文化治理：治理能力現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路
——基于楓橋治理實(shí)踐的考察

王 東,王木森

(1.西北政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710063；2.華中師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079)

治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化意味著要“不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段”，[1](P385)“著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)調(diào)性，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性”。[1](P386)文化治理作為新時(shí)代一種治理的創(chuàng)新思路、方法與手段，無(wú)疑屬于治理能力現(xiàn)代化的范疇，具有推動(dòng)中國(guó)治理制度化、科學(xué)化、柔性化、文明化、精準(zhǔn)化和高效化的功效，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)治理能力現(xiàn)代化的有力抓手和有效進(jìn)路。

一、文化治理的基本意涵及分析范式

“文化治理”最早始于西方學(xué)者的關(guān)注和探討。20世紀(jì)90年代英國(guó)學(xué)者托尼·本尼特開(kāi)始致力于文化中的 “治理”問(wèn)題研究，他從對(duì)“斯圖亞特·霍爾和尼古拉斯·羅斯運(yùn)用福柯話語(yǔ)概念”[2](P257)方式的思考，汲取他們文化研究的相關(guān)思想，慧用?？隆爸卫硇g(shù)”的理論資源，進(jìn)行“文化治理”理論建構(gòu)。在我國(guó)近年才開(kāi)始駐足和研究“文化治理”，在這期間學(xué)者們?cè)噲D給文化治理下一個(gè)完整的定義，但很難形成一個(gè)普遍的共識(shí)性界定。有學(xué)者認(rèn)為，“‘文化治理’指的是為文化發(fā)展確定方向的公共部門(mén)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和自愿/非營(yíng)利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)?！盵3](P64)“文化治理是推動(dòng)建立由各種利益相關(guān)方組成的共同‘治理’公共文化事務(wù)的制度框架，以形成‘(共同)治理結(jié)構(gòu)’，實(shí)現(xiàn)公共文化事務(wù)的‘善治’?！盵4](P27)也有學(xué)者認(rèn)為，“文化治理是國(guó)家通過(guò)采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決國(guó)家發(fā)展中問(wèn)題的工具化，對(duì)象是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，主體是政府和社會(huì)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)參與共治。”[5](P28)可見(jiàn)，學(xué)界對(duì)于文化治理的研究主要基于兩個(gè)維度，一是從文化繁榮與發(fā)展的維度，認(rèn)為文化治理就是對(duì)文化的管理與建設(shè)，是通過(guò)制定一系列制度、政策、措施等以促進(jìn)文化發(fā)展的過(guò)程；二是從文化的屬性或功能維度，認(rèn)為文化治理就是強(qiáng)調(diào)文化化人的屬性，通過(guò)文化的教化和規(guī)約以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家、社會(huì)的治理。實(shí)際上，站在國(guó)家與社會(huì)治理的高度，文化治理的這兩個(gè)維度是相互聯(lián)系、相輔相成的。因?yàn)槲幕哂谢说膶傩?，所以?yīng)通過(guò)對(duì)文化的管理與建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)文化對(duì)國(guó)家與社會(huì)的治理。由此觀之，文化治理蘊(yùn)涵著“本體-方法”的治理邏輯范式，即文化治理是文化的治理屬性與文化建設(shè)的方法路徑的內(nèi)在統(tǒng)一。在中國(guó)治理實(shí)踐中，楓橋經(jīng)驗(yàn)就是文化治理邏輯范式的生動(dòng)演繹，開(kāi)創(chuàng)了推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)治理能力現(xiàn)代化的文化路向。

二、制度與精神：治理能力現(xiàn)代化的文化質(zhì)效邏輯

在文化結(jié)構(gòu)中，精神文化居于核心層面，依次向外是制度文化和物質(zhì)文化。物質(zhì)文化之于治理是前提與基礎(chǔ)，制度文化之于治理是框架式的“硬”規(guī)約，精神文化之于治理是根本性的“軟”規(guī)約。文化治理就是要發(fā)揮好物質(zhì)文化、制度文化和精神文化在治理中的相互配合作用，特別是要重視制度文化和精神文化的“表”與“里”的共治。

