關(guān)于做好新形勢下政協(xié)港澳委員工作的認(rèn)識與思考

文/曹素華

黨的十九大報告指出，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。如何適應(yīng)新時代要求，做好政協(xié)港澳委員工作，強(qiáng)化以政協(xié)委員為主體的愛國愛港愛澳力量，是各級政協(xié)組織面臨的新課題。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大報告精神，我對這一問題進(jìn)行了深入思考，形成以下體會和認(rèn)識。

一、港澳委員工作在政協(xié)工作中具有獨(dú)特地位和作用

港澳委員是政協(xié)委員中的特殊群體，他們既有政協(xié)委員的共性，又有其香港和澳門特別行政區(qū)身份的特殊性，在履行職責(zé)、發(fā)揮作用上有不同于內(nèi)地委員的鮮明特點(diǎn)。

（一）港澳委員工作是發(fā)揮政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能作用的重要體現(xiàn)。根據(jù)憲法和政協(xié)章程，人民政協(xié)的基本性質(zhì)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個范圍的聯(lián)盟，一個是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)全體勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的聯(lián)盟；一個是大陸范圍以外以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！逼渲幸粋€重要方面，是發(fā)揮政協(xié)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能作用，鞏固和發(fā)展兩個范圍的聯(lián)盟。做好政協(xié)工作，要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，強(qiáng)化政協(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)要求，充分體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的本質(zhì)要求。港澳委員來自多元文化背景的香港、澳門地區(qū)，是大陸范圍以外以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，是堅持“一國兩制”，團(tuán)結(jié)香港、澳門各界人士，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的重要力量。港澳委員工作本質(zhì)上也是統(tǒng)戰(zhàn)工作，是政協(xié)發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用和團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要體現(xiàn)。

（二）港澳委員工作是提升政協(xié)履職國際化、現(xiàn)代化水平的重要途徑。人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，承擔(dān)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，它以協(xié)商民主的形式，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，它是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，不依靠強(qiáng)制約束力，但要有政治影響力。政協(xié)職能作用的發(fā)揮不是靠說了算，而是靠說得對、說得實(shí)、說得準(zhǔn)、說得新，要有開放的視野、前瞻的眼光，多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，用好政協(xié)“話語權(quán)”，發(fā)出政協(xié)“好聲音”。港澳委員長期身處香港、澳門國際化大都市，與國際接軌快，思維超前、視角獨(dú)特。組織港澳委員參政議政，能為我們帶來國際前沿信息和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能用“第三只眼”幫我們發(fā)現(xiàn)問題、尋求思路、創(chuàng)新思維，也能快速有效地將我們的聲音和形象傳遞出去，有力提升政協(xié)履職的質(zhì)量和效果。

（三）港澳委員工作是做大政協(xié)服務(wù)改革發(fā)展空間的重要依托。人民政協(xié)是我國政治體制中的重要組成部分，是政治運(yùn)行中的一個重要環(huán)節(jié)，政協(xié)工作是全局性工作，在改革發(fā)展中可以發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。近年來，人民政協(xié)始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作原則，工作日趨活躍和深入，領(lǐng)域逐步拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各個方面，內(nèi)容豐富、形式多樣、空間廣闊。港澳委員在推動政協(xié)工作不斷拓展和延伸中發(fā)揮了重要作用，幫助政協(xié)做大了工作的舞臺、空間和格局。從我省情況看，港澳委員在認(rèn)識上不斷提高，不僅將擔(dān)任政協(xié)委員作為榮譽(yù)和頭銜，而且積極履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，參政議政熱情高漲，獻(xiàn)計出力主動性增強(qiáng)。在新時代“四個全面”戰(zhàn)略布局和偉大復(fù)興中國夢奮斗目標(biāo)的凝聚與指引下，港澳委員將以更高的熱情，全面深入地參與到內(nèi)地改革發(fā)展中來，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北中發(fā)揮更大作用。

二、進(jìn)一步引導(dǎo)和支持港澳委員發(fā)揮主體作用

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。引導(dǎo)港澳委員發(fā)揮主體作用，要把履行好三大職能和發(fā)揮“雙重積極作用”統(tǒng)籌起來，把團(tuán)結(jié)和民主兩大主題貫穿于履行職能全過程，注重體現(xiàn)港澳委員特點(diǎn)，增強(qiáng)港澳委員履職的特色化、專業(yè)化和精準(zhǔn)化。

