關(guān)于對檢察機關(guān)落實黨風廉政建設(shè)責任制的若干思考

摘 要 文章針對檢察機關(guān)落實黨風廉政建設(shè)責任制進行了思考，首先分析了四點重要內(nèi)容，其次闡述了落實黨風廉政建設(shè)責任制存在的不足，最后提出了四點建議，希望能夠加快落實黨風廉政建設(shè)責任制。

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 廉政教育 警示教育

作者簡介：王舒橋，延安市人民檢察院監(jiān)察部，書記員。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.331

黨風廉政建設(shè)責任制的提出，為各級黨委、政府等部門的領(lǐng)導班子與黨員干部職責、責任等帶來了一定的要求。尤其是檢察機關(guān)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，一方面為維護社會公平正義提供幫助，另一方面則加快實現(xiàn)了社會和諧發(fā)展。自從黨的十九大至今，反腐倡廉工作一直是檢察機關(guān)工作的重點，深入落實作風建設(shè)，創(chuàng)建法制環(huán)境，也體現(xiàn)了檢察機關(guān)工作人員核心價值觀。檢察機關(guān)肩負著維護社會公平、正義的責任，直接聯(lián)系著人民群眾，必須要嚴格落實檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)責任制。

一、黨風廉政建設(shè)責任制落實重要內(nèi)容

（一）確定黨風廉政建設(shè)責任制各項責任

檢察機關(guān)需要明確最新形勢與工作目標，認識到落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要性，并且將其作為檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)、反腐敗工作突破點 。鑒于此，必須要對黨風廉政建設(shè)所涉及到的相關(guān)工作明確分工，按照任務安排相應的管理者與負責人，從而明確年度總目標與計劃安排。如此以來便可以構(gòu)成統(tǒng)一管理、分工負責、層層落實的工作局面。

（二）做好反腐倡廉教育工作

反腐倡廉教育必須要作為檢察機關(guān)的基礎(chǔ)性工作深入至基層，加大教育力度，在機關(guān)內(nèi)部營造和諧、積極向上的工作環(huán)境。按照檢察機關(guān)反腐倡廉教育相關(guān)要求組織教育活動，所有人員都能夠站在人民群眾的立場思考問題、解決問題。

（三）完善黨風廉政建設(shè)機制

在完善反腐敗制度的基礎(chǔ)上，對檢察權(quán)進行監(jiān)督，從而加快實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)相關(guān)機制創(chuàng)新，嚴格落實各項制度。做好黨風廉政建設(shè)責任制考核工作，并優(yōu)化懲治與預防腐敗機制，制定內(nèi)容完善、條目清晰的黨風廉政建設(shè)責任制考核以及反腐倡廉任務目標與規(guī)定，使反腐倡廉制度更加完善。

結(jié)合檢察機關(guān)工作現(xiàn)狀，建立機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度以及檢務督察辦公室和相關(guān)案件監(jiān)督管理制度，從而形成一股監(jiān)督合力，加強監(jiān)督力度，保證黨風廉政建設(shè)責任制能夠有效落實；針對紀檢監(jiān)察機構(gòu)與干部部門建立聯(lián)席會議機制，圍繞檢察隊伍工作情況進行監(jiān)督，并擬定針對性的解決對策 。按照中央以及延安市人民檢察院相關(guān)文件豐富檢務督察工作流程，制定“三重一大”事項風險防范方案，以此全面提高制度可行性以及執(zhí)行力。

