鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思考
——基于保定市阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

許皓月，尚 丹，王 瑩，蔡 寧，高新民，牛細婷*

（1.河北省農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所，河北 石家莊 050051；2.新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院，新疆 烏魯木齊843399 3.阜平縣農(nóng)業(yè)局，河北 阜平 073200）

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟最基本的依托。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，是鄉(xiāng)村真正振興的保障，是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的根本所在[1]。“中央1號”文件指出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變[2]。貧困山區(qū)是精準扶貧的重點地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，挖掘當?shù)刭Y源潛力，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力，可增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。保定市阜平縣位于保定市西部山區(qū)，是國家級貧困縣，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。通過對該地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有利條件和制約因素進行分析，提出以打造“綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的根本定位，發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設完善現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托后發(fā)優(yōu)勢，旨為盡快實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，為河北省山區(qū)和淺山丘陵區(qū)扶貧開發(fā)提供示范樣板和經(jīng)驗。

1 阜平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

阜平縣縣域面積2 496 km2，轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)209個行政村，鄉(xiāng)村人口19.32萬人。2016年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值85 307萬元，農(nóng)作物總播種面積16 620 hm2，機耕面積2 000 hm2，機播面積3 000 hm2，有效灌溉面積9 520 hm2。糧食作物播種面積13 436 hm2，以小麥、玉米種植為主。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)以“兩種（核桃、大棗）兩養(yǎng)（養(yǎng)羊、養(yǎng)牛）”為主。截至“十二五”末，核桃種植面積發(fā)展到0.94萬hm2，覆蓋15萬人；大棗種植面積發(fā)展到1.68萬hm2，覆蓋13萬人；肉牛飼養(yǎng)量為2.16萬頭，肉羊飼養(yǎng)量為27.5萬只。

2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 綠色生態(tài)資源優(yōu)勢 阜平縣地處保定西部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達35.09%，植被覆蓋率達80.8%。阜平縣濃縮了太行山麓秀美的自然風光，主要自然景觀有天生橋國家地質(zhì)森林公園、“太行山綠寶石”花山溪谷、蒼山湖、銀河大峽谷等，且開發(fā)力度尚淺，是京津冀協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)凈土。良好的自然生態(tài)環(huán)境是阜平縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的基礎條件。充分利用綠水青山給阜平縣帶來的金山銀山優(yōu)勢[3]，阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將順勢而為。

2.1.2 紅色文化資源優(yōu)勢 阜平縣是革命老區(qū)，擁有獨特的紅色文化資源。1925年阜平縣成立了中共黨組織，1931年7月26日建立了北方第一個紅色縣政權——中華蘇維埃阜平縣政府。在阜平鎮(zhèn)——城南莊鎮(zhèn)——夏莊鄉(xiāng)紅色三角區(qū)域，分布著花山村毛主席舊居、馬蘭村晉察冀日報社舊址、中共中央書記處擴大會議城南莊會址、北方紅色蘇維埃政權舊址、史家寨邊區(qū)政府舊址、晉察冀邊區(qū)革命紀念館等紅色紀念館所或紅色舊居。相對于其他革命老區(qū)而言，該縣的紅色革命資源和紅色文化資源等紅色資源對阜平農(nóng)業(yè)的催化作用有很深厚的開發(fā)空間。

2.1.3 政策優(yōu)勢 中共中央國務院、省委省政府、保定市委市政府對阜平經(jīng)濟發(fā)展高度重視?！笆濉逼陂g，社會幫扶力度增大，阜平縣投入幫扶資金約3億元，并在幫扶內(nèi)容上發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，由“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，即由生活上幫扶向產(chǎn)業(yè)發(fā)展上幫扶轉(zhuǎn)變，為阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了政策與資金優(yōu)勢。

2.1.4 勞動力資源優(yōu)勢 “十二五”期間，阜平縣通過各種渠道對貧困群眾、貧困學生、扶貧干部和脫貧致富帶頭人進行專業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，共組織各類農(nóng)村實用人才、技術培訓36 763人。阜平縣勞動力資源相對充裕，勞動成本低，貧困人口的綜合素質(zhì)有了較大的提高。

2.1.5 地理與區(qū)位優(yōu)勢 阜平縣地處京石保200 km經(jīng)濟圈，交通相對便利，具有把高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入北京和天津市場的便利地理優(yōu)勢。同時，阜平縣作為革命老區(qū)，在社會上影響較大，具有較強的地緣親合力。

2.2 劣勢分析

2.2.1 成片土地資源稀缺，立地條件差 阜平縣有九山、半水、半分田之說。該縣80%的耕地屬于半坡地或山地，干旱少雨、水資源匱乏、土地貧瘠、溝壑縱橫。土地資源稀缺，不利于開展規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，極大地制約了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展[4]。

2.2.2 整體素質(zhì)偏低，科技力量薄弱 農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，務農(nóng)農(nóng)民的年齡結(jié)構失衡，以老、弱、婦為主。務農(nóng)農(nóng)民的文化程度以初中及以下水平為主。絕大多數(shù)貧困人口小農(nóng)意識強，自我發(fā)展能力弱，創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)業(yè)扶貧主體不平等[5]，缺乏高層次農(nóng)業(yè)人才，缺乏培育新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的群體[6]。

2.2.3 品牌農(nóng)業(yè)發(fā)育水平低 產(chǎn)品加工及加工技術相對落后，嚴重地影響了農(nóng)產(chǎn)品效益的提高。且農(nóng)民的農(nóng)業(yè)品牌意識淡漠，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌的舉措乏力。

2.2.4 社會化組織程度不高 農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民的社會化組織程度不高。專業(yè)合作社的帶動力不強，一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應。農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，整合難操作、制度運行難銜接[7]。

