當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點(diǎn)分析及對策探討

■ 陳晴 承德市公安消防支隊(duì)

火災(zāi)事故會使人民的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失，因此我國在建國初期就建立了完善的消防檢查體系。隨著新型的火災(zāi)隱患不斷增加，傳統(tǒng)的消費(fèi)監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)難以滿足社會發(fā)展的需要。同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作也暴露出了一些問題，這些問題嚴(yán)重制約了消防工作的開展。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)規(guī)定尚不完善

政策法規(guī)是開展消防執(zhí)法工作的主要依據(jù)，但我國的相關(guān)法規(guī)尚不完善，使得執(zhí)法工作出現(xiàn)了諸多困難。例如，新《消防法》中，賦予了消防單位禁止違章建筑繼續(xù)建設(shè)的權(quán)利。但在實(shí)施中，地方政府或建設(shè)部門可通過行政批文的方式，使不符合消防標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)建筑繼續(xù)建設(shè)。同時(shí)在相關(guān)規(guī)定中，并未對這一問題提出具體的解決方案，因此執(zhí)法工作的開展較為困難。其次，在《消防法》中，賦予了消防執(zhí)法單位一部分處罰權(quán)利。但在具體實(shí)施中該權(quán)利的運(yùn)用仍然存在爭議。例如，針對不符合消防標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，消防部門可對其進(jìn)行沒收財(cái)物或停產(chǎn)停業(yè)的處罰。但這部分處罰措施的執(zhí)行與監(jiān)督，需要其他執(zhí)法部門進(jìn)行配合，消防部門無法單獨(dú)完成此類工作。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

我國消防監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量較少，難以滿足社會發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年，我國消防監(jiān)督執(zhí)法人員約為3萬人。其在總?cè)丝谥兴嫉谋壤h(yuǎn)低于國際平均水平。同時(shí)近年來，我國的基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展，工商企業(yè)不斷增加，消防檢查的任務(wù)與難度大幅提高，現(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法人員難以應(yīng)對復(fù)雜繁重的日常工作。其次，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)也存在一定的問題。例如，在執(zhí)法中部分工作人員存在受賄或執(zhí)法不嚴(yán)問題。消防檢查工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，檢查不嚴(yán)會使社會中長期存在安全隱患。

（三）部分單位防火意識不強(qiáng)

我國普通居民以及社會企業(yè)的防火意識普遍不強(qiáng)，這一問題增加了消費(fèi)檢查工作的難度。首先，隨著天然氣入戶以及電路設(shè)置的增多，居民家庭的火災(zāi)隱患不斷增加。但由于檢查難度較大，并且居民的使用習(xí)慣存在較大的差異，因此，這部分火災(zāi)隱患的檢查工作難以開展。其次，出于降低成本的考慮，部分企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)，對于消防檢查也存在抵觸情緒。這一問題也增大了消防檢查工作的難度。

二、提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率的具體措施

（一）完善相關(guān)立法

我國當(dāng)下的消防法規(guī)并不完善，并對消防檢查工作帶來了負(fù)面影響。針對這一問題，立法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，并聯(lián)合多部門與地方政府公共建立協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，中央政府可將消防檢查納入到地方政府的政績考核中。這樣的措施，將促進(jìn)地方政府與消防部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，從而使《消防法》得到有效的落實(shí)。其次，針對需要多部門配合的檢查行動，上級政府應(yīng)當(dāng)積極參與管理，并組織城建以及工商執(zhí)法單位共同建立長效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對《消防法》進(jìn)行詳細(xì)的司法解釋，已明確消防檢查單位的職權(quán)范圍。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

我國消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)難以滿足社會發(fā)展的需要，使得社會中的火災(zāi)隱患難以得到及時(shí)的排查。針對這一問題，我國地方檢查部門，可依據(jù)自身的情況在編制外增加臨時(shí)工作人員。通過臨時(shí)工作人員的補(bǔ)充，我國消防檢查單位的工作能力將得到加強(qiáng)。其次，針對個(gè)別執(zhí)法人員存在的違規(guī)行為，消防部門應(yīng)當(dāng)依托基層黨建，加強(qiáng)本單位的思想教育。同時(shí)基層黨委應(yīng)當(dāng)對檢查工作進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督以提升檢查工作的公正性。例如，在檢查任務(wù)中，基層黨委可在檢察隊(duì)伍中派遣黨代表。通過這樣的方式，基層檢查工作將更加公開透明。

（三）加強(qiáng)宣傳工作

隨著電力設(shè)施的發(fā)展，社會中的火災(zāi)隱患不斷增加，依靠現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，難以使消防隱患得到消除。因此，消防檢查單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)消防宣傳工作。通過宣傳工作的帶動，普通居民的消防意識將得到增強(qiáng)，消防工作的范圍也將得到擴(kuò)展。例如，消防部門可在各社區(qū)中挑選宣傳干事，通過駐地工作，該社區(qū)的消防隱患將被逐步排除。其次，消防單位可通過電力部門以及燃?xì)夤?yīng)單位開展更為有效的宣傳工作。通過此類工作，居民的消防意識將得到增強(qiáng)。

三、結(jié)語

當(dāng)下的消防監(jiān)督執(zhí)法工作仍然存在一些問題，首先由于政策法規(guī)的缺失，基層的執(zhí)法工作難以得到準(zhǔn)確的指導(dǎo)。其次，由于人員編制的限制，執(zhí)法工作的有效性難以得到增強(qiáng)。針對這些問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極完善立法工作，并增強(qiáng)執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)消防部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，將宣傳工作列為主要工作任務(wù)。

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