畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策

謝婷 周金忠 成馬麗 袁中偉

摘要? ? 介紹了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展對(duì)策，以期為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)決勝脫貧攻堅(jiān)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 試驗(yàn)區(qū);產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;貴州畢節(jié)

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0247-02

為摸清畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，拓寬思路，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開(kāi)展，2017年筆者積極深入試驗(yàn)區(qū)各縣（區(qū)）、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)基地就產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行調(diào)研。主要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模及分布、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、貧困戶、鄉(xiāng)村干部等進(jìn)行交流，梳理了產(chǎn)業(yè)扶貧工作中取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的困難和問(wèn)題，以期為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)決勝脫貧攻堅(jiān)提供幫助[1-2]。

1? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

為全力打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，試驗(yàn)區(qū)上下積極搶抓新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，緊緊圍繞“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”總體部署，立足資源稟賦，明確目標(biāo)任務(wù)，摸清脫貧路徑，完善政策措施，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，大力培育經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，著力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)、品牌調(diào)響、效益調(diào)高，推進(jìn)山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，以試驗(yàn)區(qū)建立的貧困人口脫貧“四有五覆蓋”和貧困村出列“五通四有”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)6項(xiàng)行動(dòng)措施，貧困人口由2014年的138.99萬(wàn)人減少到2017年的92.43萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由19.75%降低至13.19%。

1.1? ? 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧措施

為全面貫徹落實(shí)中央、省委各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，試驗(yàn)區(qū)相繼制定了產(chǎn)業(yè)扶貧系列行動(dòng)方案，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)措施，組建了工作專(zhuān)班，開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)扶貧春季攻勢(shì)及秋季攻勢(shì)行動(dòng)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.2? ? 依托自然資源稟賦，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

2017年，試驗(yàn)區(qū)共投入資金70.5億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目854個(gè)，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地61.17萬(wàn)hm2，累計(jì)覆蓋貧困農(nóng)戶24.79萬(wàn)戶、貧困人口87.44萬(wàn)人（次），基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到村到戶到人。全市馬鈴薯種植面積為34.87萬(wàn)hm2、蔬菜種植面積達(dá)到18.91萬(wàn)hm2、茶園面積達(dá)到5.61萬(wàn)hm2、食用菌種植面積達(dá)到3 153.33 hm2、果園面積達(dá)到6.43萬(wàn)hm2。豬、牛、羊、禽的存欄量分別達(dá)392.52萬(wàn)頭、114.92萬(wàn)頭、90.38萬(wàn)只、1 826.08萬(wàn)羽，出欄量分別達(dá)243.91萬(wàn)頭、15.36萬(wàn)頭、29.05萬(wàn)只、1 086.82萬(wàn)羽。

1.3? ? 經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，示范帶動(dòng)成效突出

全年市級(jí)以上龍頭企業(yè)334家以上，資產(chǎn)總額80億元，年銷(xiāo)售收入總額45億元，覆蓋貧困戶1.2萬(wàn)戶;合作社總數(shù)達(dá)14 064個(gè)，注冊(cè)資金達(dá)247.6億元，帶動(dòng)貧困戶12萬(wàn)戶45萬(wàn)人，人均增收1 000元;家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶543家，成員3 226人，成員共出資5.8億元。在1981個(gè)貧困村已建立合作社6 169個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋，深度貧困村建立合作社1 580個(gè)，實(shí)現(xiàn)“深度貧困村，村村有經(jīng)營(yíng)主體”，提高農(nóng)民組織化水平，實(shí)現(xiàn)“小群體”對(duì)接“大市場(chǎng)”。

1.4? ? 園區(qū)建設(shè)成效明顯，扶貧脫貧效果顯著

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，已建成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能分區(qū)完善、一二三產(chǎn)融合、效益顯著的農(nóng)業(yè)園區(qū)。率先在農(nóng)業(yè)園區(qū)推動(dòng)“村社一體、抱團(tuán)發(fā)展”“五聯(lián)”促“三變”，形成了“園區(qū)+企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶（貧困戶）”利益共同體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)與貧困戶緊密連結(jié)。累計(jì)入駐企業(yè)達(dá)981家，發(fā)展合作社1 467個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，省級(jí)園區(qū)從業(yè)農(nóng)民總?cè)藬?shù)37.41萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)從業(yè)農(nóng)民67.54萬(wàn)人。各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)涵蓋了試驗(yàn)區(qū)絕大部分特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)10.27萬(wàn)hm2，共覆蓋498個(gè)貧困村，覆蓋5.71萬(wàn)戶、19.89萬(wàn)貧困人口，占全市貧困人口的比例達(dá)21.52%。

1.5? ? 創(chuàng)新扶貧機(jī)制模式，利益聯(lián)結(jié)不斷完善

通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”等模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方式。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展”方式建立利益聯(lián)結(jié)。探索股份合作制、二次返利、利益共同體等更趨緊密的合作機(jī)制，構(gòu)建更穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.6? ? 整合扶貧政策資源，建立正向激勵(lì)機(jī)制

結(jié)合“五個(gè)一批”工程，推廣產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶到人、“特惠貸”等金融投入、能人引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)、村集體經(jīng)濟(jì)覆蓋等可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和路子。堅(jiān)持“干部給力，貧困戶發(fā)力，社會(huì)聚力”，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體、返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類(lèi)組織通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、村企共建等形式參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高，精準(zhǔn)到戶不準(zhǔn)確

