新形勢下環(huán)保管家服務(wù)及案例淺談

敖永波

(紫金道合(江西)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，江西 南昌 330096)

1 環(huán)保管家服務(wù)背景

環(huán)境保護部辦公廳2016年4月15日印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，其中明確指出“鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案?！币虼?，“環(huán)保管家”這一服務(wù)模式也得到了迅速的推廣和發(fā)展。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護督察組對江西省開展了環(huán)境保護督察。2016年11月，督察組向江西省委、省政府通報了督查反饋意見，并將督察發(fā)現(xiàn)的11個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題移交江西省，要求依法依規(guī)進行調(diào)查處理。

2017年4月，江西省公布了中央環(huán)保督察組督察反饋意見整改方案，劉奇任整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。方案提出，堅持問題導(dǎo)向，對督察反饋意見歸納整理出的4個方面16項61個問題，堅決做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不貳過。按照“條條要整改、件件有著落”的原則，建立問題臺賬，做到一個問題、一套方案、一名責任領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底。能立即解決的立行立改、逐項落實，不能立即解決的制定計劃、限時整改，做到完成一項辦結(jié)一項、整改一個銷號一個，全部整改到位。

2017年11月，江西省委、省政府通報了對中央第四環(huán)境保護督察組移交的11個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題處理情況。其中對106名責任人進行了問責，包括廳級干部10人，處級干部46人，科級干部40人，其他干部10人；給予黨政紀處分66人，誡勉38人，免職或調(diào)離崗位6人。

2018年6月1日，中央第四環(huán)境保護督察組進駐江西省開展環(huán)境保護督察“回頭看”，將主要督察江西各級黨委、政府落實中央環(huán)境保護督察整改工作情況。同時，督察組將重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

這也預(yù)示著排污企業(yè)對其環(huán)境違法行為和破壞生態(tài)行為不僅要承擔巨額罰款、行政拘留、停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰風(fēng)險，而且還要受到嚴厲的刑事責任和民事責任追究。

“環(huán)保管家”第三方環(huán)境保護服務(wù)企業(yè)，可根據(jù)污染源企業(yè)實際情況，開展企業(yè)污染診斷、環(huán)保合規(guī)性管理咨詢、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評價、環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、環(huán)境監(jiān)理、固廢處置、環(huán)境檢測等各項工作，提供高效化、精細化和專業(yè)化全鏈式服務(wù)，保障污染源企業(yè)能夠滿足國家和地方最新環(huán)保法規(guī)及政策的要求。簡單說就是企業(yè)付費買服務(wù)，治污交給專業(yè)“管家”。專業(yè)的人干專業(yè)的事，企業(yè)從不擅長的環(huán)保事務(wù)里脫身，甩去了包袱，可以專心生產(chǎn)。

江西某企業(yè)對環(huán)保工作一直高度重視，從項目立項到實施整個過程都希望按照國家法律法規(guī)和政策要求全面落實各項環(huán)保工作，由于公司專業(yè)人員有限，迫切需要專業(yè)的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)的“環(huán)保管家”服務(wù)；紫金道合(江西)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司(紫金道合研究院公司)是一家綜合型環(huán)境服務(wù)公司，具有環(huán)保咨詢、環(huán)境工程等各方面專業(yè)家級人才隊伍，可提供一系列的環(huán)境服務(wù)，因此該公司委托紫金道合(江西)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司為其提供環(huán)保管家綜合服務(wù)。

2 環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)企業(yè)的情況和環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)實力，紫金道合研究院公司提出了針對該企業(yè)實際情況的服務(wù)內(nèi)容，主要包括項目設(shè)計和建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)理、項目建成后問題整改指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)制定環(huán)保管理制度、協(xié)助企業(yè)制定環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、協(xié)助企業(yè)整理危險廢物經(jīng)營許可證申請材料、為企業(yè)提供環(huán)保驗收技術(shù)服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)審核工作和提供給企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備，維護在線設(shè)備等一系列的環(huán)境服務(wù)。

2.1 環(huán)境監(jiān)理

在該企業(yè)環(huán)境影響評價報告書獲得環(huán)境主管部門批準后，為了嚴格落實環(huán)評和項目事中事后管理要求，聘請了我司的環(huán)境監(jiān)理工程師開展環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)境監(jiān)理工作組根據(jù)本項目的環(huán)評報告書、評估意見及環(huán)評批復(fù)的要求，及時的編制完成了環(huán)境監(jiān)理方案。在項目建設(shè)的設(shè)計階段就開始介入其中，審核項目環(huán)保工程設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計是否與項目環(huán)評及批復(fù)文件連貫一致，是否存在重大修改，是否能夠滿足項目要求進行審查。

同時在項目施工階段，主要針對項目批建符合性、環(huán)?！叭瑫r”、施工行為環(huán)保達標措施、環(huán)境保護工程和設(shè)施監(jiān)理、事故應(yīng)急措施、環(huán)保管理制度、“以新帶老”整改措施等開展環(huán)境監(jiān)理工作。

