試論如何做好我國(guó)漁業(yè)的漁船管理工作

朱粵媛

(錦州市海洋與漁業(yè)科學(xué)研究所，遼寧錦州 121000)

1 深入貫徹《物權(quán)法》，解決漁業(yè)權(quán)的落實(shí)和漁船流轉(zhuǎn)問(wèn)題

漁船的管理工作要在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行，因此漁船管理工作的開(kāi)展首先要明確《物權(quán)法》中關(guān)于漁業(yè)權(quán)相關(guān)規(guī)定的實(shí)質(zhì)?！段餀?quán)法》從法理的角度實(shí)現(xiàn)了對(duì)漁業(yè)權(quán)的界定，在豐富漁業(yè)法律的同時(shí)，明確和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的法律基礎(chǔ)，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

捕撈業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)不同，從法理的角度來(lái)說(shuō)，它的民事主體不僅是漁業(yè)生產(chǎn)者，漁船作為捕撈作業(yè)的重要載體，同時(shí)也是民事主體的一部分，將漁業(yè)權(quán)依附于漁船之上，實(shí)現(xiàn)了人船之間的合二為一，從國(guó)際視角來(lái)看，漁船作為漁業(yè)權(quán)利的權(quán)利人符合基本的法理。二者合而為一的慣常做法，使得漁船的流轉(zhuǎn)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，即誰(shuí)擁有了漁船誰(shuí)就有了與之匹配的漁業(yè)權(quán)，既解決了物權(quán)權(quán)利的繼承和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，又有利于漁船的新增、更新以及流轉(zhuǎn)問(wèn)題。至此，將對(duì)漁船所有人的管理，轉(zhuǎn)移到對(duì)漁船的管理，從法理的角度優(yōu)化了對(duì)漁船的管理。

2 統(tǒng)一漁船檢驗(yàn)及收費(fèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入最新功率計(jì)算方法

海洋捕撈漁船船數(shù)與主機(jī)馬力(后改為功率)“雙控”制度是我國(guó)自20世紀(jì)80年代起執(zhí)行的漁船管理標(biāo)準(zhǔn)，以量化的方式對(duì)漁船進(jìn)行管控。通過(guò)抽查的方式對(duì)漁船進(jìn)行抽樣核查，進(jìn)而對(duì)發(fā)放國(guó)家燃油補(bǔ)貼的功率基數(shù)和漁船管理部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我國(guó)漁船的實(shí)際擁有量和總主機(jī)功率均超過(guò)了國(guó)家的“雙控”指標(biāo)，其中各種利益的糾葛使得我國(guó)產(chǎn)生了獨(dú)有的“大機(jī)小標(biāo)”現(xiàn)象。而所謂的“大機(jī)小標(biāo)”是漁船主機(jī)標(biāo)識(shí)上的功率數(shù)字小于主機(jī)的實(shí)際功率。漁民為了減少繳納資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)、主機(jī)生產(chǎn)廠家和船廠迫于船主的要求和競(jìng)爭(zhēng)壓力，以及地方保護(hù)主義的盛行，導(dǎo)致“大機(jī)小標(biāo)”的現(xiàn)象非常突出，造成了漁船管理現(xiàn)象的亂象。

從實(shí)際的檢查和數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的“雙控”制度面臨著很大的壓力，“三無(wú)漁船”屢禁不止，漁船管理的亂象不利于漁業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前漁船管理中存在的問(wèn)題，我們要開(kāi)放思路，借鑒漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的漁船管理標(biāo)準(zhǔn)。如借鑒日本相對(duì)成熟的“農(nóng)林水產(chǎn)馬力”制度，均衡航行推進(jìn)和網(wǎng)具拖帶所需功率之間的關(guān)系，減少漁船承受額外的國(guó)際入漁限制和規(guī)費(fèi)交納，引入最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮“農(nóng)林水產(chǎn)馬力”制度的優(yōu)越性，使尚未納入規(guī)范管理的漁船浮出水面，全面落實(shí)燃油補(bǔ)貼和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，杜絕計(jì)劃外新增功率的產(chǎn)生，以引入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的角度促進(jìn)對(duì)漁船的規(guī)范管理。

3 加強(qiáng)漁具漁法監(jiān)管，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范漁業(yè)作業(yè)工具