受地理環(huán)境、地質(zhì)條件及歷史原因影響，普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)便道、機(jī)耕道、噴滴灌、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模化和規(guī)范化基地不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模偏小、管理不精、效益不高，產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)示范帶動(dòng)能力弱，覆蓋貧困農(nóng)戶比例相對(duì)較小。一些地方“簡(jiǎn)單復(fù)制、照搬照套”現(xiàn)象存在，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，“富老板不富老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象存在，“精準(zhǔn)到戶”靶向不準(zhǔn)。

2.2? ? 經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)，組織化程度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊密

專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式較單一，農(nóng)民組織化程度低，專(zhuān)業(yè)合作社和致富能手的示范帶動(dòng)作用較弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。廣大農(nóng)村仍受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和“戀土情結(jié)”因素影響，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或入股經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足，造成土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)村“三變”改革以及一些好的扶貧模式?jīng)]有得到更好的推廣運(yùn)用。

2.3? ? 產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不緊密

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)不全，沒(méi)有形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的大格局，基本上處于原料生產(chǎn)階段。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的格局尚未形成。

2.4? ? 科技支撐力弱，產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才匱乏，科技轉(zhuǎn)化率低

一是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，缺乏立足地方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的意識(shí);二是農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)普遍存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)老化、技能退化的問(wèn)題，缺乏服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才;三是科技推廣及轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低。

2.5? ? 產(chǎn)業(yè)資金不足，融資平臺(tái)不健全，金融環(huán)境滯后

一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金缺乏，專(zhuān)項(xiàng)資金條塊分割來(lái)源分散;二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)多，吸引社會(huì)資本投資難度較大，融資平臺(tái)發(fā)展程度低，融資難，金融環(huán)境相對(duì)滯后;三是產(chǎn)業(yè)扶貧基金立項(xiàng)、申報(bào)手續(xù)復(fù)雜，申報(bào)范圍窄，銀行審核難，缺乏抵押，部分短、平、快、小而好的項(xiàng)目得不到產(chǎn)業(yè)扶貧基金的支持。

3? ? 發(fā)展對(duì)策

3.1? ? 聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大增收渠道

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)具有發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的潛力和優(yōu)勢(shì)，要依托資源，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，聚焦建檔立卡貧困人口，力爭(zhēng)培育出引領(lǐng)式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“聚力到戶、受益精準(zhǔn);因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn);科學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目精準(zhǔn);保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展;幫貧脫貧、聯(lián)動(dòng)聯(lián)考”的原則，為脫貧攻堅(jiān)增加新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)全部貧困人口如期脫貧。

3.2? ? 聚力“三變”改革，強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)

一是培育壯大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。二是鼓勵(lì)開(kāi)展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等可以折價(jià)入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，消除空殼村，實(shí)現(xiàn)脫貧對(duì)象“三變”改革全覆蓋。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)園區(qū)+”“龍頭企業(yè)+”“合作社+”等多種經(jīng)營(yíng)模式，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”“合作社+村委會(huì)+貧困戶”等扶貧模式。推廣訂單幫扶模式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象共同開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“小群體”對(duì)接“大市場(chǎng)”[3]。

3.3? ? 拓展產(chǎn)業(yè)功能，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合

一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同層次的農(nóng)業(yè)示范園，率先在農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突破。二是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，著力引進(jìn)涵蓋蔬菜、精品果業(yè)、田園畫(huà)廊、農(nóng)旅體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合水平，積極發(fā)展特色產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合互動(dòng)，形成農(nóng)工貿(mào)一條龍、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道[4]。

3.4? ? 創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)，強(qiáng)政策扶持，促融資環(huán)境改善

一是創(chuàng)新財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)投入與管理機(jī)制。撬動(dòng)金融資本投資農(nóng)業(yè)，提高財(cái)政支農(nóng)資金滾動(dòng)放大使用效果，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶（貧困戶）融資難、融資貴、渠道單一等問(wèn)題。二是健全產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理體制。整合相關(guān)資金加大對(duì)產(chǎn)業(yè)培育的投入。在扶貧基金申報(bào)、項(xiàng)目遴選、政策咨詢和市場(chǎng)判斷上主動(dòng)介入，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目得到產(chǎn)業(yè)基金的支持。三是擴(kuò)大政策扶持支撐。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和貧困地區(qū)開(kāi)展政策保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)貧困戶的能力，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5? ? 保障質(zhì)量源頭，提質(zhì)量升級(jí)，強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌

著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多、產(chǎn)品不優(yōu)等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證。通過(guò)多種途徑，采用多種形式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力開(kāi)展樹(shù)品牌、創(chuàng)名牌活動(dòng)，在“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”農(nóng)特產(chǎn)品公共品牌的基礎(chǔ)上，培育一批具有地方特色的名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6? ? 拓展產(chǎn)銷(xiāo)渠道，強(qiáng)效益增值，促產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

一是加快電子商務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)知名電商平臺(tái)建立產(chǎn)地倉(cāng)等直采模式，增強(qiáng)線上推廣和線下服務(wù)。二是加快冷鏈物流建設(shè)。加大冷鏈車(chē)、冷庫(kù)、冷柜等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流與重點(diǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)“無(wú)縫對(duì)接”。三是加快銷(xiāo)售渠道建設(shè)。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)手機(jī)APP，推進(jìn)田園直購(gòu)、產(chǎn)品認(rèn)籌、網(wǎng)絡(luò)定制等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+渠道分銷(xiāo)”運(yùn)營(yíng)模式。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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