目前環(huán)境執(zhí)法難的原因及對策

柳文豐

(樟樹市環(huán)境保護(hù)局，江西 樟樹 331200)

這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題對人們造成的壓力也越來越大。環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響到了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是隨著科技的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)工作，也取得了較大的進(jìn)展。因此，都想促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須解決環(huán)境執(zhí)法困難問題。

1 環(huán)境執(zhí)法困難的原因

1.1 環(huán)境立法不夠配套、完善，使環(huán)境行政執(zhí)法難以準(zhǔn)確到位

就目前來說，我國的環(huán)境法律法規(guī)體系初步形成。環(huán)保的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都有很多，但大多現(xiàn)行的法律法規(guī)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期立法形成的，存在了太多的空白缺陷和盲區(qū)。

例如熱污染，機(jī)車尾氣污染的立法防治。還有，部分法律法規(guī)本身就比較空乏，原則性比較強(qiáng)，可操作性卻很低，例如環(huán)境總量控制的相關(guān)內(nèi)容。甚至有的法律法規(guī)缺乏配套的措施，舉個(gè)例子，1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，缺乏配套實(shí)施細(xì)則，這造成了環(huán)保執(zhí)法在，面對違法行為時(shí)，束手無策，很難進(jìn)行有效的現(xiàn)場執(zhí)法。對于有些重污染企業(yè)，環(huán)保部門有權(quán)罰款，但無權(quán)治理或者關(guān)停。立法上仍然存在空白，有些領(lǐng)域無法可依。比如說在電磁輻射，光污染等一些方面，缺乏全面的系統(tǒng)性法律規(guī)定。

1.2 環(huán)境污染本身的原因

環(huán)境有一些固有的屬性，環(huán)境污染存在復(fù)雜性，長期性，主體的多樣性等。由于科學(xué)技術(shù)的局限性造成了一些歷史性的污染，在人們認(rèn)識污染之前就已經(jīng)存在了，隨著工業(yè)化的發(fā)展，又出現(xiàn)了新的污染現(xiàn)象。

例如，現(xiàn)在的海洋環(huán)境基本上處于良好狀態(tài)。但是在某些沿岸地區(qū)的海灣，河口等局部海域存在環(huán)境污染情況，海洋污染環(huán)境的主要因素：陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油勘探開發(fā)的污染、人工傾倒廢物污染。

長此以往對環(huán)境污染也會(huì)非常嚴(yán)重，需要我們盡快對造成的污染進(jìn)行治理。但是在某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)保執(zhí)法部門就會(huì)缺少必要的交通工具，通訊設(shè)備，照相器材等，難以做到及時(shí)可靠地對現(xiàn)場的原始證據(jù)進(jìn)行取樣。

特別是對一些瞬間發(fā)生的環(huán)境違法活動(dòng)，得不到確鑿的證據(jù)，就會(huì)造成不能依法進(jìn)行處罰的現(xiàn)象。

1.3 環(huán)境執(zhí)法主體的原因

(1)公民環(huán)保意識薄弱

隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們的環(huán)保意識也逐漸增強(qiáng)，但是還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。公眾的環(huán)境參與意識仍然處于較低的水平，面對環(huán)境問題，過分依賴政府機(jī)構(gòu)，缺乏對環(huán)境執(zhí)法的了解，同情排污者，甚至有時(shí)候?qū)σ恍┪廴经h(huán)境的行為表示理解，這樣就會(huì)對環(huán)境執(zhí)法造成很大的壓力。

(2)執(zhí)法人員素質(zhì)低，法律法規(guī)意識淡薄

環(huán)保執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)工作比較滯后。甚至說有的環(huán)境執(zhí)法主體對環(huán)保法律法規(guī)根本就不熟悉，沒有深刻認(rèn)識到環(huán)境污染的危害性，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的意識，只知道強(qiáng)調(diào)GDP的增長，嚴(yán)重忽略環(huán)保工作。甚至有時(shí)候干擾或者限制環(huán)境執(zhí)法，造成某些地區(qū)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。

