金融服務(wù)業(yè)支持廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略研究

榮華英 陳茜

[摘 要]分析廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及金融支持現(xiàn)狀，指出制約廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融歸因，提出金融服務(wù)業(yè)支持廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議：建立京津冀三地金融協(xié)調(diào)機(jī)制，通過金融創(chuàng)新支持廊坊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，運(yùn)用綠色金融政策實(shí)現(xiàn)綠色承接。

[關(guān)鍵詞]廊坊；產(chǎn)業(yè)承接；金融支持

[中圖分類號]F832.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0061-03

Abstract： Based on the analysis on the status of Langfang City undertaking the Beijing-Tianjin Industrial transfer and financial support， this paper pointed out the financial restrict factors. Finally it puts forward countermeasures and suggestions of financial support for Langfang city to undertake the Beijing - Tianjin industrial transfer， mainly includes： establishing financial coordination mechanism of the Beijing-Tianjin-Hebei region， financial innovation to support LangFang to undertake the Beijing-Tianjin industrial transfer， using green financial policy.

Keywords： Langfang；Undertaking Industrial Transfer；Financial Support

[作者簡介]榮華英（1979-），女，湖北荊州人，講師，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易，國際金融；陳茜（1990-），女，河北廊坊人，助教，碩士研究生，研究方向：電子商務(wù)，市場營銷。

[基金項(xiàng)目]河北省廊坊市科學(xué)技術(shù)局項(xiàng)目“金融服務(wù)業(yè)支持廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號：2017029016）。

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。2015年11月16日，河北省委發(fā)布《關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》，明確將廊坊定位為“北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2016年6月29日，京津冀三地政府聯(lián)合發(fā)布了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，提出堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新能力提升相結(jié)合。廊坊市制定了力爭到2020年，廊坊市成為京津冀地區(qū)商貿(mào)物流樞紐城市的發(fā)展規(guī)劃。

一、廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及金融支持情況

（一）廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1. 承接北京批發(fā)市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

廊坊燕郊東貿(mào)國際服裝城、永清國際服裝城、永清云裳小鎮(zhèn)、固安國際商貿(mào)城承接了北京大紅門、動物園服裝批發(fā)市場轉(zhuǎn)移；香河奧特萊斯國際環(huán)球中心和香河萬通商貿(mào)城重點(diǎn)承接北京天意等小商品批發(fā)市場轉(zhuǎn)移；香河汽配城重點(diǎn)承接北京汽配批發(fā)市場轉(zhuǎn)移；香河建材城重點(diǎn)承接北京建材批發(fā)市場轉(zhuǎn)移；香河家具城重點(diǎn)承接北京家具批發(fā)市場轉(zhuǎn)移；三河重點(diǎn)承接北京印刷包裝批發(fā)市場轉(zhuǎn)移。

燕郊東貿(mào)國際服裝城目前已吸引了1500多家商戶入駐。2018年永清云裳小鎮(zhèn)與中國服裝協(xié)會·中國服裝智能制造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟共建“云裳小鎮(zhèn)—云裳服飾智能中心”，將傳統(tǒng)服飾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。云裳小鎮(zhèn)90%以上的企業(yè)和商戶來自于京津，目前1600個商鋪已全部入駐。

2.承接京津區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

廊坊地處北京、天津兩大直轄市之間，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”，成為承接京津物流功能的首選之地。新空港經(jīng)濟(jì)區(qū)更將促進(jìn)廊坊承接京津物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廊坊市整合利用環(huán)首都物流倉儲設(shè)施，在北京周邊建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地、綠色建材家裝物流配送基地、日用消費(fèi)品配送基地、應(yīng)急儲備保障基地。萬科首發(fā)物流地產(chǎn)在河北廊坊選址；總投資300億元的西城·永清現(xiàn)代物流園在廊坊開建，永清國際凍品交易市場項(xiàng)目集凍品交易、展覽、電子商務(wù)、冷鏈冷凍、包裝配送、倉儲物流、質(zhì)量安全檢測、信息服務(wù)、金融服務(wù)、辦公、住宿、生活配套等功能為一體。京東全國最大的物流園區(qū)京東集團(tuán)固安智能物流中心落戶廊坊。