(一)制度文化：文化治理之“表”

制度作為屬人的范疇，是人的社會(huì)生活實(shí)踐的產(chǎn)物，特別是人的群體活動(dòng)或者公共生活的結(jié)果，因而制度在本質(zhì)上是文化的，并且對(duì)人和社會(huì)具有規(guī)約和教化的屬性作用。比如對(duì)人的限制與保護(hù)、預(yù)防和化解矛盾沖突、營(yíng)造社會(huì)交往環(huán)境等。[6](P47)在文化治理中，作為文化的制度，即制度文化主要是通過(guò)發(fā)揮制度的穩(wěn)定性、規(guī)范性、普適性和權(quán)威性等屬性作用進(jìn)行顯性治理。具體而言，制度文化通過(guò)構(gòu)建治理權(quán)威、提供治理規(guī)則、保障治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程與目標(biāo)。

首先，制度文化構(gòu)建治理權(quán)威。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展需要治理，特別是隨著社會(huì)日益進(jìn)入現(xiàn)代化，現(xiàn)代治理成為人類(lèi)不可或缺的活動(dòng)。作為一種增進(jìn)公共利益的活動(dòng)，現(xiàn)代治理在理念上強(qiáng)調(diào)民主平等、權(quán)利共享、協(xié)調(diào)配合、共同參與，在主體上強(qiáng)調(diào)多中心共治。但這并不意味著治理過(guò)程不需要權(quán)威。事實(shí)上，權(quán)威是治理活動(dòng)得以開(kāi)展的重要因素。有學(xué)者就指出，“權(quán)威是政治生活的基本要件，同時(shí)亦為公共治理理論有效適用的基本要件。沒(méi)有權(quán)威的政治生活極有可能是混亂的”。[7](P41)俞可平教授更是直言不諱地指出，“治理的基本內(nèi)容是在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要”。[8](P80)可見(jiàn)，權(quán)威之于治理的重要性。在治理活動(dòng)中，權(quán)威的類(lèi)型大體可分為政府權(quán)威和社會(huì)權(quán)威?，F(xiàn)代意義的治理尤其強(qiáng)調(diào)政府向社會(huì)授權(quán)，弱化政治權(quán)力，甚至去除政治權(quán)威，以形成和突出社會(huì)權(quán)威。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯將權(quán)威的獲得概括為三種途徑：魅力、傳統(tǒng)和法理。他認(rèn)為，建立在正式制訂的規(guī)則和法令正當(dāng)性基礎(chǔ)之上的法理型權(quán)威，是現(xiàn)代治理的根本。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，人們更相信法律和規(guī)章制度是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?。[9](P112)因?yàn)殡S著社會(huì)現(xiàn)代性不斷增強(qiáng)，個(gè)人魅力已很難建立，傳統(tǒng)也將慢慢被打破、消解，“法理型權(quán)威是權(quán)威構(gòu)建的基本走向”。[7](P41)因此，在現(xiàn)代社會(huì)治理中，權(quán)威的形成與構(gòu)建主要依賴(lài)于制度。在實(shí)踐中，制度之于權(quán)威的構(gòu)建主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是制度明確治理活動(dòng)中的基本關(guān)系和責(zé)權(quán)范圍，從而界分權(quán)利與義務(wù)；二是由于制度在形成過(guò)程中是基于一定的程序并在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，因而具有共識(shí)性和權(quán)威性。所以，在國(guó)家與社會(huì)治理中，通過(guò)制度能夠構(gòu)建起治理權(quán)威，從而夯實(shí)治理基礎(chǔ)。

