西寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知

寧政辦〔2018〕51號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（青政辦〔2018〕23號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化我市控輟保學(xué)工作，全面提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

一、強(qiáng)化依法控輟，明確責(zé)任，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制

（一）履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)。各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)主體責(zé)任，對(duì)本縣（區(qū)）控輟保學(xué)工作負(fù)總責(zé)，成立縣（區(qū)）級(jí)控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議研究控輟保學(xué)工作，制定切實(shí)管用、有實(shí)效的控輟保學(xué)工作措施。組織和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、學(xué)校摸清本縣（區(qū)）義務(wù)教育階段適齡學(xué)生就讀情況，督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，做好輟學(xué)學(xué)生的調(diào)查、摸底和勸返工作，不斷提高義務(wù)教育鞏固水平。夯實(shí)控輟保學(xué)“雙線”目標(biāo)責(zé)任制，縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與村（社區(qū)）、村（社區(qū)）與村民（居民）為一線，履行行政控輟主要職責(zé)；縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與家長為一線，履行教育保學(xué)主要職責(zé)。各縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與村（社區(qū)）都應(yīng)簽訂控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任書。各縣（區(qū)）教育行政部門與屬地義務(wù)教育階段學(xué)校簽訂控輟保學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任書，層層分解責(zé)任采取措施落實(shí)控輟保學(xué)工作職責(zé)。

（二）完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強(qiáng)宣傳教育，提前開展入學(xué)教育引導(dǎo)工作，督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。各義務(wù)教育學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，在每年春季、秋季學(xué)期開學(xué)一周內(nèi)，對(duì)本校學(xué)生流失、輟學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)家校聯(lián)系，了解原因和去向，建立健全《西寧市義務(wù)教育控輟保學(xué)基本信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》，并于開學(xué)（或中途輟學(xué)）兩周內(nèi)向?qū)W生居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及教育行政主管部門上報(bào)《西寧市義務(wù)教育階段學(xué)生流失、輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織專班深入村（社區(qū)）、組、戶進(jìn)行查找，查清去向和就讀情況，建立輟學(xué)學(xué)生工作臺(tái)賬，按照“應(yīng)返盡返”的要求，認(rèn)真研究和分析學(xué)生的失學(xué)輟學(xué)原因，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，做好勸返復(fù)學(xué)和預(yù)防工作。義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣块T做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。各縣（區(qū)）教育行政部門每季度將本地區(qū)學(xué)生輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)市教育行政主管部門。進(jìn)一步落實(shí)家長責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者縣級(jí)教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正，對(duì)經(jīng)多次說服教育仍不返校的學(xué)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向輟學(xué)學(xué)生家長發(fā)出《敦促入學(xué)通知書》；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（三）建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。教育行政部門是控輟保學(xué)工作的具體組織和實(shí)施者。市教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況抓好控輟保學(xué)工作。各縣（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)控輟保學(xué)工作的組織實(shí)施。各級(jí)綜治、市場(chǎng)監(jiān)管、文化部門等要加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。公安部門要嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，要為教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及學(xué)校就控輟保學(xué)工作提供人口基礎(chǔ)信息查詢比對(duì)支持。司法部門要做好控輟保學(xué)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會(huì)救助政策保障范圍，并進(jìn)一步加大對(duì)家庭貧困生的扶助力度。市場(chǎng)監(jiān)管、人社部門要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶招工用工的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁違法招用未滿16周歲的未成年人務(wù)工和經(jīng)商，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照。宗教事務(wù)部門要依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和教職人員的管理，對(duì)宣揚(yáng)女童棄學(xué)、為義務(wù)教育適齡兒童少年舉辦婚禮宗教儀式的教職人員，要依法予以懲處；嚴(yán)禁寺院接收九年義務(wù)教育階段適齡兒童少年為宗教教職人員，嚴(yán)禁寺院等各類宗教組織舉辦九年義務(wù)教育階段適齡兒童少年學(xué)習(xí)班，進(jìn)行宗教教育。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境，對(duì)違反《義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會(huì)組織或者個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，要認(rèn)真履行法定職責(zé)，協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。

二、強(qiáng)化質(zhì)量控輟，注重內(nèi)涵，避免因?qū)W困或厭學(xué)而輟學(xué)

（四）規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高義務(wù)教育學(xué)校，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理水平。嚴(yán)格按照省定課程方案開齊課程，開足課時(shí)，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在?；顒?dòng)內(nèi)容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)的作用，積極開展文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，豐富校園文化生活，不得隨意增加課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結(jié)束課程。要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試劃片就近入學(xué)規(guī)定，實(shí)行均衡編班和合理控制班額。嚴(yán)禁利用節(jié)假日以及課余時(shí)間組織中小學(xué)生集體補(bǔ)課；嚴(yán)禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學(xué)生；嚴(yán)禁以考試成績給學(xué)生排名、排座位。堅(jiān)決遏制因?qū)W?；蚪處熃逃虒W(xué)行為導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。

