促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的政策研究

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)正朝著信息化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。在新時(shí)代背景下，開辟一條全新的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)跨越式發(fā)展尤為關(guān)鍵。分析了我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的市場規(guī)模、交易結(jié)構(gòu)、地域分布和政策環(huán)境等基本現(xiàn)狀，揭露基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不齊全、安全保障措施不健全、稅收激勵(lì)政策不完善等主要問題，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全安全保障制度體系和完善稅收激勵(lì)政策等政策建議。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外貿(mào)易；電子商務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施；稅收政策

[中圖分類號(hào)]F740.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）08-0090-03

Abstract： With the development of internet technology and the rapid development of economic globalization， foreign trade electronic commerce is moving towards informatization and modernization， against the backdrop of a new era， open up a new way of development， the key to achieving the great leap forward development of e-commerce in foreign trade. This paper analyzes the market scale， transaction structure， regional distribution and policy environment of the development of foreign trade e-commerce in China， expose the main problems such as incomplete infrastructure construction， imperfect security measures， imperfect tax incentive policies， and so on， put forward the following policy suggestions： strengthen infrastructure construction、improve the security system and improve tax incentives.

Keywords： Foreign Trade；Electronic Commerce；Infrastructure；Tax Policy

[作者簡介]黃云涌（1975-），男，漢族，吉林大安人，黑龍江省黑龍江大橋開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，高級(jí)工程師，碩士，研究方向：道路與橋梁工程。

[基金項(xiàng)目]黑龍江省交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目“黑龍江大橋建設(shè)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究”。

一、我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）電子商務(wù)發(fā)展的市場規(guī)?，F(xiàn)狀

在我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)以及國際電子商務(wù)迅速發(fā)展的大背景下，全世界200多個(gè)國家和地區(qū)的消費(fèi)者和商家都可能與我國進(jìn)行電子商務(wù)往來，可謂市場潛力巨大，加上我國政府的大力支持和電商平臺(tái)的不斷涌入，對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模越來越大。我國電子商務(wù)發(fā)展的市場規(guī)模正在迅速擴(kuò)張，其突出表現(xiàn)為交易數(shù)額的不斷增加。2006—2009年，對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)剛剛起步，發(fā)展較為緩慢；2010—2017年，對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)迅速增長，交易額由2010年的1.3萬億元增長至2017年的8.46萬億元，年均增速達(dá)30%以上。中國已經(jīng)成為全球最大的電子商務(wù)市場，交易總額占全球的40%以上。

（二）電子商務(wù)發(fā)展的地域分布現(xiàn)狀

在我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)出口總額中，亞洲周邊國家和地區(qū)份額占據(jù)首位，其次為美國，而滲透率較低的為歐盟市場。2017年，中國臺(tái)灣、中國香港、印度、日本、韓國、東盟、俄羅斯、美國和歐盟等國家和地區(qū)占據(jù)我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)出口總額的80%左右，其中美國占比18.73%、歐盟17.43%、中國香港15.91%、東盟11.11%、日本7.55%、韓國4.41%、印度2.44%和中國臺(tái)灣1.52%等。但是從網(wǎng)民數(shù)量上看，我國對(duì)亞洲、非洲網(wǎng)民的滲透率較低，2017年僅為 46.49%和23.51%，低于全球平均水平，但也說明我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)在這兩大洲將有巨大的發(fā)展?jié)摿?，而歐洲、大洋洲、北美等地區(qū)發(fā)展空間不大。

（三）電子商務(wù)發(fā)展的交易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國電子商務(wù)發(fā)展的交易結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為進(jìn)口和出口結(jié)構(gòu)。2010—2017年，我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，具體表現(xiàn)為進(jìn)口交易額具有較低的貢獻(xiàn)率，而出口交易額具有較高的貢獻(xiàn)率，進(jìn)口和出口的電子商務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)分布不合理。2017年，我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)的出口交易額貢獻(xiàn)率高達(dá)91.05%，而進(jìn)口交易額的貢獻(xiàn)率還不足10%。但是隨著消費(fèi)者跨境電子商務(wù)習(xí)慣的養(yǎng)成，對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境的完善以及我國跨境電子商務(wù)市場的進(jìn)一步開放，國際貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)比重將逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。