其次，制度文化提供治理規(guī)則。制度作為社會(huì)博弈的規(guī)則，始終是與人類(lèi)社會(huì)交往聯(lián)系在一起的，“自從有了人類(lèi)的生產(chǎn)實(shí)踐就有了人們之間的交往，人們的交往必然產(chǎn)生一定的社會(huì)關(guān)系，對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)范和秩序化，就產(chǎn)生了制度”。[10](P56)在治理實(shí)踐中，制度為治理活動(dòng)的開(kāi)展提供了框架、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，是國(guó)家與社會(huì)治理的基本方式。制度提供治理規(guī)則主要在三個(gè)方面。一是基礎(chǔ)規(guī)則，主要是指法律法規(guī)體系。法律法規(guī)規(guī)定公民權(quán)利與義務(wù)，是社會(huì)生活中最為基礎(chǔ)和一般的行為規(guī)則，具有普遍性和強(qiáng)制性，為國(guó)家與社會(huì)治理的開(kāi)展奠定根基。二是基本規(guī)則，主要是指治理的基本框架。明確治理的主體及其關(guān)系，以及治理的方式方法等。當(dāng)前實(shí)踐中形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理體制，就指明了各治理主體及其在治理中所處的地位。三是具體規(guī)則，主要是具體政策、工作機(jī)制與制度化的工作做法等，在國(guó)家與社會(huì)治理中發(fā)揮著直接的支撐作用。

最后，制度文化保障治理績(jī)效。在國(guó)家與社會(huì)治理中，制度作為一種組織方式，把治理主體、治理目標(biāo)、治理行為能夠有效勾連與銜接，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的治理活動(dòng)過(guò)程。同時(shí)，在這一過(guò)程中，制度又作為一種資源配置方式，把治理中的人、財(cái)、物等要素與資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)與整合，從而使治理的績(jī)效得以保障。制度對(duì)于治理績(jī)效的保障主要表征在三個(gè)方面。第一，制度形成對(duì)治理主體的激勵(lì)。制度為人的行為劃定了一定空間，但“制度的(這種)規(guī)范功能和激勵(lì)功能是同時(shí)發(fā)生的”，[11](P39)也就是說(shuō)，制度的規(guī)范作用總是建立在激勵(lì)的基礎(chǔ)之上。一般來(lái)講，“在制度確定以后，相應(yīng)的利益分配方式就被確定下來(lái)”。[12](P28)制度的激勵(lì)突出地體現(xiàn)在權(quán)益的賦予與分配上。當(dāng)然，制度的懲罰性規(guī)范是對(duì)治理主體的一種反向激勵(lì)。通過(guò)制度的激勵(lì)才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)治理主體的積極性和創(chuàng)造力。第二，制度減少治理中的交易成本。交易成本是任何一項(xiàng)人類(lèi)活動(dòng)都必須付出的代價(jià)，在不確定的活動(dòng)環(huán)境中它無(wú)疑是巨大的。“制度為人們?cè)趶V泛社會(huì)分工中的合作提供了一個(gè)基本的行動(dòng)框架，通過(guò)規(guī)范人們之間的相互關(guān)系，減少信息成本和不確定性，大大降低交易費(fèi)用，因而能夠提升交易意愿和促進(jìn)交易的順利進(jìn)行，進(jìn)而也有助于提高效率和增進(jìn)效益”。[11](P39)第三，制度構(gòu)建有序的治理行為。在治理活動(dòng)中，治理主體的行為是治理績(jī)效得以產(chǎn)生的直接原因，制度為治理主體提供活動(dòng)依據(jù)和規(guī)則，使治理主體得以按照規(guī)則行事，進(jìn)而使治理行為有序開(kāi)展，從而使治理績(jī)效最大化。

(二)精神文化：文化治理之“里”