（五）深化課堂教育教學(xué)改革。各級(jí)教育行政部門要組織學(xué)校和教師不斷深化課程改革，積極探索研究解決因?qū)W習(xí)困難產(chǎn)生厭學(xué)而導(dǎo)致輟學(xué)的有效辦法。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)，采取多種形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)管理。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極開展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，充分運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)，堅(jiān)決遏制學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。

（六）建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。各縣（區(qū)）政府和學(xué)校要把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，針對(duì)學(xué)困生學(xué)校要著力解決好“留得住、能安心、會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)得好”這四個(gè)階段的問題。要按照因材施教的原則，針對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，切實(shí)加大幫扶力度，使他們?cè)鰪?qiáng)學(xué)習(xí)興趣，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自信心、有效性和獲得感。各學(xué)校要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

（七）因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合。各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌，通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式，積極促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育，為中職招生打下基礎(chǔ)，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力，有針對(duì)性地防止初中生輟學(xué)。鼓勵(lì)因地制宜為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師。

三、強(qiáng)化扶貧控輟，精準(zhǔn)施策，避免因貧失學(xué)輟學(xué)

（八）精準(zhǔn)確定控輟特殊群體。各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生，下同）作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、留守兒童、孤兒作為重中之重，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提高扶貧成效，到2020年全面完成教育脫貧工作任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。各縣（區(qū)）教育行政部門要會(huì)同財(cái)政、公安、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門加強(qiáng)排查，摸清情況，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

（九）扎實(shí)做好學(xué)生資助工作。各縣（區(qū)）要全面落實(shí)《西寧市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)行15年免費(fèi)教育的實(shí)施意見》，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、殘疾學(xué)生資助等惠民政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。

（十）重視殘疾學(xué)生就讀問題。加快推進(jìn)大通縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)普通學(xué)校特殊教育資源室建設(shè)，完善不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門制度，建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的特殊教育體系，滿足殘疾兒童入學(xué)的需要。各縣（區(qū)）教育行政部門和殘聯(lián)組織要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理。適齡殘疾兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)。

四、強(qiáng)化保障控輟，改善條件，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)

（十一）合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局。各縣（區(qū)）政府要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，切實(shí)處理好就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系。中小學(xué)布局調(diào)整要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持先建后撤、保證教學(xué)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，既要適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，又要整合農(nóng)村教育資源，在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因?qū)W校布局不合理和上下學(xué)不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點(diǎn)、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問題。

（十二）大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。各縣（區(qū)）政府要強(qiáng)化教育履職責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育；調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育，對(duì)貧困等財(cái)力薄弱地區(qū)，要加大傾斜支持力度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施全面改薄、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)等各項(xiàng)教育工程，加快新建、改擴(kuò)建教室、宿舍、食堂、浴室，改善取暖、住宿、餐飲、衛(wèi)生條件。加大對(duì)因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度，積極改善基本辦學(xué)條件。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)政策，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。加強(qiáng)教育審計(jì)和問責(zé)，對(duì)挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)的單位與個(gè)人要嚴(yán)肅問責(zé)。加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字校園的建設(shè)，利用現(xiàn)代教育技術(shù)為義務(wù)教育學(xué)校開足開好課程提供支持。

（十三）均衡配置義務(wù)教育階段師資。落實(shí)《西寧市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案》，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。落實(shí)特崗教師計(jì)劃、免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃等，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。落實(shí)中小學(xué)教師交流輪崗制度，加強(qiáng)校長、教師輪崗交流，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)間教師交流，有計(jì)劃地組織選派西寧城區(qū)的優(yōu)秀教師到三縣農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)支教交流。重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、中心學(xué)校向村小教學(xué)點(diǎn)的交流輪崗，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況，采取輪崗、走教等方式統(tǒng)籌解決好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資問題，可采用面向社會(huì)公開招聘、政府購買服務(wù)等多種渠道聘任體育美育兼職教師，解決農(nóng)村學(xué)校體育美育教師短缺問題，為中小學(xué)校開齊開足課程提供師資保障。

（十四）切實(shí)保障隨遷子女、農(nóng)村留守兒童就讀問題。各縣（區(qū)）政府要將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持以流入地接收為主、以公辦學(xué)校接收為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育；全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，通過在城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建學(xué)校，抓好寄宿制學(xué)校建設(shè)，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童摸底核實(shí)、登記造冊(cè)；要加強(qiáng)家校聯(lián)系，彌補(bǔ)留守兒童的情感教育缺失；要在教育教學(xué)上對(duì)農(nóng)村留守兒童一視同仁，一旦發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)的苗頭，應(yīng)及時(shí)教育和勸導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)綜合整治，防止侵犯留守兒童事件發(fā)生。義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門應(yīng)于每學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣（區(qū)）教育行政部門，并配合做好勸返復(fù)學(xué)工作。