（四）電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境現(xiàn)狀

隨著國際貿(mào)易電子商務(wù)的快速發(fā)展，其對(duì)相關(guān)政策環(huán)境提出了新的要求。目前，國際貿(mào)易電子商務(wù)相關(guān)政策在國外還很不完善，很多問題亟待解決。我國越來越重視對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)相關(guān)政策也在不斷探索和完善中，政策環(huán)境正在逐步改善。我國質(zhì)檢總局、商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局等部門都在積極研究對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢，圍繞著物流、海關(guān)、財(cái)稅政策和信息監(jiān)管等方面制定配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我國政府始終堅(jiān)持適度與合理的基本原則，在不影響對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新的前提下，不斷加強(qiáng)多層次監(jiān)管，著力改善相關(guān)的法律政策環(huán)境。

二、我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不齊全

電子商務(wù)具有快速性和實(shí)效性等特征，是一種利用網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)的商務(wù)活動(dòng)。從某種程度上看，電子商務(wù)的發(fā)展速度取決于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度。因此，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于電子商務(wù)的發(fā)展十分重要。我國2010年以來，對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展取得了可喜成績，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上新的臺(tái)階：以我國城鎮(zhèn)居民人均電腦擁有量為例，由2000年每百人電腦擁有量9.7臺(tái)增加到2011年的88.18臺(tái)，再增加到2017年的95.33臺(tái)，分別增長744.12%和8.11%，可知增長速度飛快。

但是我國電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然還不齊全，尤其是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，計(jì)算機(jī)還沒有完全普及，農(nóng)民由于文化素質(zhì)不高，很難用智能手機(jī)，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國整體人均電腦擁有量還比較低。由于技術(shù)和人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的原因，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，發(fā)展還相對(duì)緩慢，在一定程度上還滿足不了我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的需要。另外，我國電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的質(zhì)量不高，尤其是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用過高。雖然我國寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，但是面對(duì)大數(shù)據(jù)和龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶來說，顯然規(guī)模太小，信息傳輸速度過慢，在一定程度上影響對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)的交易流暢性。

（二）安全保障措施不健全

對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)的安全保障對(duì)其運(yùn)作至關(guān)重要，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行所涉及的商業(yè)秘密、貨物存儲(chǔ)、交易信息和交易資金等一系列安全問題，必須具備網(wǎng)絡(luò)安全保障措施。根據(jù)筆者調(diào)查可知，由于擔(dān)心網(wǎng)上交易的安全問題，我國很多外貿(mào)企業(yè)的管理者對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)持否定或觀望態(tài)度，使得外貿(mào)流程電子化未能完全和真正實(shí)施。

根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析可知：近30%的網(wǎng)友認(rèn)為，安全性問題是進(jìn)行網(wǎng)上電子商務(wù)及貿(mào)易活動(dòng)面臨的最大問題；80%左右的網(wǎng)友表示，自己的電腦、手機(jī)和Ipad等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備有被病毒入侵的記錄。我國的網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)安全保障措施還很不健全，尤其是在技術(shù)層面保障還很不到位，技術(shù)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全防火墻很難批量生產(chǎn)，還達(dá)不到自主研發(fā)的水平，導(dǎo)致我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)交易經(jīng)常受到黑客入侵，對(duì)外貿(mào)易秩序的正常運(yùn)行被擾亂。另外，我國電子交易密碼僅僅要求設(shè)置六位數(shù)字，密碼安全系數(shù)較低，互聯(lián)網(wǎng)支付、商業(yè)文書信息、用戶信息和通信網(wǎng)絡(luò)等對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)交易的安全性得不到有效保障，我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)交易的管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則還很不完善，很難滿足對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)的快速發(fā)展需要。

（三）稅收激勵(lì)政策不完善

在迅速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)的帶動(dòng)下，我國對(duì)外貿(mào)易效率得到了顯著的提升，為我國經(jīng)濟(jì)快速和穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。我國稅收政策也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，不斷更新和完善，為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)大政策支持。尤其是對(duì)對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)小額訂單的稅務(wù)管理，如是否對(duì)其征稅、如何征稅和征多少稅等諸多問題上均沒有明確規(guī)定，這也對(duì)我國稅收激勵(lì)政策的制定提出了新的挑戰(zhàn)。

