企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合模式的構(gòu)建與實踐

文 /呂凌霄 趙 松 李本蒼 喻 樂

紅河供電局是云南電網(wǎng)公司的分公司、國家大一型供電企業(yè)，擔(dān)負(fù)著紅河州13個縣（市）和越南北部6省的供電任務(wù)。截至2018年10月，紅河供電局設(shè)有12個部門、14個業(yè)務(wù)支撐和實施機(jī)構(gòu)。局黨委下設(shè)黨支部131個，有黨員1 942名。在貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和全國國有企業(yè)黨建工作會議精神中，如何推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，成為當(dāng)前企業(yè)黨建工作面臨的重要課題。紅河供電局黨委開展了企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合模式研究，使黨建工作真正成為推動企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的不竭動力。

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合是體現(xiàn)國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、戰(zhàn)斗力，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，一直是國有企業(yè)黨建工作探尋的重點?！饵h章》規(guī)定，企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。把企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，是踐行《黨章》規(guī)定、落實習(xí)近平同志講話精神的必然要求，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，圍繞黨建工作目標(biāo)和問題導(dǎo)向搭建整合資源的平臺，確保把管黨治黨責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層，促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)結(jié)合和橫向聯(lián)動，促進(jìn)黨建工作從“兩張皮”向深度融合轉(zhuǎn)變，從單邊履責(zé)向聯(lián)動共創(chuàng)轉(zhuǎn)變，切實提升黨建工作質(zhì)量。

國有企業(yè)基層黨建工作的規(guī)律特點，就是要體現(xiàn)企業(yè)特性與政治屬性的高度統(tǒng)一。通過企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，能夠充分整合黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理優(yōu)勢和特點，找到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、戰(zhàn)斗力具體化，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，創(chuàng)造性地解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)黨建工作的實效性。

紅河供電局黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合現(xiàn)狀分析

紅河供電局黨委通過調(diào)查研究，明確了當(dāng)前企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合主要存在兩大瓶頸問題：

一是認(rèn)知層面膚淺化，導(dǎo)致對企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的理論認(rèn)識和本質(zhì)理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。主要表現(xiàn)在對黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營工作意識和動力不足，對企業(yè)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營工作的特殊性、本質(zhì)性、系統(tǒng)性認(rèn)知需要提高，對國有企業(yè)黨建的特點和規(guī)律認(rèn)識、理解把握有待加強(qiáng)，對黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的融合因素研究不夠、教育培訓(xùn)不足，對各種因素的辯證關(guān)系把握不夠精準(zhǔn)，對企業(yè)黨建工作規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系缺乏深度認(rèn)識，“兩張皮”現(xiàn)象突出、黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營工作發(fā)揮作用不夠明顯等等。

二是實踐層面零碎化，缺乏普遍實用的可借鑒模式，造成對企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合操作渠道、方法的茫然和無序。主要表現(xiàn)在黨建隊伍新手多，經(jīng)驗不足，沒有找到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的融合渠道和切入點，問題靶向不準(zhǔn)，內(nèi)涵不夠深化，主題不夠突出，載體運(yùn)用不熟，載體不夠優(yōu)化，效果不夠?qū)嵒?，缺少操作性?qiáng)的參照基本模式，缺乏系統(tǒng)的實踐指導(dǎo)，導(dǎo)致黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。

企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的模式探索

模式是指從實踐經(jīng)驗中經(jīng)過抽象和升華提煉出來的核心知識體系，也是解決某一類問題的方法論。紅河供電局黨委聯(lián)系兩大瓶頸問題，從實際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)黨建工作嵌入生產(chǎn)經(jīng)營工作的模型，將理論與實踐相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，建立了企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合的基本模式。

破解問題癥結(jié)，提出解決辦法。針對調(diào)查研究中暴露出的融入意識不足、問題靶向不準(zhǔn)、載體運(yùn)用不熟等問題，紅河供電局黨委一方面充分考慮了紅河供電局新成立支部多、支部書記“一肩挑”多、對黨建知識系統(tǒng)掌握不夠、黨務(wù)工作經(jīng)驗不足的問題；另一方面，充分考慮了紅河供電局生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域眾多、管理層次繁多、職責(zé)劃分細(xì)致、工作覆蓋面廣、問題更多更復(fù)雜更具體的客觀實際，通過走訪100多個支部，做了大量的實踐案例收集和座談討論，對企業(yè)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營工作的要素進(jìn)行調(diào)查研究、深入分析和總結(jié)提煉，形成了構(gòu)建一種實用的、抽象化的、能夠為融合工作提供普遍指導(dǎo)的模式方法的思路，以滿足不同情況、不同問題、不同層次的指導(dǎo)需求。