精神文化是文化之內(nèi)核，雖然它不像制度文化那樣對(duì)人有強(qiáng)制性約束，但其通過(guò)作用于人的思想和心理卻能塑造人的意志和價(jià)值觀，進(jìn)而指引和規(guī)范人的行為，這就是文化化人。所以，精神文化不僅具有治理的功能屬性，而且較之制度文化的治理更具根本性。因?yàn)槿俗鳛橐饬x的存在，人的一切活動(dòng)在根本上都是意義的表征和展開(kāi)。在國(guó)家與社會(huì)治理中，精神文化指引治理方向、生發(fā)治理動(dòng)力、形成治理自覺(jué)。

首先，精神文化指引治理方向。人類(lèi)的一切社會(huì)活動(dòng)都是精神與實(shí)踐的合構(gòu)。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐第一性，精神第二性，但又認(rèn)為精神具有能動(dòng)的反作用。事實(shí)上，從文化是“人化”的這一本質(zhì)來(lái)看，作為精神文化的意義、價(jià)值和態(tài)度自然是在人類(lèi)長(zhǎng)期的社會(huì)生活、生產(chǎn)和實(shí)踐中形成的，但是從文化“化人”的這一功能來(lái)看，作為精神文化的意義、價(jià)值和態(tài)度也為人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)描繪了藍(lán)圖、指明了方向。自古以來(lái)人們就把美好生活作為人類(lèi)精神文化的最高旨?xì)w，而“美好生活”這一價(jià)值又可具體細(xì)分：個(gè)體層面人的自由、權(quán)利和發(fā)展，社會(huì)層面的民主、平等、公平、正義、和諧、秩序，國(guó)家層面的繁榮、富強(qiáng)、穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，正是在這些價(jià)值的指引下，人們從事著各種社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)，基于民主、平等、權(quán)利、合作等價(jià)值理念的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程的民主平等、服務(wù)共享、協(xié)調(diào)配合、共同參與，特別是強(qiáng)調(diào)多元共治、社會(huì)權(quán)威、德法并用、績(jī)效善治等。當(dāng)然，基于社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，人們關(guān)于需要什么樣的發(fā)展以及如何發(fā)展也會(huì)形成一定的價(jià)值認(rèn)知，而這些價(jià)值認(rèn)知無(wú)疑也為創(chuàng)新治理提出了新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。

其次，精神文化生發(fā)治理動(dòng)力。治理作為一種公共活動(dòng)，承載著人們的價(jià)值追求，反過(guò)來(lái)說(shuō)，也正是這些價(jià)值追求為治理活動(dòng)的開(kāi)展提供持續(xù)動(dòng)力?，F(xiàn)代治理是社會(huì)化的多主體、多中心治理，而這種多元治理活動(dòng)之所以能夠在不同的主體之間展開(kāi)，是因?yàn)槊恳活?lèi)主體都有一定的價(jià)值理念和精神力量的引導(dǎo)。我們黨是國(guó)家與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，為人民服務(wù)和人民對(duì)美好生活的向往是黨的初心使命，黨的治理動(dòng)力源于其以“人民為中心”的政治追求。近現(xiàn)代政府理論認(rèn)為，政府的生成是人民權(quán)力讓渡的結(jié)果，因而政府有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)社會(huì)的公平、正義、和諧、秩序，治理活動(dòng)是政府履行義務(wù)的必然要求。在現(xiàn)代社會(huì)組織開(kāi)展治理活動(dòng)很大程度上則是由于公共精神的指引與激發(fā)。

