新形勢(shì)下加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的實(shí)踐與優(yōu)化路徑

朱興梅

摘 要：國(guó)家監(jiān)察體制改革破解了現(xiàn)實(shí)中存在的監(jiān)督難題，對(duì)基層“微腐敗”現(xiàn)象起到有力震懾作用。但是在實(shí)踐中由于各地監(jiān)察委員會(huì)剛成立，基層監(jiān)督機(jī)制尚不完善，如何深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，真正使監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角，尚需要在改革中不斷完善。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制改革 實(shí)踐 優(yōu)化

中圖分類號(hào)： D035.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）12-0-01

近年來(lái)在精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作中農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象突出，“微腐敗”多發(fā)易發(fā)。為切實(shí)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了深化監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，要“實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！钡珡幕鶎诱{(diào)研看，監(jiān)督機(jī)制尚不完善，尤其是對(duì)農(nóng)村基層行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。基于此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前基層監(jiān)督中存在的具體問(wèn)題，對(duì)如何加強(qiáng)基層監(jiān)督作出了一些初步探索，以期為加強(qiáng)基層干部紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供理論參考和對(duì)策建議。

一、當(dāng)前基層監(jiān)督實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題及原因

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)雖然監(jiān)察法實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的全覆蓋，監(jiān)督范圍更加完善，但是在實(shí)踐中，尤其是基層監(jiān)督工作還存在一些問(wèn)題，不能夠適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)察體制改革的要求。

1.監(jiān)督對(duì)象身份不確定，“監(jiān)督誰(shuí)”存在界定難

十九大以來(lái)，按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察范圍擴(kuò)大到了六大類“依法履行公職的人員”，造成監(jiān)督對(duì)象基數(shù)明顯增加。僅以筆者調(diào)研中的某區(qū)為例，經(jīng)過(guò)初步統(tǒng)計(jì)，該區(qū)僅教育系統(tǒng)新增監(jiān)察對(duì)象120余名，醫(yī)療系統(tǒng)新增監(jiān)察對(duì)象70余名，基本上翻了一番，基層紀(jì)委監(jiān)察委監(jiān)督壓力明顯增加，一定程度上出現(xiàn)任務(wù)多而力量少的現(xiàn)實(shí)矛盾。

另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾反映的相當(dāng)一部分問(wèn)題集中在農(nóng)村基層村委會(huì)非黨干部身份轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村學(xué)校教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所醫(yī)生等人員身份的確定等問(wèn)題上。這類監(jiān)督對(duì)象中相當(dāng)多數(shù)屬于“臨時(shí)授權(quán)監(jiān)督對(duì)象”，臨時(shí)行使公權(quán)力，公權(quán)力身份并不不固定，且往往工作時(shí)間短，工作崗位不固定，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很多情況下他們已經(jīng)不再?gòu)氖逻@項(xiàng)工作了，這就造成監(jiān)督對(duì)象流動(dòng)性大，監(jiān)督線索不確定，對(duì)基層新增監(jiān)察人員監(jiān)督困難的現(xiàn)實(shí)困境。恒定監(jiān)督對(duì)象與臨時(shí)授權(quán)監(jiān)督對(duì)象之間的差異性，決定了在實(shí)踐中對(duì)基層新增加監(jiān)察對(duì)象，特別是臨時(shí)性使用公權(quán)力的人員監(jiān)督難度大，“監(jiān)督誰(shuí)？”存在界定難。

2.基層監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，“誰(shuí)監(jiān)督”困局待解決

監(jiān)察法明確規(guī)定，“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)?！彪S著監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)與其職能相適應(yīng)。但是在實(shí)踐中，由于紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中相當(dāng)比例的干部，尤其基層派駐機(jī)構(gòu)的干部大多數(shù)來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐單位組織人事部門，本身缺少精通司法、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程建設(shè)、企業(yè)管理等方面的專業(yè)知識(shí)，特別是涉農(nóng)專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致對(duì)一些農(nóng)村基層重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督時(shí)，不同程度的存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”的情況，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，很難達(dá)到實(shí)際工作中對(duì)執(zhí)紀(jì)審查規(guī)定的醫(yī)護(hù)、監(jiān)控工作的要求。

