商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探討

王新輝

摘要? ? 通過(guò)對(duì)商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的調(diào)研，介紹了工作做法，對(duì)改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策，以期為下一步全面推廣提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度改革;現(xiàn)狀;對(duì)策;河南商水

中圖分類號(hào)? ? F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0253-02

2018年6月商水縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后，立即成立高規(guī)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，在資產(chǎn)和人員“兩清”、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入“兩增”、運(yùn)行機(jī)制和工作平臺(tái)“兩優(yōu)”上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了初步成效[1-2]。

1? ? 完成情況

根據(jù)《商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（商辦〔2018〕15號(hào)）要求，全縣上下緊緊圍繞“成立組織、制定方案、廣泛發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、身份界定、股權(quán)設(shè)置、股份量化、登記運(yùn)營(yíng)”等8個(gè)程序有序推進(jìn)每個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。截至目前，全縣總體工作已經(jīng)完成到清產(chǎn)核資和成員身份界定階段，2項(xiàng)工作均完成100%。

2? ? 工作做法

2.1? ? 全員發(fā)動(dòng)，政策進(jìn)村入戶

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組4個(gè)“一把手”齊抓共管，推進(jìn)“一個(gè)桿子插到底”工作部署。在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和588個(gè)村累計(jì)召開(kāi)改革專項(xiàng)動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)議9次，發(fā)放產(chǎn)改資料選編4 600冊(cè)，做到專家培訓(xùn)到組、政策宣傳到戶、改革內(nèi)容知曉到人。此外，專門成立由縣紀(jì)委、縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局等部門參與的縣級(jí)產(chǎn)改督查組，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線、一線調(diào)查走訪、及時(shí)督查整改，確保改革“不走樣”。同時(shí)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，2018年5月以來(lái)利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，提升了商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知名度。

2.2? ? 嚴(yán)把關(guān)口，“三資”全面清理

以資產(chǎn)清理作為順利推進(jìn)改革前提，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”。一是由縣紀(jì)委牽頭把好清查登記關(guān)。堅(jiān)持“賬實(shí)、賬證、賬賬”相符原則，對(duì)現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)和村屬各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記。全縣初步清理各類集體資源性資產(chǎn)213.6 hm2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)702萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)9 722萬(wàn)元、債權(quán)70萬(wàn)元、債務(wù)1 012萬(wàn)元。二是把好公示公開(kāi)關(guān)。全縣所有“三資”清理項(xiàng)目都以流水賬形式公示到村組，公布到村民代表大會(huì)，充分接受村民監(jiān)督，做好公示公開(kāi)工作。三是把好矛盾化解關(guān)。本著邊清理、邊排查、邊糾正的原則，逐一化解各類農(nóng)村矛盾，共梳理出合同不規(guī)范、低價(jià)發(fā)包、租賃年限過(guò)長(zhǎng)等3類16個(gè)問(wèn)題，目前已完成9個(gè)問(wèn)題的整改。

2.3? ? 分類施策，成員合理界定

按照初始取得、法定取得、申請(qǐng)取得3種類別，依法開(kāi)展成員身份界定。在操作過(guò)程中，嚴(yán)格按照調(diào)查摸底、民主決策、結(jié)果公示、資料備案等程序，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)、張榜公布、簽字確認(rèn)等方式，讓村民認(rèn)可、讓群眾滿意。目前，全縣成員界定以及確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員工作正在進(jìn)行中。

2.4? ? 探索“一村一策”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

堅(jiān)持因村施策、分類指導(dǎo)，探索出“產(chǎn)業(yè)支撐型”“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”“資源開(kāi)發(fā)型”“土地營(yíng)運(yùn)型”“互助合作型”“服務(wù)創(chuàng)收型”“項(xiàng)目帶動(dòng)型”“資產(chǎn)收益型”“整合權(quán)益”等主要?jiǎng)?chuàng)收模式，走出一條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新路徑。