3.承接京津高端智能商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近三年來，廊坊引進(jìn)京津資金達(dá)1219多億元，形成了新型顯示、智能終端、電子商務(wù)大數(shù)據(jù)3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。如：京東集團(tuán)在廊坊打造京東華北電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，總投資547億元。京東北方云計(jì)算中心項(xiàng)目總投資127.4億元，建成后將擁有大數(shù)據(jù)機(jī)柜5萬臺，運(yùn)行服務(wù)器100萬臺。永清智能控制產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目圍繞臨空產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，通過聚焦智能機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、傳感器、集成電路等新型行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，目前該園區(qū)已承接北京中科水景、眾合天成、航天科工等16個高端制造、智能控制項(xiàng)目。北京亦莊·永清高新區(qū)計(jì)劃利用10年時間在再造一個產(chǎn)值千億升級版的新亦莊，重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”和電子商務(wù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前簽約項(xiàng)目已超過29個，儲備項(xiàng)目達(dá)到150個，涉及電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、新材料、都市服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。香河機(jī)器人小鎮(zhèn)、中糧可口可樂、國安創(chuàng)客基地等高端項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接京津智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持情況

1.廊坊銀行為園區(qū)企業(yè)提供綜合金融解決方案

針對落戶各縣的工業(yè)園區(qū)，廊坊銀行為園區(qū)及入園企業(yè)提供有特色的園區(qū)綜合金融解決方案，與園區(qū)運(yùn)營商建立合作關(guān)系，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、園區(qū)貸、租金貸、代扣代繳、公司理財(cái)、科技金融、投貸聯(lián)動等服務(wù)為引導(dǎo)，覆蓋入園企業(yè)生命周期。目前廊坊銀行已經(jīng)累計(jì)為超過300家企業(yè)提供金融服務(wù)，授信金額超100億元。合作涉及燕郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)、百世金谷高新園區(qū)、固安工業(yè)園區(qū)、霸州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京亦莊·永清高新技術(shù)開發(fā)、文安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等近20個園區(qū)，合作區(qū)域覆蓋廊坊全部縣域。

2.廊坊銀行業(yè)積極支持“大智移云”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

廊坊市銀行業(yè)多方位對接大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的集合（大智移云）產(chǎn)業(yè)，在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、資金投入等方面“量體裁衣”，定制專屬線上存款產(chǎn)品、線上業(yè)務(wù)辦理服務(wù)和線上、線下聚合支付平臺。河北銀行廊坊分行針對“大智移云”項(xiàng)目用地多為科教用地、土地評估價值較低、傳統(tǒng)抵押擔(dān)保條件不足的問題，采用在建工程抵押的擔(dān)保方式，為其建成后的主要設(shè)備和廠房進(jìn)行預(yù)評估，從而滿足風(fēng)險(xiǎn)緩釋要求。廊坊銀行與瀚德金創(chuàng)、PNP通力合作，引進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等方面的創(chuàng)業(yè)公司入駐基地。全市銀行業(yè)對“大智移云”產(chǎn)業(yè)的授信余額3.6億元，預(yù)計(jì)未來將有42億元的授信計(jì)劃陸續(xù)落地。

3.工行廊坊分行為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供金融服務(wù)

廊坊工行建立了京津冀協(xié)同發(fā)展金融服務(wù)工作機(jī)制，組建北京新機(jī)場支行，重點(diǎn)承接北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目。近兩年來，廊坊工行為京津冀協(xié)同發(fā)展和廊坊產(chǎn)業(yè)承接累計(jì)融資超過246億元。中國工商銀行廊坊分行綜合應(yīng)用融資租賃、債券承銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、投資銀行等金融服務(wù)，創(chuàng)新PPP項(xiàng)目投融資，2017年成功主承銷15億元中期票據(jù)。

4.廊坊國有銀行支持綠色產(chǎn)業(yè)承接

廊坊市國有大型銀行堅(jiān)持綠色金融發(fā)展導(dǎo)向，支持低碳、節(jié)能、環(huán)保、治污等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將信貸資源投放綠色高新產(chǎn)業(yè)，對“兩高一?！毙袠I(yè)及“散亂污”授信業(yè)務(wù)不予準(zhǔn)入。中國銀行燕郊分行為企業(yè)技術(shù)改造和高新服務(wù)業(yè)發(fā)放貸款44.5億元。河北銀行已成功發(fā)行25億元綠色金融債券，專項(xiàng)用于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)了合同能源管理、排污權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品。

