未來十五年如何保護(hù)修復(fù)生態(tài)

本刊綜合

近期，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。6月11日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同自然資源部、國(guó)家林草局舉行新聞發(fā)布會(huì)，就熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

問：《規(guī)劃》主要定位是什么？《規(guī)劃》對(duì)未來我們國(guó)家的生態(tài)保護(hù)將起到怎樣的作用？

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉表示，作為黨的十九大后全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域的第一個(gè)綜合性規(guī)劃，囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作?！兑?guī)劃》著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)的要求，從國(guó)家層面對(duì)今后一段時(shí)期重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的謀劃，提出了實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的總體思路、主要目標(biāo)、總體布局、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，是推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的作用。具體來說，可以從三個(gè)層面理解《規(guī)劃》的定位和作用：

首先，《規(guī)劃》是新時(shí)代國(guó)家層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)。從《規(guī)劃》涉及的自然生態(tài)系統(tǒng)類型來看，涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等全國(guó)五大自然生態(tài)系統(tǒng)，還涉及到一些與自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)直接相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類型，比如退耕地、礦山等。從《規(guī)劃》覆蓋的地域范圍來看，基本囊括了我國(guó)主要的生態(tài)安全屏障骨架，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。從《規(guī)劃》部署的建設(shè)內(nèi)容來看，既包括自然生態(tài)空間和自然資源保護(hù)，又包括自然生態(tài)空間和資源量的擴(kuò)展，還包括自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升。從《規(guī)劃》的時(shí)間跨度來看，從現(xiàn)在開始一直延續(xù)到2035年，與我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的節(jié)點(diǎn)是一致的，所以《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，抓好《規(guī)劃》的落實(shí)落地，就是下一步全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的核心工作。

其次，《規(guī)劃》實(shí)施是促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。目前，我國(guó)各類生態(tài)工程的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對(duì)比較單一，工程建設(shè)的系統(tǒng)性也不足，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏有效的途徑，工程建設(shè)仍然主要以政府投入為主，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、新技術(shù)的推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等也比較欠缺，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警等能力不足?！兑?guī)劃》從國(guó)家層面對(duì)全國(guó)自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的工程布局、治理思路、治理措施、保障政策作出了系統(tǒng)部署，《規(guī)劃》中明確的這些重大工程是推動(dòng)全國(guó)和指導(dǎo)各地因地制宜探索完善有效的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的模式，加快自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

第三，《規(guī)劃》為各地進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)。我國(guó)在生態(tài)方面的歷史欠賬還比較多，問題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾也比較多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近了上限，而且還面臨“舊賬”沒還、又欠“新賬”的問題，生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的任務(wù)十分艱巨。所以《規(guī)劃》的頒布實(shí)施，一方面充分展現(xiàn)了以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)、貫徹新發(fā)展理念、增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃;另一方面，《規(guī)劃》中明確的主要思路和重點(diǎn)任務(wù)是有關(guān)地區(qū)，尤其是重點(diǎn)工程區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基礎(chǔ)性任務(wù)，其實(shí)施成效是衡量當(dāng)?shù)攸h委、政府落實(shí)新發(fā)展理念的重要標(biāo)志，也為有關(guān)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)。

問：近年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》如何體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江、黃河海岸帶的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)？

自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波介紹，長(zhǎng)江、黃河都是我們中華民族的母親河，同時(shí)也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境要擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā);治理黃河，重在保護(hù)，要在治理，要堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，維護(hù)海洋自然再生能力。

為貫徹習(xí)近平總書記的這些重要指示精神，《規(guī)劃》在長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和海岸帶共布局了19個(gè)重大工程，在長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，以推動(dòng)亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，布局了橫斷山、長(zhǎng)江上中游巖溶地區(qū)、大巴山區(qū)、三峽庫區(qū)、鄱陽湖-洞庭湖等河湖濕地、大別山區(qū)、武陵山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和重點(diǎn)區(qū)域的礦山修復(fù)，總計(jì)8個(gè)重點(diǎn)工程。在黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，圍繞上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土保持、下游保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，布局了黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域礦山修復(fù)等5個(gè)重點(diǎn)工程。在海岸帶，以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，布局了黃渤海、長(zhǎng)江三角洲、海峽西岸、粵港澳大灣區(qū)、北部灣和海南島6個(gè)重點(diǎn)工程。目前，自然資源部按照工作分工，也正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制長(zhǎng)江、黃河和海岸帶三個(gè)重大工程的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，來推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動(dòng)這種治理模式。

問：生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)專業(yè)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，《規(guī)劃》如何把握和體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性？

周遠(yuǎn)波對(duì)此指出，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)性問題，目前在我們的工作實(shí)際和實(shí)踐中確實(shí)存在，這里既有客觀的原因，也有主觀的原因。為了解決這個(gè)問題，在編制《規(guī)劃》的過程中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，力爭(zhēng)把生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的科學(xué)性貫徹始終。在具體編制過程中，在分析我國(guó)不同生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空布局、現(xiàn)狀問題、本底特征的基礎(chǔ)上，在《規(guī)劃》的總體要求、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)工程，以及任務(wù)舉措、保障措施等方面，作出了嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)修復(fù)的要求。

在下一步工作中，也是在落實(shí)《規(guī)劃》的工作中，我們還將重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面：

一是要加強(qiáng)生態(tài)重大問題研究，要遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和自身機(jī)理，結(jié)合自然地理格局的變化，開展自然資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，分析在氣候變化的大背景下，一些重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要努力研究一些應(yīng)對(duì)的策略和辦法。

二是要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。完善國(guó)土空間自然保護(hù)地、森林草原、海洋環(huán)境等方面的法律制度，要按照最新頒布的《民法典》依法追究生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任，要加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間的規(guī)劃體系，并強(qiáng)化用途管制，要統(tǒng)籌劃定嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線，以及海域的各類保護(hù)線，要確保生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。要推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)資源的節(jié)約集約開發(fā)利用，要逐步建立健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究生態(tài)保護(hù)制度體系，堅(jiān)決防止走“先破壞后治理”這條老路，要變被動(dòng)的修復(fù)為主動(dòng)的保護(hù)。

三是要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主。借鑒國(guó)際上的一些先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和海岸帶保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能的提升，針對(duì)目前各類生態(tài)退化和破壞問題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等各種修復(fù)和保護(hù)模式，避免過多的人工干預(yù)，堅(jiān)決反對(duì)各種華而不實(shí)甚至嘩眾取寵的盆景項(xiàng)目和形象工程。

四是要突出系統(tǒng)性、整體性。注重自然地理單元連續(xù)性和完整性，還有物種棲息地的連通性，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。五是要堅(jiān)持以水而定、量水而行。充分考慮水資源的稟賦條件和承載能力，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。