（四）做好檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作

將內(nèi)部監(jiān)督制約監(jiān)督當作實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法的關(guān)鍵，全面提升監(jiān)督監(jiān)察力度，深入開展專項檢查與治理，使檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督具備剛性。具體監(jiān)督對象主要是對干部人事權(quán)的監(jiān)督。對于人事權(quán)的行駛，包括檢察官遴選、處長助理與各個科室負責人的選拔等展開強有力的紀律監(jiān)督，以免出現(xiàn)考察結(jié)果失真或者帶病提拔等現(xiàn)象 。根據(jù)上級部門做出的統(tǒng)一部署，重點針對公務用車濫用等問題展開專項治理，圍繞自偵案件扣押凍結(jié)涉案款物與安全防范等一系列展開深入督察；站在廣大人民群眾立場，維護其合法權(quán)益，將群眾面臨的主要問題進行專項治理。遵循延安市人民檢察院提出的相關(guān)條文、關(guān)鍵工作部署、檢容檢風檢紀等一系列工作進行督查。如果發(fā)現(xiàn)其中存在問題必須要提出建設(shè)性的督查建議，要求有關(guān)部門限期整改。

二、落實黨風廉政建設(shè)責任制存在不足

（一）檢察機關(guān)對于黨風廉政建設(shè)責任制落實工作的緊迫性缺乏認知

一些領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)責任制落實過程中，并沒有認識到這一項工作的緊迫性，對于職責領(lǐng)域內(nèi)所涉及到的黨風廉政建設(shè)、反腐敗工作相關(guān)的部署模糊等問題，沒有得到解決。相關(guān)部門在落實黨風廉政建設(shè)過程中，針對有關(guān)文件的傳達并沒有嚴格落實，直接關(guān)系到黨風廉政宣傳深度 。實際工作中個別領(lǐng)導干部的思想認知上存在一些誤區(qū)，尤其是黨風廉政建設(shè)職責范圍這一方面，始終認為該項工作由領(lǐng)導和紀檢部門負責，自身并沒有主動參與到工作中。正是因為這些錯誤的認知，致使黨風廉政建設(shè)責任制落實存在諸多不足，缺少可實踐性措施，部署檢查落實不足等現(xiàn)象。

（二）黨風廉政建設(shè)制度依然需要優(yōu)化

為了確保黨風廉政建設(shè)責任制能夠深入落實，有關(guān)部門推出了《黨風廉政建設(shè)責任制考核實施辦法》，但是通過對實際效果的分析可知，相關(guān)制度依然需要完善，目標任務量化指標缺乏科學性，無法在實踐中應用，特別是責任追究的方式、操作流與考核結(jié)果這三個環(huán)節(jié)，均需要在今后實踐中加以優(yōu)化。

（三）與其他檢察工作脫節(jié)

對于黨風廉政建設(shè)責任制的落實，黨風廉政建設(shè)責任制與檢察機關(guān)的其他工作相結(jié)合并沒有十分完善，這兩者的結(jié)合還不夠緊密。重點表現(xiàn)在統(tǒng)籌部署安排方面，無法和其他檢察機關(guān)工作同步落實，硬性指標與規(guī)定也缺乏統(tǒng)一性，導致檢察機關(guān)各個部門黨風廉政建設(shè)失衡。

（四）黨風廉政建設(shè)責任考核流程有失規(guī)范性

檢察機關(guān)完善黨風廉政建設(shè)責任制落實考核相關(guān)制度的過程中，其中涉及到一些工作的考核指標無法保證定性、定量的準確性，檢務督察也受阻。為此，考核部門在工作過程中不能直接給出判斷，為量化考核工作帶來難度。

三、檢察機關(guān)落實黨風廉政建設(shè)責任制相關(guān)建議

（一）組織廉政教育，完善教育制度

將廉政教育當作檢察機關(guān)落實黨風廉政責任制的一項重要任務，將檢察機關(guān)現(xiàn)有先進人物事跡作為案例，在廉政教育培訓中組織學習，開發(fā)多樣化的教育形式，例如組織廉政條規(guī)知識比賽以及警示教育等活動，樹立廉政意識的同時，也能夠發(fā)揮模范帶頭作用，履行好“一崗雙責”，加強廉政監(jiān)督、檢查力度。其中尤其要注意檢察機關(guān)內(nèi)部各個部門的領(lǐng)導干部責任觀念，保證其都能夠做到以身作則，為基層人員做出示范，帶頭落實黨風廉政建設(shè)責任制。