3 阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分析

3.1 阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨優(yōu)化 2016年末，阜平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為55%。數(shù)據(jù)顯示[8，9]，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟作物種植示范不斷發(fā)展，基本形成以馬鈴薯、蔬菜、食用菌、中草藥、小雜糧、花生等農(nóng)作物為主的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)片（表1）；畜牧業(yè)作為阜平縣的四大扶貧產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)化進程初見成效；園林水果總產(chǎn)量和位次在全省各縣市居于前列，產(chǎn)品核心競爭力不斷提升[10]，初步形成了“品種優(yōu)良、特色鮮明、結(jié)構合理、多業(yè)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局（表2）。

表1 2016年阜平縣主要作物播種面積及總產(chǎn)量Table 1 Sown area and yield of main crops in Fuping County in 2016

表2 2016年阜平縣園林水果和畜牧水產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)量與位次Table 2 Yield and rank of garden fruit，animal husbandry and aquatic industry in Fuping County in 2016

3.1.2 現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體建設進一步規(guī)范 引進培育現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，吸引各類資本、技術等要素聚集投入，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。全縣成立和注冊專業(yè)合作社、土地股份合作社1 380家，覆蓋全縣204個行政村，其中980個合作社覆蓋164個貧困村；培育家庭農(nóng)場98家、省市級示范龍頭企業(yè)10家。通過培育、規(guī)范新型經(jīng)營主體建設，加快了特色產(chǎn)業(yè)基地標準化、規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

3.1.3 農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善 “十二五”期間，全縣投資7 000余萬元用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設和完善農(nóng)業(yè)服務體系，購置各型農(nóng)業(yè)機械3 447臺（套）；建成三位一體農(nóng)村沼氣池2 100戶，建成黑林溝、八里莊、固鎮(zhèn)、大道、馮家口、白家峪、北水峪、羅峪、王快、臺峪、井爾溝等“畜—沼—糧”或“畜—沼—菜”等“三位一體”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村11個。建成農(nóng)業(yè)信息化縣級服務站1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站7個。

3.2 阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分析

結(jié)合阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，基于有利條件和障礙因素分析，該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應把打造“綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本定位[11]。現(xiàn)實考慮各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件，以市場為導向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、農(nóng)民增收為核心，堅持大田農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)并舉，以穩(wěn)定、提升、開發(fā)、規(guī)范、優(yōu)化為原則，穩(wěn)定傳統(tǒng)的玉米、馬鈴薯生產(chǎn)，提升食用菌、蔬菜、中藥材等主導特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)河岸、林下、庭院等立體空間農(nóng)業(yè)。規(guī)范標準化生產(chǎn)及經(jīng)營合作組織，優(yōu)化服務體系，創(chuàng)新服務模式，從而實現(xiàn)基于農(nóng)業(yè)多功能性的價值增值目標[12]，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

3.2.1 生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)揮豐富獨特的山水生態(tài)和特色文化資源優(yōu)勢，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進與京津及保定市各縣區(qū)文化旅游協(xié)作。注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)修復功能，把生態(tài)文化旅游與觀光農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)建設結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸[13]。

3.2.2 特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 依托阜平縣自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)和林果產(chǎn)業(yè)，提升食用菌、大棗、肉牛、肉羊、蛋雞等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的檔次，創(chuàng)新發(fā)展蔬菜、果品等產(chǎn)業(yè)[14]，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成拳頭產(chǎn)品。堅持規(guī)模開發(fā)，形成區(qū)域化發(fā)展，放大規(guī)模帶動效益[15]。

3.2.3 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū) 發(fā)揮自然氣候特色及生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，按照“園區(qū)化布局、優(yōu)質(zhì)化方向、系統(tǒng)化建設、設施化條件、產(chǎn)業(yè)化路子、標準化生產(chǎn)、生態(tài)化模式”和“擴展規(guī)模、提升水平、創(chuàng)新機制、健全體系”的思路，大力推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

4 阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 加強頂層設計，實施項目帶動

根據(jù)“因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導”的精準扶貧要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進行高標準規(guī)劃，分年度編制實施項目庫，力爭每年竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批，保證特色產(chǎn)業(yè)項目不斷檔。進一步優(yōu)化項目投資環(huán)境，吸引更多的社會資金投資阜平。充分借助國家和省、市相關的產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目。以項目為基礎，蓄積特色產(chǎn)業(yè)后勁，謀脫貧的長遠之策，推動阜平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標的實現(xiàn)[16]。

4.2 完善聯(lián)動機制，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

完善政府引導、基地帶動、農(nóng)戶參與的聯(lián)動機制，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。營造全部門扶貧、全社會助貧、全方位脫貧的濃厚氛圍，組建產(chǎn)業(yè)專家團隊和技術團隊，引進技術管理，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設、可持續(xù)發(fā)展等方面開展全方位的合作共建，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次的技術服務[17]。

4.3 發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效

提升農(nóng)業(yè)標準化基地和示范區(qū)建設，立足縣域?qū)嶋H，以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)、標準化管理、社會化服務、市場化經(jīng)營、企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，打造阜平縣知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，重塑農(nóng)業(yè)供應鏈[18]，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為極具競爭力的扶貧主導產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和整體效益。

4.4 拓寬融資渠道，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系[19]，擴大財政資金投入，拓寬融資渠道，構建多層次、多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務[20]。突出做好重點產(chǎn)業(yè)基本建設，強化帶動、輻射功能。積極引導和推動各部門支農(nóng)資金的整合，集中財力，加快重點項目建設和重點產(chǎn)業(yè)投入，提高政府投資的使用效率。