2.5? ? 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和新型經(jīng)營(yíng)主體

隨著《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》商脫貧組〔2018〕51號(hào)以及商脫貧組〔2018〕52號(hào)文件下發(fā)，貫徹落實(shí)《商水縣穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）工作的推進(jìn)，目前全縣已有44個(gè)村建了扶貧車間。農(nóng)業(yè)局7月7日召開(kāi)了全局大會(huì)，提出“消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，建立了農(nóng)業(yè)局班子領(lǐng)導(dǎo)和制定全體干部職工責(zé)任制度，起草了商水縣2018年發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考評(píng)辦法（征求意見(jiàn)稿）和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承諾書。農(nóng)業(yè)局8位班子成員分別對(duì)接3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，136名干部職工分別幫扶1個(gè)貧困村，層層落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。農(nóng)業(yè)局班子成員不僅下村親臨指導(dǎo)，還協(xié)調(diào)在外鄉(xiāng)賢共同進(jìn)行股份合作，經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村、企、民三方共贏。眾人拾柴火焰高，不僅需發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，還需更多干部撲下身子真抓實(shí)干，才能有效促進(jìn)薄弱村轉(zhuǎn)型。因此，農(nóng)業(yè)局把全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作列入責(zé)任制考核，干部職工包抓薄弱村整改任務(wù)未完成的，一律不得提拔重用。將文件精神逐步傳達(dá)到最基層，并轉(zhuǎn)化成最大的動(dòng)力，全縣136個(gè)貧困村紛紛亮出了“摘窮帽”的實(shí)招，形成齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有12家，國(guó)家級(jí)示范合作社有7家，省級(jí)示范社有10家，農(nóng)民專業(yè)合作社有2 112家，家庭農(nóng)場(chǎng)有468家。新型經(jīng)營(yíng)主體的日益壯大，為村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3? ? 下一步工作安排

根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署和商水縣《實(shí)施方案》要求，將從8月22日至9月22日，利用30 d時(shí)間，在全縣開(kāi)展名為“攻堅(jiān)行為”的集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，圍繞清產(chǎn)核資（按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新的清產(chǎn)核資表）、身份界定、股權(quán)設(shè)置、股份量化、登記運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量、倒排工期、自我加壓，在創(chuàng)樣本、出經(jīng)驗(yàn)上求突破，力爭(zhēng)為全省乃至全國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革貢獻(xiàn)“商水經(jīng)驗(yàn)”。

3.1? ? 緊抓清產(chǎn)核資，確保資產(chǎn)明、賬目清

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新清產(chǎn)核資表要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)資產(chǎn)登記清楚，確保集體資產(chǎn)登記清晰、賬目明了[3]。

3.2? ? 緊盯成員身份界定，確保人員足、身份明

利用中秋節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部進(jìn)村入戶開(kāi)展工作，重新核實(shí)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確?！叭藛T登記不漏一人、農(nóng)戶簽字不漏一戶、身份確認(rèn)不錯(cuò)一筆”[4]。

3.3? ? 突出股權(quán)管理，確保群眾合法權(quán)益

在扎實(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資和身份界定工作的基礎(chǔ)上，由村民自主決定，因村施策，合理界定股權(quán)設(shè)置、股份量化等工作，按戶頒發(fā)股權(quán)證書，作為參與集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)事務(wù)和收益分紅的重要憑證[5]。

3.4? ? 招引經(jīng)營(yíng)主體，確保資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和農(nóng)民要入股的對(duì)象就是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。為此，將對(duì)588個(gè)村采取分類指導(dǎo)、“一村一策”的方式，招引資產(chǎn)資源和項(xiàng)目資金等承接經(jīng)營(yíng)的主體，確保經(jīng)營(yíng)收益最優(yōu)化。

3.5? ? 研究配套政策，化解改革工作矛盾

針對(duì)當(dāng)前商水縣村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解難和閑置的村小學(xué)、衛(wèi)生室等權(quán)屬不清的問(wèn)題，縣產(chǎn)改辦會(huì)同縣紀(jì)委、審計(jì)局、財(cái)政局、教體局、衛(wèi)計(jì)委、金融機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，研究制定有關(guān)舉措，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保改革工作順利有序推進(jìn)。

3.6? ? 嚴(yán)格督查考核，確保改革落到實(shí)處

按照“咬定目標(biāo)不放松，集聚全力干產(chǎn)改”的要求，縣產(chǎn)改辦將進(jìn)一步會(huì)同縣紀(jì)委、縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局等部門，制定工作考核細(xì)則，進(jìn)行定期和不定期檢查，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，督查任務(wù)落實(shí)。

4? ? 建議

4.1? ? 完善法律法規(guī)

我國(guó)農(nóng)村黨組織、村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社都有法可依，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于公司法人、社團(tuán)法人、事業(yè)法人，因而在法律上沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一法人主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒(méi)有專門的立法，實(shí)踐中村民委員會(huì)往往代行了集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和職能。因此，應(yīng)著手賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，明確組織形式、職能定位和管理辦法。

4.2? ? 明晰土地權(quán)能

集體土地與國(guó)有土地權(quán)能不對(duì)等，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)外，集體土地只有被征為國(guó)有后才可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，農(nóng)民集體對(duì)其擁有所有權(quán)的土地沒(méi)有與市場(chǎng)接軌的開(kāi)發(fā)權(quán)能。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 郭強(qiáng).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新過(guò)程解析與發(fā)展路徑研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2] 魯宇.泰安市村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[3] 陳文婷.對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2018（9）：10.

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