關(guān)于提高消防行政審批效率的探討

■ 張春強(qiáng) 武警南通市消防支隊(duì)

作為政府機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種方法，行政審批具有重要的作用與地位。消防部門是行使消防行政職能的主要責(zé)任部門。所以，為了可以有效地確保消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，那么消防部門必須要充分重視消防行政審批工作，必須要結(jié)合實(shí)際狀況，采取有效方式全面提升消防行政審批。當(dāng)前，在我國消防行政審批工作中還存在一些問題，為了可以更加高效地完成本項(xiàng)工作，那么必須要采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

一、我國消防行政審批工作中存在的問題分析

（一）與政府其他職能部門的溝通不足

在2009年，我國正式頒布新《消防法》，其中明確指出，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)管制度的創(chuàng)新與優(yōu)化。針對(duì)一些人員密集型場所以及其他比較特殊的建筑工程而言，要充分貫徹落實(shí)審核驗(yàn)收制度。針對(duì)其他建設(shè)工程而言，要充分貫徹落實(shí)備案抽查制度。針對(duì)不同的消防設(shè)計(jì)審核以及設(shè)計(jì)備案，必須要提供不同的要件。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)需要由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)給予消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，如果其尚未嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核或是審核未通過，那么不能為其頒發(fā)施工許可。針對(duì)依法必須要給予備案抽查的項(xiàng)目而言，其必須要在依法獲得施工許可當(dāng)天起的七個(gè)工作日內(nèi)，把有關(guān)的消防設(shè)計(jì)文件上報(bào)給公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。所以，消防部門以及負(fù)責(zé)審批工程許可的部門彼此間會(huì)存在一定的誤區(qū)，從而導(dǎo)致在某段時(shí)間內(nèi)，建筑單位必須要進(jìn)行兩頭跑，從而會(huì)耗用許多的時(shí)間與精力。

（二）消防審批程序不完善

當(dāng)前，在我國相關(guān)法律法規(guī)中尚未對(duì)消防行政審批的程序、項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)等作出明確、完善的規(guī)定。一些消防行政審批的具體事項(xiàng)往往是按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度進(jìn)行規(guī)定的。如此一來，就會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)會(huì)擅自對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)立，在規(guī)章制度的制定以及法律的規(guī)范方面依舊尚未取得顯著的進(jìn)步。于是就會(huì)導(dǎo)致局面較為混亂。除此以外，一些公安消防部門的執(zhí)法人員缺乏較強(qiáng)的程序意識(shí)，而且還存在“重實(shí)體、輕程序”的理念，往往會(huì)對(duì)消防行政執(zhí)法程序進(jìn)行擅自更改。當(dāng)前，許多地級(jí)市都在大力推行行政審批聯(lián)審聯(lián)批制度的改革與創(chuàng)新，由此可以獲知，完善的程序不但可以有效提高消防審批效率，而且也可以提高消防審批對(duì)象對(duì)審批部門工作的滿意程度。

二、提高消防行政審批效率的對(duì)策

（一）制定完善的政府部門兼聯(lián)席會(huì)議制度

1.對(duì)于行政審批事項(xiàng)而言，其會(huì)涉及到許多的部門。所以，消防部門必須要與其他的職能部門加強(qiáng)有效的溝通與聯(lián)絡(luò)。要制定完善的聯(lián)系會(huì)議制度，對(duì)問題的解決方式進(jìn)行共同的商討，而且也要將其公布在政府門戶網(wǎng)站上。2.要充分貫徹落實(shí)政務(wù)公開規(guī)定。首先，要對(duì)消防政務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與健全。要充分結(jié)合消防的基本特點(diǎn)，從事前、事中以及事后等諸多環(huán)節(jié)入手，對(duì)辦事人比較關(guān)注、亟需了解的事項(xiàng)與具體的辦理結(jié)果與過程等進(jìn)行公開。其次，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開以及消防審批制度改革的有機(jī)結(jié)合。要充分遵循“快捷、簡便、適用“的基本原則。采取當(dāng)事人比較樂于接受的方法與方式，使得當(dāng)事人能夠充分了解相關(guān)的內(nèi)容，全面提升服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。第三，是優(yōu)化政務(wù)公開的形式以及載體。要使得消防政務(wù)公開的途徑得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，使得人民群眾能夠充分了解實(shí)情，充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用，要采用傳統(tǒng)與新型方式有機(jī)結(jié)合的方式，使得政務(wù)公開的渠道得到進(jìn)一步拓展，更加順暢。要充分借助于公告告知以及互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，使得影響力大大增強(qiáng)，使得覆蓋面得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）規(guī)范消防行政審批程序

