論習(xí)近平關(guān)于國(guó)企改革的主要原則

摘 要 十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度關(guān)注國(guó)企改革問(wèn)題。他旗幟鮮明地指出，國(guó)企改革必須堅(jiān)持如下重要原則：一是堅(jiān)持正確方向；二是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企；三是人民利益導(dǎo)向；四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些原則有密切的內(nèi)在邏輯，國(guó)企改革堅(jiān)持正確方向是出發(fā)點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大是核心，人民利益導(dǎo)向是歸宿，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。國(guó)有企業(yè)改革始終堅(jiān)持這些原則，將使國(guó)企繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 改革 習(xí)近平

基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)研究“十二五”（2014年）規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：14KS18）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目（編號(hào)：18BZX126）。

作者簡(jiǎn)介：張水華，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.314

十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，習(xí)近平總書記非常重視國(guó)企改革。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)習(xí)近平總書記的國(guó)企改革思想的學(xué)習(xí)與研究正方興未艾，但對(duì)他關(guān)于國(guó)企改革的主要原則的論述尚不多，本文擬對(duì)此進(jìn)行探索。

一、堅(jiān)持國(guó)企改革的正確方向

關(guān)于國(guó)企改革的方向，有一種論調(diào)認(rèn)為是私有化。例如，張維迎先生認(rèn)為，國(guó)企改革是政府需要做的最重要的改革，國(guó)企必須私有化 。世界銀行報(bào)告《2030年的中國(guó)》也建議，國(guó)有資本退出非公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域。 然而，習(xí)近平總書記早已明確了國(guó)企改革的一項(xiàng)重要原則，即堅(jiān)持正確方向——社會(huì)主義方向。這是基于以下因素：

1.國(guó)企的重要作用與關(guān)鍵地位。早在2009年9月，習(xí)近平總書記在大慶油田發(fā)現(xiàn)五十周年慶祝大會(huì)上就指出，國(guó)企是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，也是貫徹和實(shí)踐黨的基本理論的重要陣地。2014年8月，他又指出，國(guó)企在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也起支柱作用；2016年7月，他再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)企是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。

2.中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)。中國(guó)憲法規(guī)定，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。目前，各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，不是別的什么主義。不論怎么改革、怎么開放，我們都始終要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度。包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的基本制度，是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的內(nèi)容，如果丟掉了這些，那就不稱其為社會(huì)主義了。 堅(jiān)持公有制主體地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證?？梢?，作為公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體，國(guó)企改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向是由中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定的。

3.國(guó)企的產(chǎn)權(quán)歸屬。國(guó)企產(chǎn)權(quán)屬于全體人民。習(xí)近平總書記多次明確國(guó)企的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。2015年1月13日，他在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。”2015年6月5日，他主持召開深改組第十三次會(huì)議，審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》第一句就明確指出，“我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富”。他還指出，“黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任?！?/p>

4.過(guò)去國(guó)企改革的深刻教訓(xùn)。九十年代中后期，在國(guó)企改革過(guò)程中，出現(xiàn)了大量國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。2014年3月“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)?！庇需b于此，2015年6月5日，他主持召開深改組第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》。

二、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企

2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林長(zhǎng)春考察時(shí)指出，堅(jiān)持把國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)毫不動(dòng)搖。2016年7月的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)與同年10月的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，他再次強(qiáng)調(diào)這一原則。而對(duì)于如何貫徹做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企這項(xiàng)原則，他也指明了方向：

1.堅(jiān)持自力更生。中華人民共和國(guó)成立之初，有人主張不要獨(dú)立自主地搞工業(yè)，認(rèn)為“造不如買，買不如租”，但這種建議沒(méi)有被采納。然而，從八十年代開始，許多行業(yè)卻放棄了自力更生，大飛機(jī)等諸多重要項(xiàng)目紛紛下馬。習(xí)近平總書記對(duì)此記憶猶新。2013年3月4日，他在參加全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議科協(xié)、科技界委員會(huì)聯(lián)組討論時(shí)指出，今天我們發(fā)展了，誰(shuí)都不愿賣技術(shù)給我們，因?yàn)榕挛覀冏龃笞鰪?qiáng)?！霸谝M(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想，核心技術(shù)尤其是國(guó)防科技技術(shù)是花錢買不來(lái)的。人家把核心技術(shù)當(dāng)‘定海神針、‘不二法器，怎么可能提供給你呢？核心技術(shù)要掌握在自己手中。”2014年5月23日，他來(lái)到中國(guó)商飛設(shè)計(jì)研發(fā)中心，體驗(yàn)了自主研制的C919大型客機(jī)樣機(jī)，“五問(wèn)”國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)試飛情況。他深刻指出，“過(guò)去有人說(shuō)造不如買，買不如租，這個(gè)邏輯要倒過(guò)來(lái)，要花更多資金研發(fā)、制造自己的大飛機(jī)”；“我們一定要有自己的大飛機(jī)”。2015年2月15日，他在考察中科院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的，必須靠自力更生。