(3)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、環(huán)境執(zhí)法成本高

目前環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出了多樣化，隱藏性的特點(diǎn)。環(huán)保執(zhí)法部門也由于人員編制緊張，經(jīng)費(fèi)不足，科技裝備落后，不能及時(shí)對環(huán)保違法行為準(zhǔn)確迅速作出反應(yīng)，搜集不到證據(jù)，造成了執(zhí)法困難的局面。所有的環(huán)境法律法規(guī)沒有給予環(huán)保部門直接強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。這就導(dǎo)致了很多環(huán)境違法行為，沒有得到應(yīng)有的懲罰。

(4)地方保護(hù)主義

某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不能正確的處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。只重視眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，甚至指責(zé)環(huán)保部門的正常執(zhí)法阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些年來，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯當(dāng)?shù)毓賳T的政績，吸引更多的客商來投資，忽視《環(huán)境保護(hù)法》，甚至規(guī)定環(huán)保部門不準(zhǔn)到排污單位進(jìn)行檢查，不準(zhǔn)征收排污費(fèi)。目前，社會(huì)中的這些地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響到了環(huán)境執(zhí)法。

2 解決換進(jìn)執(zhí)法困難的措施

2.1 針對環(huán)境保護(hù)法律方面不足的對策分析

立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該對目前的法律執(zhí)行情況進(jìn)行一些調(diào)查、評估、完善立法體系，貫徹環(huán)境執(zhí)法，做到有法可依。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，要及時(shí)做到環(huán)境執(zhí)法由政策性管理到運(yùn)行性管理的過渡。

環(huán)保法律法規(guī)還必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)定的要求，空白部分要加快立法，有些不合時(shí)宜的法律法規(guī)要進(jìn)行修改，擴(kuò)大環(huán)保執(zhí)法的權(quán)限，增強(qiáng)環(huán)保直接治理權(quán)，建立環(huán)境保護(hù)行政強(qiáng)制制度。

同時(shí)，要加快完善綠色GDP考核制度，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管職能，避免出現(xiàn)林業(yè)，國土，建設(shè)等多部門在各自管理職責(zé)交叉，多頭管理，重復(fù)管理的現(xiàn)象。環(huán)保部門要實(shí)施真正意義上的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2.2 針對環(huán)境污染本身的原因的對策的分析

由于目前環(huán)境污染的有著復(fù)雜性，長期性，主體多樣性等固有屬性，所以解決環(huán)境污染問題離不開經(jīng)濟(jì)的支持，以及科技的發(fā)展。

一方面，我們要積極研發(fā)先進(jìn)的治理污染、防治污染、監(jiān)測污染的科技設(shè)備；

另一方面，借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引先進(jìn)的設(shè)備為我們所用。

俗話說：“物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，我們只有發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，有了資金上的支持，才能更好地做好環(huán)境保護(hù)工作。更好地處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的關(guān)系。

2.3 針對環(huán)境執(zhí)法手段缺乏剛性的對策

要想開展好環(huán)保工作，就必須做好環(huán)境宣傳教育工作，為環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造良好的宣傳輿論氛圍，調(diào)動(dòng)全民的環(huán)保意識，提高全民的法制意識，尤其是要提高地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)理的環(huán)境法制意識。

讓政府人員正確行駛職權(quán)，公民們也能自覺執(zhí)行環(huán)保法律，形成全民參與，共同監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。提高地方領(lǐng)導(dǎo)在決策中的環(huán)境法治意識，主動(dòng)將環(huán)保問題納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將大大減少地方保護(hù)主義和不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)現(xiàn)象出現(xiàn)。

長期堅(jiān)持開展一些內(nèi)容、對象、手段廣泛和形式多樣的全民環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，以此來提高人們的環(huán)保意識和法制觀念，激發(fā)公民自覺保護(hù)環(huán)境，主動(dòng)地與污染破壞環(huán)境的不良行為作斗爭，形成一種“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣。

3 結(jié)語

現(xiàn)如今，黨中央國務(wù)院新出臺了一系列的重大決策，不僅為環(huán)境保護(hù)提供良好的外部環(huán)境，同時(shí)也是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的有利條件，執(zhí)法工作將逐步走上科學(xué)化制度化的軌道。

目前來說，環(huán)境執(zhí)法難現(xiàn)象仍然存在，一些有法可依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題沒有得到根本的解決。要將問題從根本上解決，就需要各級政府，認(rèn)清形勢，理清思路，做好環(huán)境政策，法制工作，采取必要的措施和手段，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，從根本上解決環(huán)境污染問題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，真正的實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。