最后，精神文化形成治理自覺(jué)。眾所周知，統(tǒng)治和管理是一種單一主體、自上而下、單向度的公共強(qiáng)制性活動(dòng)。治理則是一種多元主體平等協(xié)商、多向互動(dòng)的合作參與。如果說(shuō)統(tǒng)治和管理依賴(lài)于政府的強(qiáng)權(quán)或暴力，那么治理則是各主體基于主動(dòng)自愿而進(jìn)行的協(xié)作共治，也就是治理自覺(jué)。在現(xiàn)代社會(huì)，治理自覺(jué)固然是作為利益相關(guān)方的主體行為，但這其中很大程度上也依賴(lài)于一定精神文化的作用。這是因?yàn)殡S著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人自身的價(jià)值與地位得到前所未有的彰顯，以人為本、以人民為中心的價(jià)值理念逐漸成為社會(huì)共識(shí)，包括獨(dú)立、自主、權(quán)利、公平、正義、參與等在內(nèi)的人的主體意識(shí)與法治意識(shí)不斷提高，特別是人的公共精神和命運(yùn)共同體意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，從而就形成一種公民自覺(jué)的社會(huì)。在這樣的社會(huì)，“無(wú)論是普通公民還是特殊民眾(政府官員和社會(huì)上的突出角色)，都能夠在意識(shí)的支配下自覺(jué)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，保護(hù)社會(huì)公正”。[13](P69)

三、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)語(yǔ)：治理能力現(xiàn)代化的文化治理進(jìn)路

在新時(shí)代治理創(chuàng)新中，楓橋?qū)嵺`注重發(fā)揮和挖掘制度文化與精神文化在治理中的價(jià)值與作用，并以此為抓手大力加強(qiáng)自身文化建設(shè)，尤其是積極通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和標(biāo)語(yǔ)廣泛宣傳形成了自己獨(dú)特的文化治理進(jìn)路，有力地推進(jìn)了楓橋治理能力的現(xiàn)代化。

(一)標(biāo)準(zhǔn)：制度化的文化治理

在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)活動(dòng)日益復(fù)雜化和社會(huì)分工日趨專(zhuān)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)社會(huì)實(shí)踐與行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和管理的尺度。在這個(gè)意義上，標(biāo)準(zhǔn)就是治理的規(guī)則與制度。楓橋文化治理的重要標(biāo)識(shí)就是治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即通過(guò)建構(gòu)“法律法規(guī)、自治公約和工作機(jī)制”等標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)治理走向制度化和規(guī)范化。

一是把法律法規(guī)作為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。法律作為國(guó)家制定并實(shí)施的行為規(guī)范，規(guī)定人們社會(huì)生活中的基本行為，以及為所不當(dāng)為的后果，具有普遍性和權(quán)威性，是維護(hù)社會(huì)秩序、保障人民群眾安全與利益最為有力的手段，是國(guó)家與社會(huì)治理最為基礎(chǔ)性的工具。楓橋治理把法律法規(guī)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)運(yùn)用法律法規(guī)實(shí)施治理。在交通治理中，主要由法官、交警等組成調(diào)解人員，按照交通法規(guī)劃分交通事故糾紛責(zé)任，對(duì)事故雙方進(jìn)行調(diào)解，并對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書(shū)進(jìn)行司法確認(rèn)。在醫(yī)療治理中，法律專(zhuān)家、法官、醫(yī)生或法醫(yī)等組成調(diào)解委員會(huì)，對(duì)醫(yī)療事故的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，并按照相關(guān)規(guī)定依法調(diào)解。在公安、司法、行政等部門(mén)主持的調(diào)解活動(dòng)中，也以法律法規(guī)作為調(diào)解依據(jù)，從而維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。除此之外，黨規(guī)黨法作為規(guī)制規(guī)范黨支部與黨員的基本準(zhǔn)則，也被楓橋納入基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的范疇，特別是涉及有黨員參與的矛盾糾紛，通過(guò)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等來(lái)評(píng)判黨員干部行為，推動(dòng)矛盾糾紛化解。