五、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤管理，確保適齡學(xué)生接受義務(wù)教育

（十五）建立定期調(diào)查登記機(jī)制。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立并完善本轄區(qū)0-18周歲人口文化狀況登記制度，夯實(shí)7-15歲適齡兒童少年接受義務(wù)教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，建立健全本地戶籍適齡兒童少年赴省外就讀小學(xué)、初中注冊(cè)登記備案機(jī)制，并以居住證為主要依據(jù)將流動(dòng)人口子女適齡兒童少年入學(xué)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)的義務(wù)教育管理范圍內(nèi)，由居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）牽頭，會(huì)同教育、公安等部門逐戶開展排查，做好調(diào)查摸底、建立臺(tái)賬及入學(xué)動(dòng)員工作，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的義務(wù)教育階段適齡學(xué)生就讀情況。市、縣（區(qū)）教育行政部門要建立學(xué)籍管理定期督查和問責(zé)機(jī)制，逐級(jí)核查學(xué)籍管理系統(tǒng)學(xué)生數(shù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)跟蹤建立本地區(qū)從起始一年級(jí)起至九年級(jí)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休（復(fù)）學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)等異動(dòng)學(xué)生臺(tái)賬，做到人數(shù)清、去向明，要按照國家中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)的要求，及時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行更新，詳細(xì)核實(shí)和記錄相關(guān)情況。各義務(wù)教育學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委（社區(qū)）之間要定期開展在校學(xué)生相關(guān)基礎(chǔ)信息庫對(duì)接比對(duì)工作，做到學(xué)生異動(dòng)情況及輟學(xué)情況清楚、學(xué)生基礎(chǔ)信息完整、相關(guān)證明材料齊全、手續(xù)完備，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的流動(dòng)情況。認(rèn)真清理“人籍分離”問題，杜絕出現(xiàn)建立虛假學(xué)生學(xué)籍、重復(fù)建立學(xué)生學(xué)籍等違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)禁“空掛學(xué)籍”。

（十六）建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實(shí)際一致。要加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中地區(qū)等作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，把小升初、初中作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)，把流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年、孤兒與服刑人員未成年人子女作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息庫作用，開展數(shù)據(jù)分析，各級(jí)教育行政部門要會(huì)同公安、衛(wèi)計(jì)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門建立學(xué)籍系統(tǒng)與相關(guān)人口基礎(chǔ)信息庫的比對(duì)核查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)對(duì)接及分析工作，及時(shí)篩查未入學(xué)適齡兒童少年，公安部門要督促無戶籍兒童少年辦理入戶手續(xù)。積極探索建立全市義務(wù)教育控輟保學(xué)信息化監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化控輟保學(xué)數(shù)據(jù)庫，并實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。各縣（區(qū)）教育行政部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機(jī)構(gòu)要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女?dāng)?shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理。

（十七）深入動(dòng)員，提前開展入學(xué)教育引導(dǎo)工作。各縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委（社區(qū)）以及學(xué)校要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)家長的教育引導(dǎo)，確保適齡兒童入學(xué)接受教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委（社區(qū)）要在每年暑假前了解當(dāng)?shù)丶磳⑷雽W(xué)的兒童情況，做好家長思想工作，確保在新學(xué)期開學(xué)前讓適齡兒童報(bào)名入學(xué)。教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)深入各村（社區(qū)）各戶，及時(shí)動(dòng)員學(xué)生入學(xué)或返校。義務(wù)教育學(xué)校要開展教師家訪活動(dòng)，進(jìn)一步密切家校聯(lián)系。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)督查，推動(dòng)控輟保學(xué)工作落實(shí)

（十八）加強(qiáng)組織實(shí)施。各縣（區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好控輟工作的重要意義，把控輟保學(xué)作為政治任務(wù)、重點(diǎn)工程和一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)來打，切實(shí)將控輟工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決控輟保學(xué)工作面臨的問題。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定具體工作方案，分解細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，做到組織到位、職責(zé)到位、落實(shí)到位。要實(shí)施精準(zhǔn)控輟，做到數(shù)字精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，有效地抓好控輟保學(xué)工作。要建立并完善控輟保學(xué)督查機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入對(duì)縣（區(qū)）政府目標(biāo)考核體系。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項(xiàng)督查，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

（十九）加大宣傳力度。各縣（區(qū)）政府要通過新聞媒體、法律講座、家長會(huì)、相關(guān)課堂教學(xué)等多種方式，向社會(huì)、家長和學(xué)生廣泛宣傳義務(wù)教育有關(guān)法律法規(guī)，宣傳政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各自在保障適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)工作中的法律責(zé)任、中小學(xué)生輟學(xué)的危害、違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的處罰規(guī)定等，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同控輟保學(xué)的機(jī)制和氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和學(xué)校的積極性，真正把控輟保學(xué)的各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度，在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說明，切實(shí)強(qiáng)化家長和適齡兒童少年的法律意識(shí)，營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。