美國農(nóng)業(yè)政策及其爭(zhēng)論

詹姆斯·諾瓦克 王宇

摘 要：美國農(nóng)業(yè)政策的出現(xiàn)源于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面的需要。農(nóng)業(yè)政策是否必要主要是看政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效率，可以使用帕累托最優(yōu)原則、補(bǔ)償原則和公平公正原則等對(duì)美國農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行價(jià)值判斷。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策；經(jīng)濟(jì)效率；市場(chǎng)失靈

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2018）11-0031-02

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2018.11.004

美國農(nóng)業(yè)政策涉及立法過程和相關(guān)法律，這些法律會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、自然資源保護(hù)、食品和營養(yǎng)、生物能源、農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生較為重要的影響。最近幾年，社會(huì)公眾和媒體主要關(guān)注農(nóng)業(yè)政策對(duì)玉米、棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，其他農(nóng)業(yè)政策被忽視。

一、農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生

農(nóng)業(yè)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)，是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為許多農(nóng)業(yè)問題需要立法解決，主要包括：政府對(duì)農(nóng)村電氣化和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼、農(nóng)村郵遞、農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、出口援助等。作為農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分，此前美國已經(jīng)通過食品安全檢查立法、低收入者的食物和營養(yǎng)計(jì)劃、中小學(xué)校午餐計(jì)劃等。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府政策應(yīng)當(dāng)兼顧效率和公平。為了維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的良好運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)法律法規(guī)來防止不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷。風(fēng)險(xiǎn)管理和農(nóng)民收入問題，是20世紀(jì)30年代以來農(nóng)業(yè)政策關(guān)注的主要問題。農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求原理來解釋，即當(dāng)農(nóng)業(yè)歉收時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能上升，從而促使農(nóng)民第二年擴(kuò)大農(nóng)作物種植，進(jìn)而使第三年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。當(dāng)農(nóng)作物豐收時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能下跌，從而引導(dǎo)農(nóng)民第二年減少農(nóng)作物種植，進(jìn)而使第三年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升。為了打破這種循環(huán)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入基本穩(wěn)定，需要農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行逆周期操作。

20世紀(jì)30年代以來，美國氣候變化和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)土壤、水和空氣質(zhì)量產(chǎn)生了不同程度的影響，推動(dòng)了關(guān)于農(nóng)業(yè)和環(huán)境的立法工作。野生動(dòng)物棲息地的喪失和對(duì)物種滅絕的擔(dān)憂使得環(huán)境保護(hù)組織對(duì)美國立法機(jī)構(gòu)施加壓力，要求建立保護(hù)野生動(dòng)物政策。后來立法涉及對(duì)水和空氣質(zhì)量的保護(hù)。目前有關(guān)食品安全問題、動(dòng)物疫情（比如禽流感）和食源性污染物等問題倍受美國社會(huì)民眾關(guān)注。

諸如此類問題促使人們要求制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)政策是否達(dá)到政策目標(biāo)要經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)。雖然這在很大程度上是一個(gè)政治過程，但是，經(jīng)濟(jì)規(guī)律也發(fā)揮著十分重要的作用。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的主要爭(zhēng)論

最近美國媒體對(duì)美國農(nóng)業(yè)政策的報(bào)道在很大程度上是負(fù)面的，這些負(fù)面消息要么與國際大宗農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)，要么與食品和營養(yǎng)政策有關(guān)。那些關(guān)注美國農(nóng)業(yè)政策的人將繼續(xù)在各種場(chǎng)合陳述自己的觀點(diǎn)。

支持美國繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的原因主要包括：農(nóng)業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)問題；經(jīng)濟(jì)全球化；技術(shù)進(jìn)步引起供給的變化以及農(nóng)民收入的不穩(wěn)定；保障安全和充足的食品供應(yīng)；環(huán)境保護(hù)惠及全社會(huì)；風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性；市場(chǎng)失靈；通過提供價(jià)格和收入支持以減少農(nóng)業(yè)貧困；穩(wěn)定農(nóng)民收入；提高出口競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；保障農(nóng)民利益。