構(gòu)建“融合”模式，提供“融合”工具。紅河供電局黨委堅持兩個“一以貫之”和“四個堅持”精神，充分考慮黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的要素，構(gòu)建了企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合的基本模式——聚焦共振模式。

聚焦共振模式的基本內(nèi)涵

所謂聚焦共振模式，就是以生產(chǎn)經(jīng)營中的某方面或某些具體的問題作為聚焦點，從黨建工作融入角度來策劃、解決企業(yè)實踐問題，同時提高黨建工作質(zhì)量，提升生產(chǎn)經(jīng)營整體效益，以求達(dá)到二者深度融合的一種操作模式。

聚焦共振模式重點是解決生產(chǎn)經(jīng)營工作和黨建工作“兩張皮”的問題，強(qiáng)調(diào)在聚焦問題和解決問題的過程中，做到中心工作和黨建工作深度融合、雙線發(fā)力、同頻共振，通過點聚焦問題的解決，形成點聚焦成果鏈，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和黨建成效雙豐收的目的。聚焦共振模式有四個方面的內(nèi)涵（見圖1）：

圖1：聚焦共振模式的內(nèi)涵

聚焦共振模式的具體內(nèi)涵

問題靶向精準(zhǔn)。堅持問題導(dǎo)向，對生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行甄別、整理和歸類，選定生產(chǎn)經(jīng)營的某領(lǐng)域、某方面、某個重點難點問題或其他問題作為黨建工作的嵌入點。緊盯問題靶向，把黨建工作貫穿到解決選定問題的始終，以解決問題為動力來推進(jìn)黨建工作。注意克服“兩種傾向”，即黨建工作脫離生產(chǎn)經(jīng)營自我循環(huán)的傾向和以生產(chǎn)經(jīng)營代替黨建管理的傾向，始終堅持以解決選定問題為標(biāo)準(zhǔn)來檢驗黨建工作的效果。

目標(biāo)方向同一。突出黨建管理目標(biāo)與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的高度一致性，把推動生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵績效指標(biāo)和急難險重任務(wù)高效完成作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。緊扣生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵績效指標(biāo)和急難險重任務(wù)，將在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用制度化、具體化、實在化，量化為明晰的黨建工作目標(biāo)。

過程雙線發(fā)力。將黨建工作融進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，滲透到生產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營重點量化黨建工作任務(wù)、細(xì)化黨建工作責(zé)任、優(yōu)化黨建工作載體、實化黨建工作效果，落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，落實黨員干部“一崗雙責(zé)”職責(zé)，落實黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“五同步”工作機(jī)制，即黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同步謀劃、工作措施同步部署、過程管控同步落實、完成質(zhì)量同步檢查、績效同步考核。

結(jié)果同頻共振。將生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和急難險重任務(wù)完成情況作為考量黨建工作效果的重要指標(biāo)，以生產(chǎn)經(jīng)營成效檢驗基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和黨建管理成效。通過黨建管理促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)有效落實，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，打造黨建特色品牌，使生產(chǎn)效率和政治效應(yīng)同時發(fā)揮。

聚焦共振模式的基本特征

企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作聚焦共振融合模式從“點”切入，形成“鏈”效型，具有五個基本特征，即聚焦點需要，確定需要鏈；聚焦點問題，找準(zhǔn)問題鏈；聚焦點目標(biāo)，尋求目標(biāo)鏈；聚焦點方法，形成方法鏈；聚焦點效果，追求效果鏈。

圖2：聚焦共振模式的要素

聚焦共振模式的關(guān)鍵要素

聚焦共振模式突出黨組織的主體性和主動性，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的問題，有針對性地運(yùn)用黨建工作載體，從“黨建管理+”“黨建活動+”“黨員身份+”三個角度，提出了五個關(guān)鍵要素（見圖2），即：“聚”，以黨建工作為切入點，以解決實際問題為聚焦點；“實”，以工作崗位為實踐場所、以工作內(nèi)容為實踐對象、以工作要求為實踐的標(biāo)準(zhǔn)；“融”，融入生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、融入生產(chǎn)經(jīng)營過程、融入生產(chǎn)經(jīng)營效益；“活”，問題可大可小、方法多種多樣、經(jīng)驗靈活推廣；“簡”，原理深入淺出、操作簡便易行、效果呈現(xiàn)明晰。