二是把自治公約作為核心性標(biāo)準(zhǔn)?；鶎幼灾问巧鐓^(qū)居民自我服務(wù)、自我治理的根本方式。社區(qū)自治公約是規(guī)范居民生活的主要標(biāo)準(zhǔn)，是法律規(guī)范的重要補(bǔ)充。楓橋社會(huì)治理十分注重運(yùn)用自治公約進(jìn)行自我治理，通過(guò)制定村史村訓(xùn)、村規(guī)民約、護(hù)林公約、治安公約、禁賭條約等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。其中，櫟橋村的新時(shí)代鄉(xiāng)村自治就是楓橋公約自治的標(biāo)桿和典型。在總結(jié)歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，櫟橋村結(jié)合新時(shí)代新形勢(shì)，制定了以“風(fēng)正、德善、家和、興業(yè)、村安”為主要內(nèi)容的村史村訓(xùn)，明確了村民生產(chǎn)生活的價(jià)值導(dǎo)向和行為方向。同時(shí)，櫟橋村結(jié)合實(shí)際情況，以黨章黨規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)、民間的風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)，制定了五章二十條的《櫟橋村規(guī)民約實(shí)施細(xì)則》，形成了“守法講規(guī)矩、家和萬(wàn)事興、整潔美家園、青山又綠水、小事不出村”的自治公約體系，為村民日常生活與行為構(gòu)設(shè)了豐富、全面、翔實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)指南。在楓橋，這種普遍可行的村規(guī)民約既是規(guī)范人民群眾生活的自治準(zhǔn)則，也是矛盾糾紛化解的主要依據(jù)，成為楓橋治理體系中的核心性標(biāo)準(zhǔn)。

三是把工作機(jī)制作為關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。楓橋社會(huì)治理的突出特點(diǎn)是通過(guò)矛盾糾紛的預(yù)防與化解帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因而如何預(yù)防和化解社會(huì)矛盾便成為楓橋社會(huì)治理中的關(guān)鍵性工作。在矛盾糾紛預(yù)防和化解實(shí)踐中，楓橋特別重視加強(qiáng)工作標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，形成了一系列工作方法機(jī)制，為矛盾的預(yù)防化解找到有效抓手。一是在聯(lián)系群眾方面，形成了“走得進(jìn)家門(mén)，坐得下板凳，拉得起家常，建得了感情”的群眾工作機(jī)制，為各項(xiàng)工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在化解矛盾方面，強(qiáng)調(diào)要善于把工作做在前面，特別是“組織建設(shè)走在預(yù)測(cè)前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”，從而有效防控和化解矛盾。三是在幫教方面，形成了“三幫三延伸”工作機(jī)制，“幫人要幫心，幫人要幫富，幫人幫到底”“幫教進(jìn)監(jiān)所，事先向監(jiān)所延伸，幫教重實(shí)效，事中向生產(chǎn)生活延伸，幫教講長(zhǎng)效，事后向鞏固提高延伸”，做到真幫實(shí)幫。四是在社區(qū)工作方面，強(qiáng)調(diào)要善于發(fā)揮黨支部和黨員為群眾謀發(fā)展的作用，“群眾看干部，干部看支部，支部想想頭，群眾有甜頭，黨員走前頭，大家有奔頭”。楓橋這種既善于創(chuàng)新工作方式方法，又善于將好的做法制度化為工作標(biāo)準(zhǔn)的治理特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了矛盾預(yù)防化解的有章可循和高質(zhì)高效。

(二)標(biāo)語(yǔ)：柔性化的文化治理

作為人類(lèi)社會(huì)的一種文化現(xiàn)象，標(biāo)語(yǔ)廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面，它在形式上表現(xiàn)為一種特殊樣式的語(yǔ)言符號(hào)，在內(nèi)容上傳遞一定的價(jià)值觀，通過(guò)價(jià)值觀符號(hào)化的傳揚(yáng)鼓動(dòng)引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。楓橋治理實(shí)踐特別注重標(biāo)語(yǔ)的價(jià)值宣傳與引導(dǎo)作用，形成了“要戴致富帽，先戴平安帽”“多一個(gè)球場(chǎng)，少一個(gè)賭場(chǎng)”“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”等一批標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，通過(guò)這些標(biāo)語(yǔ)的氛圍營(yíng)造和情緒感染，使人們產(chǎn)生治理認(rèn)同和治理自覺(jué)，從而實(shí)現(xiàn)柔性化治理?？偲饋?lái)看，楓橋標(biāo)語(yǔ)治理主要通過(guò)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代法治文化的傳播與弘揚(yáng)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