2.2 環(huán)保整改指導(dǎo)

參照環(huán)評報告書、評估意見及環(huán)評批復(fù)的要求，對項目現(xiàn)場實際建設(shè)情況進行實地踏勘、調(diào)研和排查，包括建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品方案、設(shè)備清單、生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施落實情況等，查找現(xiàn)有存在的環(huán)保問題，并編制《現(xiàn)有環(huán)保問題整改方案》，包括存在的環(huán)保問題、整改措施、整改計劃等，為企業(yè)環(huán)保整改提供技術(shù)支持和現(xiàn)場指導(dǎo)。

2.3 環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《江西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)要求，協(xié)助企業(yè)編制完成了環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，并在當?shù)丨h(huán)保部門進行了備案。

2.4 危險廢物經(jīng)營許可證申領(lǐng)

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第57條和國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，協(xié)助企業(yè)編制《危險廢物經(jīng)營許可證申請報告書》，包括環(huán)保驗收前申請臨時危險廢物經(jīng)營許可證和環(huán)保驗收后申請正式危險廢物經(jīng)營許可證。

2.5 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》(征求意見稿)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，通過核實工程性質(zhì)、地點、內(nèi)容、規(guī)模、總平面布置與環(huán)評及批復(fù)的一致性，關(guān)注主要原/輔/燃料、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、數(shù)量和生產(chǎn)工藝、主要公用及輔助工程、環(huán)境保護目標等與環(huán)評文件及批復(fù)的一致性。在此基礎(chǔ)上編制監(jiān)測方案及《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告》，協(xié)助企業(yè)完成竣工環(huán)境保護驗收。

2.6 清潔生產(chǎn)審核

為了消滅(或減少)產(chǎn)品上的有害物質(zhì)，減少生產(chǎn)過程中的原料和能源的消耗，降低生產(chǎn)成本，以減少對人類健康環(huán)境的危害。根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等相關(guān)規(guī)范和要求，編制清潔生產(chǎn)審核報告。

2.7 在線監(jiān)測設(shè)備采購、安裝和維護

按照環(huán)評報告書及批復(fù)文件要求，本項目需要安裝廢氣自動監(jiān)測設(shè)備。根據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》等規(guī)范要求，企業(yè)委托給紫金道合研究院公司對廢氣在線監(jiān)測設(shè)備進行采購、安裝和運行維護。包括在線監(jiān)測設(shè)備日常巡檢、保養(yǎng)、維修、校準、及時解決日常問題。

3 環(huán)保管家服務(wù)成果及效果

(1)通過設(shè)計階段和施工階段環(huán)境監(jiān)理，從源頭上最大限度地消除或減少建設(shè)過程中可能和環(huán)評及批復(fù)文件要求不一致的地方，對于促進建設(shè)項目全面、同步落實環(huán)評提出的各項環(huán)保措施發(fā)揮了重要意義。也同時為企業(yè)最大程度的降低了環(huán)境風(fēng)險。

(2)由于企業(yè)受制于自身環(huán)保人員配備不足、專業(yè)水平不高且缺乏經(jīng)驗等因素，在實際工作中感覺無從下手，遇到問題時不知所措，打擊了企業(yè)提高環(huán)保水平的自信和初衷。通過引入環(huán)保管家第三方服務(wù)，針對企業(yè)遇到的具體環(huán)保問題，進行專業(yè)的解答、釋疑等方式，促進了企業(yè)環(huán)境管理水平、污染防治水平及人員綜合素質(zhì)的全面提升。

4 服務(wù)啟示

“環(huán)保管家”，即“合同環(huán)境服務(wù)”，它是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式，是指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府或企業(yè)提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費。環(huán)保管家服務(wù)為企業(yè)提供一站式環(huán)保托管服務(wù)，統(tǒng)籌解決企業(yè)環(huán)境問題；提高決策科學(xué)性，保證服務(wù)效果，有效降低企業(yè)環(huán)保管理成本；同時降低環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)脫節(jié)產(chǎn)生的高昂交易成本。是傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)的升級衍生業(yè)務(wù)，全方面協(xié)助企業(yè)實施管理服務(wù)，減少企業(yè)用人成本，提升企業(yè)環(huán)境面貌，解決企業(yè)因環(huán)保而帶來的煩惱。

因此，對于第三方“環(huán)保管家”服務(wù)企業(yè)人員綜合素養(yǎng)有很高的要求。這不僅要求對國家相關(guān)政策更新和解讀要及時準確，還要求對環(huán)保設(shè)計、施工、環(huán)保設(shè)備調(diào)試及運維、環(huán)保政策把控等要熟悉或精通。為此，需要不斷的加強學(xué)習(xí)，不斷的提升自我專業(yè)技能，這樣才能服務(wù)好企業(yè)。