“不想腐”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！安桓腋薄ⅰ安荒芨笔菫閷?shí)現(xiàn)“不想腐”作量變的積累；由“不敢腐”、“不能腐”轉(zhuǎn)向“不想腐”體現(xiàn)了矛盾的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，因?yàn)椤安桓腋?、“不能腐”并不代表“不想腐”，?dāng)由“不敢腐”、“不能腐”轉(zhuǎn)向“不想腐”時(shí)，一對(duì)矛盾中的“想腐敗”與“不想腐”的力量對(duì)比已發(fā)生變化，“不想腐”在力量對(duì)比上已經(jīng)取勝，因而由“想腐敗”轉(zhuǎn)向自己的對(duì)立面“不想腐”了。那些現(xiàn)階段仍處于“不敢腐”、“不能腐”層面的人，在力量對(duì)比上，仍是“想腐敗”的力量暫時(shí)勝于“不想腐”的力量。但“不想腐”作為一種新生事物的力量代表，最終會(huì)戰(zhàn)勝“想腐敗”這股舊勢(shì)力的力量，新生事物的成長(zhǎng)，道路是曲折的，前途是光明的，實(shí)現(xiàn)“不想腐”的目標(biāo)指日可待。

黨的十八大以來(lái)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治理腐敗所追求的目標(biāo)體系。在追求不想腐的目標(biāo)過(guò)程中，要堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐之間的相互銜接。具體而言，對(duì)于那些良知未泯滅，對(duì)黨還有一點(diǎn)感情的黨員干部，通過(guò)教育，以此提升其覺(jué)悟程度，使其主動(dòng)打消各種腐敗念想，不斷向道德高標(biāo)準(zhǔn)看齊；對(duì)于那些良知泯滅、抱有僥幸心理的黨員干部，只能靠外在的他律的方式。其思路是通過(guò)外力的作用，促進(jìn)內(nèi)因的轉(zhuǎn)變，即提升腐敗綜合成本以遏制腐敗動(dòng)機(jī)，促使不敢腐向不想腐轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，減少腐敗機(jī)會(huì)以壓制腐敗動(dòng)機(jī)，推動(dòng)不能腐向不想腐轉(zhuǎn)變。通過(guò)發(fā)揮不敢腐的震懾效應(yīng)與不能腐的約束效應(yīng)，共同抑制腐敗動(dòng)機(jī)，共同倒逼那些想搞腐敗的人，沿著相反的方向即不想腐的方向發(fā)展，使其迷途知返，改過(guò)自新，從而逐步實(shí)現(xiàn)由不敢腐、不能腐向不想腐的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)不想腐的目標(biāo)是一個(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，單靠發(fā)揮教育的作用是不可行的，務(wù)必發(fā)揮懲處、制度等合力，將實(shí)現(xiàn)不想腐與實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐有機(jī)銜接并統(tǒng)一起來(lái)。新中國(guó)成立以來(lái)，我黨為推動(dòng)黨員干部實(shí)現(xiàn)不想腐的目標(biāo)，始終堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐的相互銜接，注重發(fā)揮不敢腐、不能腐的合力，促使黨員干部逐步由不敢腐、不能腐向不想腐轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，我黨在追求不想腐的過(guò)程中仍然堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐之間的相互銜接。通過(guò)開(kāi)展系列思想政治教育活動(dòng)、不斷完善反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系、保持高壓懲治腐敗態(tài)勢(shì)、構(gòu)建廉潔政治生態(tài)，注重發(fā)揮教育、制度、懲處、監(jiān)督等手段的整體合力，采取標(biāo)本兼治、多管齊下防治腐敗方略，以推動(dòng)黨員干部盡早由不敢腐、不能腐向不想腐過(guò)渡。目前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，中國(guó)共產(chǎn)黨正處在由“不敢腐”、“不能腐”向“不想腐”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。雖然現(xiàn)階段中國(guó)共產(chǎn)黨在追求不想腐的過(guò)程中，還面臨諸多挑戰(zhàn)與困境，但只要堅(jiān)持發(fā)揮不敢腐、不能腐的整體合力，促使黨員干部不斷向不想腐的目標(biāo)轉(zhuǎn)變和過(guò)渡，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，我們距離不想腐的目標(biāo)就會(huì)越來(lái)越近。