一是注重核心價(jià)值文化引領(lǐng)。社會(huì)主義文化是我國(guó)的主導(dǎo)文化與核心文化，楓橋社會(huì)治理始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀和黨的方針政策的宣傳，在治理實(shí)踐中形成了反映社會(huì)主義價(jià)值文化的諸多標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。走在楓橋的大街上，隨處能看到對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳。與此同時(shí)，反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨員干部工作作風(fēng)、對(duì)美好生活的追求與創(chuàng)造美好生活的標(biāo)語(yǔ)比比皆是。通過(guò)這些標(biāo)語(yǔ)的宣傳引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的文化治理觀，激發(fā)人們自覺(jué)投身到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

二是重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的根和魂，對(duì)人們生產(chǎn)生活發(fā)揮著規(guī)約滋塑作用。楓橋善于將這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化以標(biāo)語(yǔ)的形式加以廣泛宣傳和傳承，發(fā)揮了巨大的治理作用。這些標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容豐富、語(yǔ)義鮮明。有崇尚孝道、弘揚(yáng)孝德、謳歌孝行的“孝”文化；有倡導(dǎo)忠信節(jié)義的“德”文化；還有構(gòu)建社會(huì)秩序的“和諧”文化。楓橋用標(biāo)語(yǔ)傳揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，極大地滋養(yǎng)著人心與社會(huì)治理。

三是強(qiáng)調(diào)多元法治文化保障。楓橋社會(huì)治理重視法治文化建設(shè)，尤其重視以法治標(biāo)語(yǔ)形式宣傳和傳播法治文化，建設(shè)“法治楓橋”。一方面注重對(duì)正式的法律文化的弘揚(yáng)；另一方面也注重對(duì)非正式的“法”的建設(shè)。通過(guò)墻頭、閱報(bào)欄、標(biāo)志牌、顯示屏、公交車(chē)體等載體以標(biāo)語(yǔ)的形式將家訓(xùn)村訓(xùn)、村民公約、調(diào)解機(jī)制等呈現(xiàn)出來(lái)，特別是對(duì)“四前”工作法、“四先四早”工作機(jī)制和“三幫三延伸”工作法等的宣傳，推動(dòng)非正式的規(guī)范進(jìn)農(nóng)家、入民心。正是基于對(duì)正式和非正式“法”的宣傳，從而形成了楓橋濃濃的法治治理氛圍，也為楓橋的依法治理提供了堅(jiān)實(shí)的精神文化保障。

四、文化治理：治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐啟示

(一)文化治理是治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代表達(dá)

“治理能力現(xiàn)代化”作為一個(gè)比較概念，內(nèi)含著對(duì)傳統(tǒng)治理理念、方式方法和手段的揚(yáng)棄與超越，也更強(qiáng)調(diào)治理的目標(biāo)與績(jī)效。眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的“治理”十分強(qiáng)調(diào)“管”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，顯然，政府不僅管不了，也管不好。因此，治理能力現(xiàn)代化就意味著治理理念的科學(xué)化、治理主體的多元化、治理方式方法的法治化、治理手段的智慧化、治理靈魂的文化化。尤其是要注重文化對(duì)于人和社會(huì)的深遠(yuǎn)影響，大到國(guó)家制度構(gòu)架，小到人們生活交往都必須以一定文化為力量支撐和精神支持。新時(shí)代治理能力現(xiàn)代化意味著要更充分地滿足人的精神文化需要。所以，文化治理是治理能力現(xiàn)代化的重要維度。