（一）充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能作用。

善于做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，更好地凝聚人心、增進(jìn)共識、匯聚力量，是新時代推動人民政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的新任務(wù)。港澳委員既是政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，也是政協(xié)擴(kuò)大團(tuán)結(jié)聯(lián)誼范圍的橋梁紐帶，實(shí)踐中要注重與港澳委員增進(jìn)三個方面的“聯(lián)系”：一是密切與歷屆港澳委員和各地港澳委員的聯(lián)系，廣交新老朋友，筑牢團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)的根基；二是廣泛聯(lián)系香港、澳門各族各界人士和社會各方面群眾，不斷拓寬團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和渠道；三是廣泛聯(lián)系海外同胞和國際友人，匯聚更強(qiáng)大力量，畫出更大同心圓。

（二）切實(shí)履行政協(xié)協(xié)商監(jiān)督職能。港澳委員是政協(xié)組織的重要組成部分，履行協(xié)商監(jiān)督職能是委員的主要職責(zé)之一。在協(xié)商議政中，注重引導(dǎo)港澳委員“站在港澳看河北”，突出特色，把握角度，圍繞黨委、政府中心工作，圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合港澳委員特點(diǎn)和專長選課題、選角度。在民主監(jiān)督中，注意引導(dǎo)港澳委員發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，堅持客觀、公正，提出批評、建議。港澳委員開展民主監(jiān)督優(yōu)勢突出：他們身處港澳，位置更加超脫，更敢于監(jiān)督；公民意識強(qiáng)，對民主監(jiān)督有較高的參與熱情和理性自覺，更愿意監(jiān)督；長期處于高度法治化的制度環(huán)境之中，對如何開展民主監(jiān)督能提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，更善于監(jiān)督。要根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，積極向港澳委員闡釋民主監(jiān)督工作的內(nèi)涵、意義和要求，維護(hù)好他們的建議和批評權(quán)，積極為他們開展民主監(jiān)督開辟渠道、提供條件。

（三）深度融入和推動內(nèi)地發(fā)展。港澳委員是推動內(nèi)地改革發(fā)展的一支重要力量。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，港澳委員融入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、分享改革成果的愿望更加迫切，參與國家重大戰(zhàn)略、發(fā)揮自身作用的訴求更加強(qiáng)烈，其在改革發(fā)展中發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式也出現(xiàn)積極變化，如：從注重“走進(jìn)來”到內(nèi)地投資置業(yè)，向“走進(jìn)來”“領(lǐng)出去”并重轉(zhuǎn)變，為內(nèi)地企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”牽線搭橋；從注重經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，向全面參與經(jīng)濟(jì)、社會、民生、科技、文化等領(lǐng)域建設(shè)轉(zhuǎn)變；從單向服務(wù)、捐款捐物向謀求共贏轉(zhuǎn)變等。政協(xié)組織要積極適應(yīng)變化，深入把握港澳委員的真實(shí)需要和訴求，一方面及時向他們通報黨委、政府關(guān)于改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重要部署、重點(diǎn)舉措，促使委員知情明政；另一方面，多組織港澳委員到內(nèi)地走走看看，為他們對接地方黨委、政府搭建平臺、創(chuàng)造條件，幫助其發(fā)掘發(fā)展機(jī)會和合作空間。

（四）積極維護(hù)港澳社會繁榮穩(wěn)定。以港澳政協(xié)委員為主體的愛國愛港、愛國愛澳力量肩負(fù)著廣泛團(tuán)結(jié)港澳社會各界，為港澳地區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮更加積極作用的職責(zé)。近年來，港澳社會形勢趨于復(fù)雜，一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到各種挑戰(zhàn)和困難；另一方面，對祖國文化的認(rèn)同需要不斷增強(qiáng)與深化。習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸20周年大會上對更好發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢、推進(jìn)香港社會繁榮穩(wěn)定，提出四個始終努力堅持的方向，為我們進(jìn)一步明確了目標(biāo)和任務(wù)。我們要以總書記“四個始終”為重要遵循，不斷加強(qiáng)對港澳委員的宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)其對祖國的認(rèn)同，使發(fā)揮好“雙重積極作用”成為港澳委員的自覺追求和實(shí)際行動。

（五）努力促進(jìn)海外聯(lián)誼與祖國統(tǒng)一。加強(qiáng)海外聯(lián)誼、促進(jìn)交流合作，維護(hù)國家主權(quán)、促進(jìn)祖國統(tǒng)一，開展公眾外交、提升國家軟實(shí)力，既是政協(xié)工作的歷史傳承與時代要求，也是做好新形勢下政協(xié)工作的重要目標(biāo)任務(wù)。做好這方面工作，港澳委員是重要主體。港澳順利回歸祖國，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是“一國兩制”成功實(shí)踐的范例，對臺灣人民，對國際社會，都具有很強(qiáng)的影響力。因此，加強(qiáng)海外聯(lián)誼、維護(hù)國家統(tǒng)一、提升國家形象，港澳委員最有說服力、感召力、親和力。要發(fā)揮他們的優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持他們立足港澳、面向世界、服務(wù)祖國，順勢而為、積極作為、有位有為。