2.致力于創(chuàng)新。對(duì)于一般的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在全球化時(shí)代的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在外資雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備且往往享有諸多優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，創(chuàng)新乏力。有資料表明，中小企業(yè)平均壽命不到三年 ；而國(guó)企一直是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。2013年11月4日，習(xí)近平總書記在湖南長(zhǎng)沙考察時(shí)指出，要讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，聯(lián)合高校和科研院所開展產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新。2015年5月下旬，他在考察浙江杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司時(shí)再次指出，企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場(chǎng)制勝之道在于創(chuàng)新，各類企業(yè)都要把創(chuàng)新牢牢抓住，不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍?？梢姡戳?xí)近平總書記的要求，國(guó)企要做強(qiáng)做優(yōu)做大，就必須致力于創(chuàng)新。

3.專注實(shí)體經(jīng)濟(jì)。武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司是一家老牌國(guó)企，2013年7月21日，習(xí)近平總書記在考察它時(shí)深刻指出，工業(yè)化很重要，我們這么一個(gè)大國(guó)要強(qiáng)大，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化。2015年7月17日，他在吉林長(zhǎng)春市考察長(zhǎng)春一東離合器股份有限公司這家國(guó)企時(shí)再次指出，我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息，搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。他實(shí)際上又為國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大指明了一條路徑，即專注實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

此外，2018年的中興事件也以沉痛教訓(xùn)，證明了習(xí)近平總書記關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的正確性與迫切性。

三、人民利益導(dǎo)向

習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)屬于全體人民，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障。為使國(guó)企改革不損害人民的利益，他實(shí)際上確立了國(guó)企改革必須堅(jiān)持人民利益導(dǎo)向的原則，并從多方面突出這一原則：

1.強(qiáng)調(diào)國(guó)企的人民性質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)企產(chǎn)權(quán)屬于人民。換句話說(shuō)，國(guó)企不屬于少數(shù)國(guó)企官員，根本不同于私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。他還指出，黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任。

2.嚴(yán)禁國(guó)有資產(chǎn)流失。鑒于過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)許多國(guó)企改革導(dǎo)致資產(chǎn)流失，人民利益受損現(xiàn)象，習(xí)近平總書記堅(jiān)決反對(duì)國(guó)企改革變成了少數(shù)人瓜分國(guó)企財(cái)富的盛宴。在2016年10月舉行的國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問(wèn)題。

3.對(duì)國(guó)企高管實(shí)施限薪。2014年8月18日，習(xí)近平總書記在深改組第四次會(huì)議上指出，要逐步規(guī)范國(guó)企收入分配秩序，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。很快，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》于2015年1月1日起便正式實(shí)施。

4.希望國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻牢記自己的身份。2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林省長(zhǎng)春市考察國(guó)企時(shí)指出，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的勤務(wù)員。為此，他強(qiáng)調(diào)，國(guó)企要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，重大決策要聽取職工意見，涉及職工利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)職代會(huì)審議。

四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2016年10月10日至11日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記高度肯定了國(guó)企的重要作用與關(guān)鍵地位。他指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)企的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)企的“根”和“魂”，是國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在此，他實(shí)際上指出了國(guó)企改革的又一原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這主要基于以下因素：

1.國(guó)企關(guān)系到我們黨的執(zhí)政。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，國(guó)企發(fā)展取得了巨大成就。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的110家企業(yè)中83家是國(guó)企。與此同時(shí)，國(guó)企在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，諸多投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益薄、周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、國(guó)防科技、災(zāi)害防治、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等領(lǐng)域的建設(shè)和項(xiàng)目都是國(guó)企承擔(dān)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，國(guó)企關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和能力，理所當(dāng)然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.現(xiàn)實(shí)中存在一些否定國(guó)企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思潮或行為。從國(guó)企外部來(lái)看，有不少人提出，既然搞現(xiàn)代企業(yè)制度，中國(guó)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)與外國(guó)企業(yè)接軌，不要黨組織。從國(guó)企內(nèi)部來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨不嚴(yán)，黨的路線方針政策未得到有效貫徹。

3.當(dāng)前國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)存在不少問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：（1）黨組織與董事會(huì)范圍界定模糊，國(guó)企黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用。（2）黨組織活動(dòng)日常作用弱化。 （3）領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，難以勝任黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 這些更加凸顯出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)改革屬我國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記幾乎無(wú)時(shí)不刻、高度關(guān)注國(guó)企改革，多次、反復(fù)針對(duì)國(guó)企改革的主要原則發(fā)表重要講話、作出重要指示，及時(shí)確立了國(guó)企改革要堅(jiān)持正確方向、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企、人民利益導(dǎo)向、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等主要原則。這些原則有著極其密切的內(nèi)在邏輯，國(guó)企改革要堅(jiān)持正確方向是國(guó)企改革的出發(fā)點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大是國(guó)企改革的核心，人民利益導(dǎo)向是國(guó)企改革的歸宿，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企改革的保障。我們堅(jiān)信，中國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅(jiān)持他確立的國(guó)企改革的主要原則，將使國(guó)企繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地發(fā)揮更大作用。

注釋：

李雨謙、張維迎.國(guó)企私有化才可保經(jīng)濟(jì)高增速.（2018-07-19）[2013-12-05]財(cái)新網(wǎng).http：//economy.caixin.com/2013-12-05/100613875.html.

世界銀行、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組.2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì).北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2012.31.

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本報(bào)評(píng)論員.堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖——論貫徹習(xí)近平總書記國(guó)企黨建工作會(huì)議講話精神.人民日?qǐng)?bào).2016-10-12（4）.

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