反對(duì)美國實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的原因主要包括：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使得國際市場(chǎng)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，損害了農(nóng)民利益；農(nóng)場(chǎng)主獲得了大部分的農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目；美國長期存在龐大的預(yù)算赤字，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃不可持續(xù)；農(nóng)業(yè)法案支持不健康食品的生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品支持計(jì)劃降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；如果沒有農(nóng)業(yè)政策，即使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將受到?jīng)_擊，也會(huì)在3—5年內(nèi)復(fù)蘇；取消農(nóng)業(yè)政策可以使納稅人獲利大于農(nóng)民損失；取消農(nóng)產(chǎn)品支持政策將降低農(nóng)業(yè)成本；取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，土地價(jià)格將會(huì)下降，從而使年輕農(nóng)場(chǎng)主能夠購買土地；擴(kuò)大國際貿(mào)易；增加社會(huì)公平。

三、支持和反對(duì)農(nóng)業(yè)政策的主要理論

自由市場(chǎng)理論認(rèn)為，如果政府通過農(nóng)業(yè)政策干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格；在政府不干預(yù)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)通過自動(dòng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。人道主義理論認(rèn)為，每一個(gè)人都有獲得食品的權(quán)利，美國政府應(yīng)該保證所有人都有飯吃、都能從中獲得足夠的營養(yǎng)。重農(nóng)主義理論認(rèn)為，美國真正的財(cái)富在土地上，為了增加國力、穩(wěn)定社會(huì)、繁榮市場(chǎng)就應(yīng)該積極保護(hù)農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定器理論認(rèn)為，收入、價(jià)格和收益率的不穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)中的基本問題，這些問題需要政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策來解決。調(diào)節(jié)器理論認(rèn)為，政府必須通過相關(guān)政策調(diào)整，對(duì)人性中的貪婪與理性進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)判斷

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，農(nóng)業(yè)政策是否必要，主要是看政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效率。效率是供給與需求的均衡，在均衡點(diǎn)上市場(chǎng)出清。在自由市場(chǎng)的假設(shè)下，當(dāng)市場(chǎng)供求關(guān)系處于均衡狀態(tài)時(shí)，社會(huì)福利最大化。在真正的自由市場(chǎng)上，將供求均衡作為效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)是有共識(shí)的。在效率衡量標(biāo)準(zhǔn)不清楚或市場(chǎng)不完善的情況下，如果出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，可以通過政府干預(yù)來提高社會(huì)福利水平，由此，農(nóng)業(yè)政策就會(huì)被認(rèn)為是必要的。

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的價(jià)值判斷

我們還可以使用經(jīng)濟(jì)原則對(duì)美國農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行價(jià)值判斷，這些原則主要包括帕累托最優(yōu)原則、補(bǔ)償原則和公平公正原則。

帕累托最優(yōu)，也稱為帕累托效率，主要是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改進(jìn)的余地。 帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”。

補(bǔ)償原則是指對(duì)于一種使一部分社會(huì)成員受益而使另一部分社會(huì)成員受損的社會(huì)變動(dòng)，如果受益者得到的好處能夠補(bǔ)償受損者遭到的損失而有余，那么這一變動(dòng)就能使社會(huì)福利增加。對(duì)受益者的所得能否對(duì)受損者作出補(bǔ)償并仍有剩余所作的考察和比較，就是補(bǔ)償檢驗(yàn)。這里所說的補(bǔ)償可以是假想的。

公平公正原則是指，所有社會(huì)成員都應(yīng)得到公平公正對(duì)待。支持這一原則的最近一個(gè)例子是非裔美國農(nóng)民對(duì)美國農(nóng)業(yè)部提出的訴訟。

這些原則是關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率以及公平與效率的關(guān)系，可用于回答以下關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的問題。比如，計(jì)劃的公共成本是否提供足夠的利益來證明其合理性？在該項(xiàng)政策下，誰獲利？誰遭受損失？政策獲利者的收益是否能夠彌補(bǔ)受損者？政治代價(jià)是什么？

六、簡(jiǎn)要總結(jié)

對(duì)農(nóng)業(yè)政策的普遍看法主要包含在農(nóng)業(yè)法案中，而且主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)政策涵蓋了大宗農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)、食品和營養(yǎng)以及各種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。最近的農(nóng)業(yè)法案起草和通過引發(fā)了很多爭(zhēng)議，不同黨派紛紛提出意見，支持或反對(duì)法案的通過。

盡管存在各種討論、爭(zhēng)論和批評(píng)，美國農(nóng)業(yè)法案仍然每4—6年修訂一次，美國批準(zhǔn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村和糧食計(jì)劃等方面的政府支出；在環(huán)境保護(hù)、生物能源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等方面研究。此外，國際貿(mào)易、農(nóng)民收入和自然災(zāi)害援助、林業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等問題最近也進(jìn)入了美國農(nóng)業(yè)法案。