另外，基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍還存在干部系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)相對(duì)較少，對(duì)新形勢(shì)下政策法規(guī)、案卷整理及文書格式學(xué)習(xí)不夠透徹，缺乏必要的法紀(jì)意識(shí)，監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升。

3.監(jiān)察措施威懾力差，“如何監(jiān)督”問(wèn)題待加強(qiáng)

新《監(jiān)察法》出臺(tái)后，對(duì)依法履行公職的人員進(jìn)行了“全覆蓋”，雖然監(jiān)督范圍答復(fù)增加，但是在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效果。典型的反映在《監(jiān)察法》中列明的“警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定”對(duì)村級(jí)新增監(jiān)察對(duì)象顯然威懾力不大，監(jiān)察法相關(guān)措施實(shí)施效果差，起不到應(yīng)有的威懾作用。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在辦案中詢問(wèn)證人相對(duì)較難的現(xiàn)象，特別是辦案中對(duì)既不是黨員、又不是監(jiān)察對(duì)象的證人，缺乏司法機(jī)關(guān)的傳喚、拘傳等強(qiáng)制措施，影響了案件查處效率。

另外，在基層紀(jì)檢監(jiān)察如何加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)題上，還明顯體現(xiàn)在監(jiān)督手段有待提升，技術(shù)手段匱乏，監(jiān)督的科學(xué)化、高效化還有待提升。一方面表現(xiàn)在監(jiān)督檢查、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的方式主要還是依靠聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、參加或列席相關(guān)會(huì)議、查看臺(tái)賬資料、查閱賬目、接收信訪舉報(bào)等常規(guī)途徑，創(chuàng)新開展監(jiān)督的手段少，不能夠有效及時(shí)的掌握案件線索，時(shí)效性差。另一方面，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委使用搜查措施、外出重要證人取證等工作，但目前受地方財(cái)政條件限制，設(shè)備相對(duì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)談話條件不配套，監(jiān)督配套設(shè)施不完善。

二、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的優(yōu)化路徑探討

通過(guò)深入調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，筆者對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督、提高監(jiān)督水平提出一些建議如下：

1.明晰監(jiān)察對(duì)象范圍

雖然監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察對(duì)象范圍設(shè)置了兜底條款，但監(jiān)察監(jiān)督范圍是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇，“全覆蓋”絕不意味著“啥都管”，這不僅偏離了監(jiān)察法規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察的工作職責(zé)，而且也會(huì)使得“全覆蓋”失去其應(yīng)有的震懾效應(yīng)。尤其在基層監(jiān)督中，大量村干部等基礎(chǔ)群眾自治管理人員被納入監(jiān)察對(duì)象，這就需要不斷明確監(jiān)督范圍，防止監(jiān)察范圍被泛化，設(shè)置監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督清單，使監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更有針對(duì)性。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低的問(wèn)題，一方面要針對(duì)基層監(jiān)察干部普遍存在的系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠、案件處置程序不嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)法律精神未能真正學(xué)透、弄懂等短板量身制定培訓(xùn)方案，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。另一方面，還可以采取以案代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、開設(shè)網(wǎng)上“業(yè)務(wù)課堂”、新媒體推送業(yè)務(wù)知識(shí)等形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在“實(shí)戰(zhàn)”中，更快掌握紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)專業(yè)能力。

3.健全監(jiān)督工作制度

明確監(jiān)督范圍、提高監(jiān)督水平之后，面對(duì)大量增加的基層監(jiān)察對(duì)象，如何建立起完善的監(jiān)督工作體制、完善監(jiān)督制度同樣重要。因此要及時(shí)對(duì)基層發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制的制度漏洞，對(duì)難以有效執(zhí)行的制度、模糊不明確的制度要及時(shí)更新，全面梳理處置、調(diào)查、審理各部門工作銜接的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)完善與司法部門的銜接機(jī)制，特別是基層反映比較突出的紀(jì)法銜接、法法銜接中的具體規(guī)定進(jìn)行不斷完善，優(yōu)化基層監(jiān)督的實(shí)施，搭建起一套完善的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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