(二)“制度-精神”融構(gòu)是治理能力現(xiàn)代化的必然要求

人類(lèi)的一切社會(huì)活動(dòng)都是思想和行動(dòng)共同作用的結(jié)果。治理作為人類(lèi)一項(xiàng)重要的實(shí)踐活動(dòng)，更需要思想和行為的互推互構(gòu)。一方面治理活動(dòng)的開(kāi)展需要思想的支配與引導(dǎo)。精神文化作為意義、價(jià)值等思想觀念或意識(shí)層面的東西對(duì)治理起著推動(dòng)和護(hù)持作用，為治理指明方向、提供動(dòng)力，推動(dòng)治理實(shí)現(xiàn)自覺(jué)自為；另一方面治理活動(dòng)通過(guò)其在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出的一系列行為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。制度文化為治理及其活動(dòng)提供宏觀的架構(gòu)和具體的規(guī)則遵循，以此保證治理行為的順利實(shí)施。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們只看到了制度的重要性，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，卻很少重視制度背后的東西，導(dǎo)致制度難以被遵守。實(shí)際上，精神文化與制度文化在本質(zhì)上是同一的，精神文化是制度文化的內(nèi)核，制度文化是精神文化的延展，制度文化規(guī)約主體行為，精神文化內(nèi)化人的思想。文化治理通過(guò)這種“制度表”和“精神里”的融構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理思想與行動(dòng)的統(tǒng)一、治理目標(biāo)與效果的合一。

(三)“三治”融合是治理能力現(xiàn)代化的有力支撐

文化治理是基于文化的治理屬性，并通過(guò)文化建設(shè)這一路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其治理功能。在這個(gè)意義上，一切有利于促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)整合的文化都是治理文化，比如法律、道德、習(xí)俗和禮儀等等。由此，可以說(shuō)，法治、德治和自治在本質(zhì)上屬于文化治理的范疇，法治建設(shè)、德治建設(shè)和自治建設(shè)實(shí)際上就是文化治理的實(shí)踐途徑。黨的十九大報(bào)告指出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這實(shí)際上旨在構(gòu)建治理的正式制度文化。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，則是強(qiáng)調(diào)自治公約作為非正式的制度文化的治理功能。實(shí)踐中，隨著鄉(xiāng)土社會(huì)逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，鄉(xiāng)村開(kāi)始與城市融合，法律在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中的作用越來(lái)越大，因而加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村法治生活成為文化治理的重要內(nèi)容。然而，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化也離不開(kāi)自治和德治，應(yīng)善于加強(qiáng)法治文化、道德文化和自治文化的建設(shè)與融合，從而實(shí)現(xiàn)法治、德治和自治在治理中的保障性、基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性作用。

(四)文化建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的基本路徑

文化治理功能的發(fā)揮首先需要文化為社會(huì)所認(rèn)知和認(rèn)同，只有文化掌握群眾，才能轉(zhuǎn)變成為群眾社會(huì)生活與實(shí)踐的“物質(zhì)力量”。而要使文化能夠掌握群眾，為群眾所自覺(jué)，就需要加強(qiáng)文化建設(shè)。因而加強(qiáng)文化建設(shè)是推進(jìn)文化治理與治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化既要重視物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)，又要重視精神文化建設(shè)，更要善于把制度文化上升為精神文化，積極將精神文化體現(xiàn)為制度文化，實(shí)現(xiàn)制度文化與精神文化的互融互構(gòu)。一要豐富群眾性的文化生活，通過(guò)建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)能力。二要注重治理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)等正式制度建設(shè)，特別是完善社會(huì)生活方面的法律法規(guī)，以減小法律的規(guī)制盲區(qū)。三要重視家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度的作用，積極挖掘和整理優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并形成制度化的行為標(biāo)準(zhǔn)。四要做好社會(huì)主義先進(jìn)文化的宣傳與弘揚(yáng)，主要對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值文化、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代法治文化的傳播與踐行，建構(gòu)人們的精神家園。