推動“融合”實踐，凸顯黨建實效

紅河供電局黨委堅持研以致用，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，把基層當(dāng)作第一實踐場所，運(yùn)用企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營聚焦共振深度融合模式，強(qiáng)化實際指導(dǎo)，推動“融合工作”實踐，將企業(yè)黨建工作融合生產(chǎn)經(jīng)營實在化、具體化。

定位嵌入角色，明晰“融合工作”職責(zé)。通過黨建工作嵌入業(yè)務(wù)的研究啟動會，采取中心組學(xué)習(xí)、支委會、支部培訓(xùn)的方式，對黨建專職人員和普通黨員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，特別是對22個黨支部開展現(xiàn)場指導(dǎo)，通過召開黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合專題座談會，制定《企業(yè)黨建工作嵌入生產(chǎn)經(jīng)營工作角色行為識別圖》，讓黨建專職人員和普通黨員找準(zhǔn)自己的位置，明晰黨委書記、黨委委員、黨支部書記、支部委員、黨小組長和普通黨員等不同角色，在實施企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合聚焦共振模式流程中的具體職責(zé)。

找準(zhǔn)嵌入范圍，明確“融合工作”重點。所屬各單位部門黨組織在工作中，吃透上級精神，明確企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營重點工作要求，梳理提高和改善業(yè)務(wù)工作的節(jié)點，將相關(guān)工作作為重點納入嵌入的范圍。同時，明確上級黨組織的工作重點，了解本單位、本部門黨建工作實際情況，確定在推進(jìn)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營工作的實踐范圍。

聚焦嵌入問題，找準(zhǔn)“融合工作”內(nèi)容。聚焦企業(yè)年度重點任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營中的重點指標(biāo)，精益化管理等，明確融入工作的重點問題。通過調(diào)研分析，紅河供電局找準(zhǔn)企業(yè)改革發(fā)展、關(guān)鍵績效指標(biāo)完成、黨員業(yè)務(wù)技能、黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象等方面存在的突出問題以及生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)中的其他重點難點問題，以此作為黨建工作的融入對象。

確定嵌入目標(biāo)，把準(zhǔn)“融合工作”方向。根據(jù)聚焦問題的性質(zhì)、狀態(tài)以及本單位、本部門的實際情況，明確問題解決的預(yù)期目標(biāo)，明確融入生產(chǎn)經(jīng)營工作中的黨建工作目標(biāo)，提出黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的總體思路，在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。例如，明確開展支部“三型”建設(shè)目標(biāo)，助力供電所“星級”推進(jìn)目標(biāo)；抓好基層標(biāo)桿黨支部在公司生產(chǎn)服務(wù)和思想政治工作中的引領(lǐng)作用目標(biāo)；運(yùn)用“黨員+臺區(qū)主人”的方式，抓基礎(chǔ)、細(xì)責(zé)任，助力供電局基礎(chǔ)管理上臺階目標(biāo)等等。

尋找嵌入載體，找到“融合工作”切入點。通過開展黨建工作載體的識別工作，突出業(yè)務(wù)特點，根據(jù)嵌入目標(biāo)選擇合適的嵌入載體，加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營工作的方式方法。例如，用黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升戰(zhàn)斗力、落實“一崗雙責(zé)”兩促進(jìn)、評先選優(yōu)發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用、應(yīng)用黨員積分激發(fā)黨員爭先動力、將黨員責(zé)任區(qū)促履責(zé)、黨員先鋒崗促爭先、黨員示范崗做表率、先鋒班站及先鋒工作室促創(chuàng)先、黨員服務(wù)隊筑牢“連心橋”、黨員突擊隊彰顯先鋒本色等活動，作為黨員身份融入生產(chǎn)經(jīng)營工作的載體。

形成嵌入方案，制定“融合工作”措施。根據(jù)實際情況，形成黨建工作嵌入生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)專項工作方案或推進(jìn)計劃，按照“5W2H”分析方法分解落實具體任務(wù)，做到責(zé)任明確、措施具體、完成時限和質(zhì)量明晰，并組織宣傳貫徹落實。例如，制定《通過黨建工作提升線損管理工作方案》《運(yùn)用黨建+生產(chǎn)管理的模式提升可靠性管理工作方案》《“1+N+2”推進(jìn)黨建工作生產(chǎn)經(jīng)營雙提升工作方案》等等。