為了可以全面提升消防審批效率，那么就必須要充分重視消防審批程序的規(guī)范化。只有如此，才能夠使得審批工作得以順利、高效的進(jìn)行。經(jīng)過多年的研究與探索，當(dāng)前我國在消防審批程序的優(yōu)化與發(fā)展中取得一定成效。所以，就需要充分發(fā)揮這些成效的價(jià)值，要加強(qiáng)系統(tǒng)化、綜合性的分析與整理。為了有效規(guī)范與優(yōu)化消防行政審批程序，那么需要做到以下幾點(diǎn)：

首先，要盡可能減少事前審批狀況。要把審批的部分權(quán)利發(fā)放給消防中介組織，由其進(jìn)行完成。如此一來，就能夠從客觀層面上對(duì)傳統(tǒng)、落后的工作模式進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新。其次，要盡可能地減少審批緩解與程序。從總體上分析，當(dāng)前我國消防行政審批程序相對(duì)很多，更有甚者還會(huì)存在比較繁雜的現(xiàn)象，而且也存在較長的層級(jí)，導(dǎo)致一些環(huán)節(jié)的工作較為復(fù)雜。對(duì)此，就會(huì)使得申請(qǐng)人面臨較大的負(fù)擔(dān)，會(huì)導(dǎo)致情況加重，影響到消防行政審批效率。除此以外，在實(shí)際工作中還要下放審批權(quán)限。要結(jié)合消防行政審批案件的實(shí)際狀況，對(duì)其進(jìn)行全面的考慮與斟酌。針對(duì)比較重大、必須要進(jìn)行認(rèn)真考慮的審批案件，其對(duì)應(yīng)的審批程序也相對(duì)較為復(fù)雜化。也就是說，要結(jié)合事項(xiàng)的重要程度，結(jié)合所需人力、物力與精力經(jīng)歷的多少，結(jié)合工作的難易程度對(duì)消防行政審批程序的繁簡進(jìn)行確定。

（三）建立健全消防行政審批制度

為了可以全面提升消防行政審批效率，那么必須要得到充分的制度保障。首先，要加強(qiáng)立法。要充分響應(yīng)我國提出的“精簡公職人員”的號(hào)召，要使得消防行政審批代辦事項(xiàng)得到科學(xué)、合理的減少。要使得一些不必要的流程進(jìn)行簡化，還要將能夠交由其他部門進(jìn)行負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交出去。要把握好整體的工作方向與工作方法，要由市場選擇具體的辦理步驟。第二，要充分貫徹落實(shí)消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要對(duì)一些消防安全不良行為進(jìn)行公布公開。要從法律的層面上對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行確定。除此以外，要充分貫徹落實(shí)行政審批以及設(shè)計(jì)技術(shù)審查的分離制度。要由原先的對(duì)施工圖以及方案等進(jìn)行的多次審查逐漸轉(zhuǎn)變成單次的審查，使得審批步驟以及審批環(huán)節(jié)得到大幅度的減少。要充分遵循“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本原則。要嚴(yán)格監(jiān)督審核施工圖審查機(jī)構(gòu)以及消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)等，并且要能夠充分貫徹落實(shí)現(xiàn)場檢測以及行政審批分離制度，要使得權(quán)利彼此間進(jìn)行有效的制約。

（四）拓展行政審批監(jiān)督渠道

首先，要充分貫徹落實(shí)消防設(shè)計(jì)監(jiān)理以及施工承諾負(fù)責(zé)制。要對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一的要求、提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要求其對(duì)消防的整體質(zhì)量進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。要求相關(guān)的部門出具工程消防質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任書，要使得責(zé)任主體得到進(jìn)一步的明確。其次，針對(duì)工程消防中所發(fā)生的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處。要對(duì)具備完善的消防體制以及消防工程非常多的地點(diǎn)開展試點(diǎn)工作。要充分貫徹落實(shí)扣分制。要對(duì)一些企業(yè)的不法行為給予查處扣分，而且要進(jìn)行抽查，對(duì)于其不法行為要進(jìn)行公開曝光。第三，要充分貫徹落實(shí)消防工程不良行為公告制度。要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通。要充分發(fā)揮此制度的價(jià)值，使得不良行為得到公開公告，并且將其列入到企業(yè)建設(shè)中，從而有效抑制各種消防安全違法行為，使得市場的得到進(jìn)一步的規(guī)范，更加健康、有序的發(fā)展。第四，要借助于電話與微博等方式加強(qiáng)與廣大民眾的溝通與交流，要使得民眾能夠提出相應(yīng)的意見與建議，使得監(jiān)督更加公開、透明，能夠有效地發(fā)揮人民群眾的力量，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使得各項(xiàng)工作能夠得到真正的貫徹與落實(shí)。

總而言之，當(dāng)前在我國消防行政審批工作中還存在許多問題，這就會(huì)影響到整體的工作質(zhì)量，影響工作效率，所以，必須要加強(qiáng)改革與創(chuàng)新。只有如此才能夠全面提升消防行政審批的效率、節(jié)約工作成本、有效推動(dòng)服務(wù)型政府的構(gòu)建，有效地推動(dòng)我國消防工作的順利開展，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

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