三、提高服務(wù)港澳委員履職的能力和水平

各級政協(xié)港澳臺僑委員會是服務(wù)廣大港澳臺同胞和海外僑胞的紐帶與載體，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)揮團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能為主線，以最大限度激發(fā)委員履職熱情和潛力為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高委員會工作的科學(xué)化水平。

（一）注重學(xué)習(xí)研究，把握工作規(guī)律。港澳臺僑工作形勢發(fā)展變化快，政治性強(qiáng)，敏感度高，錯綜復(fù)雜。做好港澳臺僑工作，首先要加強(qiáng)對形勢和政策的學(xué)習(xí)、理解、把握。要深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)、外事等工作的新政策新要求，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、俞正聲主席等對政協(xié)港澳臺僑工作的指示，及時組織傳達(dá)有關(guān)文件、會議精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、指導(dǎo)實(shí)踐。要根據(jù)黨和國家港澳臺僑工作大局，根據(jù)政協(xié)總體工作部署，加強(qiáng)對港澳臺僑工作的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，努力把握工作規(guī)律，增強(qiáng)專委會工作的主動性。

（二）注重聯(lián)誼交友，增進(jìn)情感認(rèn)同。聯(lián)誼交友是政協(xié)工作的基本方法，更是港澳臺僑和外事委的重要職責(zé)。通過聯(lián)誼交友，增強(qiáng)同委員的思想和情感交流，使他們感到在政協(xié)組織中受到重視、尊重和關(guān)懷，切實(shí)增強(qiáng)委員的主人翁意識。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)香港、澳門委員活動小組建設(shè)，定期開展交流活動，加強(qiáng)委員聯(lián)系，增進(jìn)委員感情；借鑒統(tǒng)戰(zhàn)工作中政協(xié)主席、副主席與1-2名黨外人士交朋友的做法，建立主席、副主席與港澳委員（或常委）和海外列席人士交友機(jī)制，加強(qiáng)“一對一”溝通和聯(lián)系；依托和用好河北聯(lián)誼會這個重要平臺，開展體現(xiàn)界別特色的聯(lián)誼活動，注重調(diào)動青年委員的積極性、主動性。

（三）注重激勵約束，激發(fā)內(nèi)在動力。激發(fā)港澳委員履職熱情和潛力，既要做好服務(wù)，為委員履職搭建平臺、創(chuàng)造條件，也要加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)委員的自律意識和履職自覺性。在改進(jìn)服務(wù)、強(qiáng)化激勵方面，我們注重加強(qiáng)對港澳委員意見建議的跟蹤問效、檢查督促和情況反饋，積極推動履職成果落到實(shí)處；注重為委員企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，對港澳委員企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，就企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門予以解決，激發(fā)委員投身河北發(fā)展的熱情。在加強(qiáng)管理、強(qiáng)化約束方面，建立港澳委員履職考核評價機(jī)制，要求每年至少參加一次政協(xié)組織的調(diào)研活動、至少撰寫一篇提案或建議、至少參加一項基金會助教義捐活動、至少為推動京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)一計等“硬要求”，明確履職標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立量化指標(biāo)，定期評估反饋。

（四）注重完善機(jī)制，打造服務(wù)合力。做好港澳委員工作，既要依靠專委會自身的力量，又要加強(qiáng)同社會各方面的聯(lián)系、配合與合作，形成工作合力。橫向上，建立和完善與黨委、政府，統(tǒng)戰(zhàn)、臺辦、外事、僑務(wù)等部門的對口聯(lián)系制度，定期交流工作情況，把握政策和大勢。密切與政府有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，搭建港澳委員與職能部門面對面交流平臺，幫助他們了解政策、發(fā)現(xiàn)商機(jī)、解決困難和問題。探索建立京津冀三地政協(xié)港澳臺僑和外事委互動共享機(jī)制，發(fā)揮三地港澳委員資源優(yōu)勢，積極服務(wù)協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域工作合力；縱向上，進(jìn)一步加強(qiáng)對市、縣政協(xié)港澳工作的指導(dǎo)，定期開展工作交流會，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展有關(guān)工作和活動。注重加強(qiáng)與全國政協(xié)港澳臺僑委員會的聯(lián)系，多匯報多學(xué)習(xí)，爭取指導(dǎo)和支持。