（二）優(yōu)化黨風廉政建設(shè)責任制制度，加大監(jiān)督力度

為了保證黨風廉政建設(shè)責任制能夠得到深入落實，并且獲得理想的成效，需要以現(xiàn)有黨風廉政建設(shè)責任制考核機制為基礎(chǔ)，建立健全責任追究制度，將責任制監(jiān)督機制在實際工作中進行落實。結(jié)合信息化技術(shù)，設(shè)置檢察機關(guān)辦公網(wǎng)站平臺，通過網(wǎng)站中的紀檢監(jiān)察專欄，實時監(jiān)督檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)落實情況，接受基層人員反饋，對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)進行優(yōu)化，確保檢察干警能夠大力監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部責任制落實工作。

（三）提高考核評價制度公正性，鼓勵群眾積極反饋

檢察機關(guān)落實黨風廉政建設(shè)責任制的落實，必須要認識到廉政報告制度、述職述廉制度、廉政談話制度以及結(jié)果應用制度的重要性，基于這四項制度展開責任制考核，從而獲得理想的考核效果。檢察機關(guān)內(nèi)部的各個部門領(lǐng)導干部，一方面需要對所述部門黨風廉政建設(shè)責任制落實進度進行匯報，另一方面也要將廉潔自律工作進行整理上報 。在單位內(nèi)定期組織年度述廉工作，由部門領(lǐng)導進行考核，相關(guān)部門的領(lǐng)導干部則要在部門內(nèi)部組織述職述廉，針對黨風廉政建設(shè)責任制落實、個人廉潔自律進行展開民主評議，積極聽取所有工作人員的建議，將其整理成材料，上交給紀檢監(jiān)察機構(gòu)。如果在落實黨風廉政建設(shè)責任制期間發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部存在問題，或者接到群眾舉報發(fā)現(xiàn)有不廉潔的苗頭，則要按照情節(jié)輕重對其進行調(diào)查，輕則誡勉談話，重則嚴肅處理。

（四）執(zhí)行責任追究制度，做到具體問題具體分析

黨風廉政建設(shè)責任制落實期間，必須要將加強檢察機關(guān)黨員領(lǐng)導干部廉潔自律這一項工作當作工作的著手點，明確個人承擔的責任。其一，要對責任追究的具體對象與范圍進行劃分，也就是如果檢察機關(guān)內(nèi)部的領(lǐng)導干部由于自身領(lǐng)導職務和權(quán)力等形成部分責任，必須要予以追究；其二，責任追究期間，要有清晰的情節(jié)與重組的證據(jù)，做到具體問題具體分析，展開詳細調(diào)查，結(jié)合平時工作表現(xiàn)做出最終決策。

四、結(jié)語

綜上所述，檢察機關(guān)落實廉政建設(shè)責任制是目前最為緊迫的工作之一，直接關(guān)系到部門廉政建設(shè)。所以，今后相關(guān)部門以及領(lǐng)導干部必須要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，學習新政策，保證自身廉潔的同時，為黨與國家的反腐敗斗爭工作做貢獻。

注釋：

郭學文.紀檢監(jiān)察體制改革后的基層檢察院——黨風廉政建設(shè)工作的實踐與思考.農(nóng)家參謀.2017（23）.300.

賈志興.立足檢察職能 促進公平正義——內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)人民檢察院被評為全國先進基層檢察院.人民法治.2017（6）.106-107.

岳佳、劉科、王珩.紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)辦理職務犯罪案件程序銜接問題成因探析——紀委與檢察機關(guān)職務犯罪偵查程序銜接機制完善系列論文二.法制博覽.2017（1）.228-229.

岳佳、劉科、王珩.紀委和檢察機關(guān)辦理職務犯罪案件程序銜接問題探析——紀委與檢察機關(guān)職務犯罪偵查程序銜接機制完善系列論文一.法制博覽.2016（34）.125-127.

徐明.把牢政治方向 堅持開拓創(chuàng)新 科學謀劃和推進新時期檢察隊伍建設(shè).奮斗.2016（7）.13-15.