落實嵌入實踐，確保“融合工作”質(zhì)量。嚴(yán)格完成時限和質(zhì)量控制，有計劃有步驟地推進(jìn)方案或計劃有效落實，強(qiáng)化過程管控，確保履責(zé)到位、形成閉環(huán)。黨委書記加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)嵌入方案實施，督促檢查方案落實情況，把握實施方向，掌控實施進(jìn)程，確保實施質(zhì)量；黨支部書記組織貫徹落實上級方案，全面推進(jìn)本支部的具體方案或工作計劃，調(diào)動各方面的力量，保障融合方案的落實落地，定期對融合方案落實情況進(jìn)行檢查和管控，把控質(zhì)量，總結(jié)典型經(jīng)驗；黨小組長嚴(yán)格貫徹執(zhí)行支部工作，抓實抓牢方案落實工作；普通黨員積極參與，履職盡責(zé)，盡心盡力。

反饋嵌入效果，彰顯“融合工作”價值。總結(jié)提煉和反饋企業(yè)黨建工作嵌入生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)好的做法和亮點，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。紅河供電局黨委共收集整理了22 個典型案例，以供借鑒推廣。在反饋工作中，黨委牽頭建立涵蓋問責(zé)、激勵制度的融合工作評價體系，以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和提升黨建工作質(zhì)量目標(biāo)的高度統(tǒng)一為重點，組織開展融合工作檢查考核，并將經(jīng)驗進(jìn)行推廣。

企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的成果和經(jīng)驗

通過企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作聚焦共振深度融合模式構(gòu)建與實踐，紅河供電局找到了黨建工作的出發(fā)點，既促進(jìn)了企業(yè)中心工作的開展，也提升了黨建工作質(zhì)量。同時，深深體會到，做到“三個堅持”，是將企業(yè)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營工作，獲取提升黨建實效和提高生產(chǎn)經(jīng)營效益雙豐收的關(guān)鍵。

堅持將問題作為推動融合實踐的“啟動點”。紅河供電局黨委將問題導(dǎo)向與實踐導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一起來，把研究對象看作是一個不斷反復(fù)、不斷深化的過程。對紅河供電局基層單位進(jìn)行了調(diào)查和實踐指導(dǎo)，調(diào)查指導(dǎo)面達(dá)80%以上，對黨建工作嵌入生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了全面實踐探索，找到理論聯(lián)系實際的最佳結(jié)合點，引導(dǎo)黨建日常工作更好地融入中心工作、融入企業(yè)管理鏈條、融入核心業(yè)務(wù)、融入企業(yè)發(fā)展。通過調(diào)研問題、討論方案、提煉方法，構(gòu)建模型、建立模式、指導(dǎo)實踐。

堅持將指導(dǎo)作為推動融入實踐的“助推器”。紅河供電局黨委將普遍指導(dǎo)與重點指導(dǎo)相結(jié)合，在對企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的相關(guān)理論和實踐操作進(jìn)行普遍性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對各基層黨組織開展的試點工作開展有針對性的指導(dǎo)。對紅河供電局所屬單位和部門采用“點面結(jié)合，樹立典型，全面推進(jìn)”的策略，對紅河供電局層級和下屬全部單位及部門進(jìn)行了全面培訓(xùn)。紅河供電局黨委對所屬單位進(jìn)行了兩輪現(xiàn)場指導(dǎo)，重點針對試點的22個支部，指導(dǎo)方式是專題培訓(xùn)、找準(zhǔn)問題、討論方法、制定方案、投入實踐。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，精心分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)切入點，厘清思路，解決整個工作中存在的問題。

堅持將典型作為推動融合實踐的“標(biāo)桿”。紅河供電局黨委將全面總結(jié)與提煉案例相結(jié)合，按照邊研究、邊實踐、邊總結(jié)、邊提升的思路，歸納提煉融合工作的典型做法、經(jīng)驗和案例。及時收集、整理研究過程資料，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的方法，編制完成調(diào)研報告1份，課題報告1份，識別地圖10個，形成了聚焦共振模式、十要素嵌入法、測評表等系列表單；及時總結(jié)提煉典型案例，編寫了《黨建工作嵌入生產(chǎn)經(jīng)營工作文字方案模板》，要求各層級的黨支部按照相關(guān)要求對工作進(jìn)行總結(jié)提煉，形成有價值的研究成果和典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮了典型在企業(yè)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營工作中的示范引導(dǎo)作用。