對(duì)于線下的傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易，我國制定了明確的稅收法律制度，對(duì)其納稅人、稅率、征稅范圍、稅收優(yōu)惠、納稅地點(diǎn)、納稅環(huán)節(jié)和納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間等稅制要素均有明確的法律規(guī)定，因此對(duì)稅額的征管比較容易確定。但是電子商務(wù)環(huán)節(jié)下的對(duì)外貿(mào)易就存在稅收的征管問題，由于網(wǎng)絡(luò)交易的無紙化、虛擬化和無界化等特征，使得對(duì)其征稅變的十分困難和復(fù)雜，完全運(yùn)用傳統(tǒng)的稅收征收方法很難適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)的發(fā)展。雖然我國從2014年1月起對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)可以享受申請(qǐng)?jiān)鲋刀惡拖M(fèi)稅的退（免）優(yōu)惠，降低了該業(yè)務(wù)的稅負(fù)，但是在對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)的稅收征管上還存在諸多問題，例如我國的跨境電子商務(wù)企業(yè)很難取得增值稅專用發(fā)票，無法扣稅，特別是個(gè)體經(jīng)營戶或者中小企業(yè)，在出口貨物時(shí)無法提供相關(guān)備案單證，無法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

三、促進(jìn)我國外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電子商務(wù)是一種新型的貿(mào)易方式，它的產(chǎn)生主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來支持新貿(mào)易活動(dòng)方式順利開展。隨著我國國際貿(mào)易電子商務(wù)的熱度越來越高，業(yè)務(wù)量越來越大，建立一個(gè)安全、高效的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。第一，國家應(yīng)該主動(dòng)對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和項(xiàng)目加大資金的投入力度，尤其是在財(cái)政支持上要增加財(cái)政撥款，因?yàn)樵谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)電子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，寬帶是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有財(cái)政資金下發(fā)充足才能保證寬帶建設(shè)。第二，我國政府要采取相應(yīng)政策，擴(kuò)大寬帶在農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋率，在農(nóng)村地區(qū)推行寬帶覆蓋有利于農(nóng)民掌握養(yǎng)殖、種植知識(shí)，更有利于農(nóng)產(chǎn)品推銷，活躍農(nóng)村市場，提高農(nóng)民收入。第三，引導(dǎo)加快互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新，盡快將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為成果，從而提高我國公民的網(wǎng)絡(luò)普及率，降低百姓使用網(wǎng)絡(luò)的成本，為對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）健全安全保障制度體系

安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的必要條件，所以要加大力度改善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使之更加安全。第一，國家應(yīng)該多宣傳網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，使我國公民多接觸相關(guān)的信息，加強(qiáng)防范意識(shí)，保護(hù)好自身的財(cái)產(chǎn)安全。我國可以通過新聞、公益廣告、普法教育等方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行宣傳，多提醒人們提高防范意識(shí)，不要輕易打開網(wǎng)絡(luò)鏈接或付款，保護(hù)好個(gè)人信息和財(cái)產(chǎn)。第二，提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，增加解決網(wǎng)絡(luò)安全的能力?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)病毒比較猖獗，尤其是國外，例如釣魚、木馬等病毒，這給網(wǎng)絡(luò)使用者帶來了很大的安全隱患，我國應(yīng)該在這方面加大資金投入，使網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)得以提升，保護(hù)好廣大網(wǎng)民的財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也為電子商務(wù)營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第三，完善與電子商務(wù)安全有關(guān)的法律法規(guī)，用法律來保護(hù)公民的合法權(quán)益，使執(zhí)法部門有法可依，有力的打擊違法犯罪行為，為電子商務(wù)活動(dòng)的正常開展保駕護(hù)航，提升網(wǎng)絡(luò)安全度。

（三）完善稅收激勵(lì)政策制度

近年來，我國對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的很快，交易量節(jié)節(jié)攀升，原有的稅收制度以及管理制度已經(jīng)不能滿足這一行業(yè)的發(fā)展需要。這時(shí)候就需要我國稅務(wù)部門對(duì)外貿(mào)電子商務(wù)的征稅問題進(jìn)行重新研究，出臺(tái)相應(yīng)的納稅政策，制定合理、科學(xué)的稅率制度，促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展。第一，健全我國外貿(mào)電子商務(wù)的稅收立法，完善現(xiàn)有的法律、法規(guī)，明確這一行業(yè)稅收立法的基本原則，使外貿(mào)電子商務(wù)的發(fā)展有法律護(hù)航。第二，建立外貿(mào)電子商務(wù)稅收管理體制，規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，要求企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行交易時(shí)實(shí)名制，避免有些企業(yè)偷稅、漏稅，使國家的稅金流失。第三，提高我國外貿(mào)管理部門的網(wǎng)絡(luò)支持能力，使用最新的稅收征管軟件，對(duì)原有的納稅過程進(jìn)行簡化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公，節(jié)約企業(yè)的時(shí)間成本，提高辦事效率。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）