20世紀(jì)80年代，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，部分地區(qū)盲目推廣漁業(yè)捕撈，在某些地方甚至出現(xiàn)了“竭澤而漁”的做法，嚴(yán)重破壞了漁業(yè)平衡。新時(shí)期的漁業(yè)發(fā)展，要遵循科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的理念。漁具、網(wǎng)具是捕撈業(yè)中的重要輔助工具，在利益的驅(qū)動(dòng)下，部分漁業(yè)工作者不顧網(wǎng)具技術(shù)規(guī)程的要求，縮小網(wǎng)目，大小通吃。這種對(duì)漁業(yè)資源掠奪式的捕撈方式，使得我國(guó)的海洋資源遭受重大破壞；對(duì)廢棄漁具、網(wǎng)具的隨意丟棄，污染了海洋環(huán)境，破壞了海洋的生態(tài)平衡。

針對(duì)這一情況，漁業(yè)管理部門要加強(qiáng)漁業(yè)監(jiān)管工作，通過(guò)規(guī)范合理的漁政執(zhí)法，引導(dǎo)漁業(yè)管理從粗放到科學(xué)、從過(guò)度開(kāi)發(fā)到資源養(yǎng)護(hù)，在對(duì)現(xiàn)有資源調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整相關(guān)規(guī)定，制定合理標(biāo)準(zhǔn)，量化漁船、漁具的制作和使用標(biāo)準(zhǔn)，使捕撈作業(yè)的船只裝備條件與漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)相匹配，保護(hù)漁業(yè)資源的生態(tài)平衡。對(duì)禁止使用的漁具和捕撈方法做出明確規(guī)定，并結(jié)合海洋環(huán)境的變化及時(shí)做出調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)《漁業(yè)法》規(guī)定的限額捕撈制度打下基礎(chǔ)。

4 建立健全漁船船位監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)老舊高危漁船的檢查

老舊和高危作業(yè)漁船是惡性漁業(yè)安全事故的始作俑者，在整個(gè)漁業(yè)安全事故中占有很大比重。捕撈作業(yè)安全事故的發(fā)生不僅危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，老舊漁船的損毀也對(duì)海洋環(huán)境造成了破壞，在一定范圍內(nèi)破壞了海洋生物的生存環(huán)境。為了防止惡性漁業(yè)安全事故的發(fā)生，漁業(yè)管理部門要加強(qiáng)港口監(jiān)管工作，做好港口漁船的監(jiān)控工作，建立對(duì)老舊、高危漁船的“黑名單”制度，對(duì)以上類型的漁船實(shí)行強(qiáng)制進(jìn)出港制度。老舊、高危漁船的鑒別，需要漁業(yè)執(zhí)法部門的通力合作，定期進(jìn)行排查和重點(diǎn)檢查，不定期進(jìn)行抽查，從漁船適航性能、通信、救生、消防設(shè)備配備、號(hào)燈配備等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的船只堅(jiān)決不準(zhǔn)予出海生產(chǎn)，并將其記錄在冊(cè)，限期整改。

5 采取行政手段嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)懲情節(jié)嚴(yán)重的漁業(yè)違法案件

從當(dāng)前漁業(yè)漁船管理中可知，行政手段依然是漁船管理的主要方式，加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理工作，提高漁政執(zhí)法效率對(duì)漁船管理有著積極的促進(jìn)作用?？v觀當(dāng)前漁政管理的方式可知，經(jīng)濟(jì)處罰依然是主要方式，缺乏具有限制人身自由等刑事性質(zhì)的處罰手段，對(duì)違法者來(lái)說(shuō)違法成本太低，未能起到對(duì)違法者的震懾作用。

針對(duì)當(dāng)前漁政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。漁業(yè)執(zhí)法部門可以將嚴(yán)重的違法行為上升為刑事行為，聯(lián)合司法部門對(duì)其進(jìn)行懲處，以司法手段增強(qiáng)對(duì)違法者的震懾。漁政部門可以聯(lián)合公安、司法、法院等部門建立明確的執(zhí)行機(jī)制和程序，嚴(yán)懲漁業(yè)違法行為，追究違法者的刑事責(zé)任，以強(qiáng)制手段提高漁業(yè)從業(yè)者的法律意識(shí)。

綜上所述，漁船管理工作的有效開(kāi)展對(duì)我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，通過(guò)深入貫徹《物權(quán)法》，解決漁業(yè)權(quán)的落實(shí)和漁船流轉(zhuǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一漁船檢驗(yàn)及收費(fèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)漁具漁法監(jiān)管，建立健全漁船船位監(jiān)控系統(tǒng)，采取行政手段嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)懲情節(jié)嚴(yán)重的漁業(yè)違法案件。從現(xiàn)有法律法規(guī)到漁船運(yùn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從漁具管理到老舊高危漁船的監(jiān)管，最后通過(guò)聯(lián)合公檢法部門制定科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化漁船所有者，漁業(yè)從業(yè)者的法律意識(shí)，全面促進(jìn)漁業(yè)漁船管理工作的有效開(kāi)展。