二、制約廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融歸因

（一）缺乏跨地區(qū)金融機(jī)構(gòu)間溝通合作機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接過程中，轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的金融機(jī)構(gòu)間缺乏有效溝通合作機(jī)制，存在信息不對稱或時滯、異地貸款制度約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的融資情況、經(jīng)營狀況和資信評級等無法實(shí)現(xiàn)三地高效共享等問題。部分企業(yè)把后臺等業(yè)務(wù)放在具有成本等比較優(yōu)勢的河北或天津，形成了注冊地、經(jīng)營地和資產(chǎn)所在地分離的現(xiàn)象，由于缺乏跨地區(qū)金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作機(jī)制，極易造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的金融服務(wù)真空。

（二）缺乏承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融創(chuàng)新政策

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，廊坊市政府主要采用稅費(fèi)減免和低價出讓土地等優(yōu)惠政策，而支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融優(yōu)惠政策相對較少。京津冀三地未能有效通過金融政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)疏解。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域，但企業(yè)只享受工業(yè)園區(qū)的土地和廠房的使用權(quán)，這制約了企業(yè)利用廠房等不動產(chǎn)申請抵押貸款，需要突破“抵押為王”的傳統(tǒng)信貸模式，創(chuàng)新貸款品種。銀行對科技創(chuàng)新領(lǐng)域小微企業(yè)的支持未考慮其成長空間和市場潛力，金融服務(wù)存在滯后。

（三）缺乏淘汰落后產(chǎn)能的綠色金融約束

對高耗能、高污染企業(yè)的金融監(jiān)管是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不容忽視的環(huán)節(jié)。廊坊承接的京津產(chǎn)業(yè)中勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)占絕大部分，其中鋼鐵、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)涉及碳排放超標(biāo)、煙塵排放濃度超標(biāo)、水污染等環(huán)境問題，需要健全綠色金融激勵機(jī)制和抑制“兩高一剩”貸款約束機(jī)制。

三、金融服務(wù)業(yè)支持廊坊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）建立京津冀三地金融協(xié)調(diào)機(jī)制

廊坊市政府與京津兩市政府應(yīng)建立轉(zhuǎn)移企業(yè)與各金融機(jī)構(gòu)間的信息溝通機(jī)制，及時或定期公布承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動三地銀行和企業(yè)對接，幫助金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目篩選、儲備和開發(fā)，施行重點(diǎn)項(xiàng)目信貸傾斜政策，引導(dǎo)各類資金有序投向承接項(xiàng)目。三地金融機(jī)構(gòu)要加大跨行合作，開展異地融資產(chǎn)品創(chuàng)新，保障融資客戶在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中異地銀行間的成功交接，銀行間可開展京津冀優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)大額貸款辛迪加銀團(tuán)貸款合作。

（二）金融創(chuàng)新支持廊坊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和企業(yè)融資方式，如貸款擔(dān)保創(chuàng)新、抵押物范圍擴(kuò)大創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)融資創(chuàng)新、融資票據(jù)創(chuàng)新等。合理拓寬抵押和擔(dān)保物范圍，采取產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互保、存貨、無形資產(chǎn)等抵押擔(dān)保形式。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的評級授信模型，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生命周期和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，制定差異化的信貸準(zhǔn)入政策和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對高新小微企業(yè)給予利率優(yōu)惠。對某些外向型和外資企業(yè)的金融需求，商業(yè)銀行可以推出外匯套期保值等業(yè)務(wù)，降低匯率波動風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。

（三）運(yùn)用綠色金融政策實(shí)現(xiàn)綠色承接

廊坊在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)堅(jiān)持綠色承接，積極支持符合綠色金融理念與標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)可推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品。可以通過利率政策和信貸傾斜政策等對承接的京津產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵或限制；加大金融機(jī)構(gòu)對“兩高”企業(yè)申領(lǐng)貸款的監(jiān)管力度，要嚴(yán)控“兩高”等國家限制性行業(yè)的承接和信貸投放。鼓勵和支持投放節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

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（責(zé)任編輯：喬虹 董博雯）