淺議當(dāng)前我國大學(xué)生村官面臨的困境與對策

張 橋 唐玉鳳

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院,湖南 長沙 410128）

自從1995年江蘇省第一批選用大學(xué)生，使他們充實(shí)到基層的管理隊(duì)伍開始，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國已經(jīng)在28個(gè)省市區(qū)開始了大學(xué)生村官計(jì)劃，其中有17個(gè)省市區(qū)實(shí)施了村村有大學(xué)生村官計(jì)劃[1]。按照計(jì)劃發(fā)展，到2020年，大學(xué)生村官的人數(shù)將達(dá)到40萬余人的大規(guī)模，大學(xué)生村官目前正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍[2]。

我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階，農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)成為國民緊急建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，大學(xué)生村官這一新生事物應(yīng)運(yùn)而生，以星火燎原之勢，正在迅速成為黨在新時(shí)期密切聯(lián)系群眾得一面旗幟。大學(xué)生村官作為廣大人民群眾的貼心人，工作在基層一線，親身參與基層建設(shè)，與人民群眾血肉相連，心心相映，用他們的聰明才智在農(nóng)村這片廣袤的土地上進(jìn)行著一系列創(chuàng)新實(shí)踐。大學(xué)生到農(nóng)村去當(dāng)“村官”，作為一種制度安排，一種有擔(dān)當(dāng)，有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策，是中國在當(dāng)代的一大發(fā)明，一大創(chuàng)造。盡管作為制度設(shè)計(jì)還有不少需要加以改進(jìn)和完善的地方，但它必將對中國的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出不可估量的貢獻(xiàn)。除此以外，大學(xué)生村官是群眾心尖上的人才，大學(xué)生村官工作時(shí)新時(shí)期宣傳群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線的載體，是破解“三農(nóng)”困境難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化可靠的建設(shè)力量。

1 大學(xué)生村官的發(fā)展歷史

從上世紀(jì)90年代開始，大學(xué)生村官從無到有，快速發(fā)展壯大，經(jīng)歷了長時(shí)間的積累發(fā)展過程，初步可劃分為四個(gè)階段，分別為自發(fā)探索、群起效仿、全面試驗(yàn)和規(guī)劃發(fā)展[3]。

1.1 自發(fā)探索階段

大學(xué)生去農(nóng)村任村官，可追溯到1992年，28歲的楊本倫辭去國家機(jī)關(guān)的工作，回到故鄉(xiāng)山東石橋鄉(xiāng)東北村擔(dān)任村黨支部書記，成為中國歷史上第一位碩士村官，開啟了我國大學(xué)生村官的先河，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基指出：楊本倫的選擇代表了一個(gè)方向。1995年江蘇省開始實(shí)施 “雛鷹工程”，最終錄用13人，職務(wù)是村長助理。1999年海南省推出大學(xué)生村官計(jì)劃，在安定、東方等各市招聘大學(xué)生村官。同年，浙江省寧波市成為全國第一個(gè)推行 “一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)。2000年，廣東省天河區(qū)向全國公開招聘52名大學(xué)生村官。在這一段時(shí)間里，大學(xué)生村官人數(shù)雖然不多，但逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農(nóng)村的渠道，為后來各地區(qū)的群起效仿提供了重要的參考。

1.2 群起效仿階段

2003年，河南省鶴壁市正式啟動(dòng)了大學(xué)生村官計(jì)劃；2004年，河北省決定每年派1000名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，期望在5年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市行政各村都有大學(xué)生村官的目標(biāo)。同年年底，全國計(jì)劃有大學(xué)生村官省份發(fā)展到10個(gè)。大學(xué)生村官工作逐步進(jìn)入到全面試驗(yàn)階段。

1.3 全面試驗(yàn)階段

2005年6月國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》通知要求2006年開始，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，此后，大學(xué)生村官工作進(jìn)入全面試驗(yàn)階段。2006年北京市啟動(dòng)了3年內(nèi)招錄8000名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村的工作計(jì)劃。截止2008年2月底，全國共有28個(gè)省啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃，其中17個(gè)省啟動(dòng)村村有大學(xué)生村官計(jì)劃。中央組織部發(fā)出通知，中央確定到村任職高校畢業(yè)生選聘名額為2萬名，在選用的大學(xué)生村官當(dāng)中，要求本科以上學(xué)歷和中共黨員的比例原要達(dá)到80%左右，中部和西部地區(qū)可結(jié)合實(shí)際做出適當(dāng)調(diào)整[4]，在這一時(shí)期，大學(xué)生村官工作得到了社會各界前所未有的關(guān)注，教育部領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生村官工作給予高度評價(jià)。

1.4 規(guī)范發(fā)展階段

2008年12月，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志作出重要批示，要求有關(guān)部門加強(qiáng)與大學(xué)生村官的聯(lián)系，對大學(xué)生村官提出的關(guān)于完善長效機(jī)制的建議進(jìn)行研究。2009年中共中央組織部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》要求各地建立定期選聘制度、崗位培訓(xùn)制度等，為高校畢業(yè)生到基層地方鍛煉和施展提供良好的先決條件。2012年中央組織部又出臺 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》，對大學(xué)生村官的培養(yǎng)目標(biāo)，崗位管理等進(jìn)一步規(guī)范化，縱觀大學(xué)生村官工作近年來的發(fā)展，一個(gè)悄然發(fā)生的趨勢就是培養(yǎng)政策更加務(wù)實(shí)，目標(biāo)更加具體，明確。大學(xué)生村官工作進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。

2 大學(xué)生村官存在的困境

2.1 政策欠完善

2.1.1 大學(xué)生村官政策在體制機(jī)制上相對滯后。大學(xué)生村官政策從開始實(shí)行便是單一的，沒有政策實(shí)施后的連帶政策以及相應(yīng)的政策補(bǔ)充措施。大學(xué)生村官政策在制定之初考慮得較多的是村官的準(zhǔn)入問題，對于大學(xué)生村官的出路問題，并沒有隨著大學(xué)生村官政策的實(shí)施而進(jìn)行體制機(jī)制上的完善，而且還有一部分的大學(xué)生村官認(rèn)為國家優(yōu)惠政策的落實(shí)也成了他們村官職業(yè)生涯的一大憂慮，不少地方政府沒有將大學(xué)生村官政策落到實(shí)處，對大學(xué)生村官工作不夠重視，考核和退出機(jī)制的機(jī)制也沒有得到完善。另外，對于服務(wù)期滿后的就業(yè)問題，大學(xué)生村官政策并沒有給與大學(xué)生村官再就業(yè)提供很大的幫助，而且大學(xué)生村官的工作經(jīng)驗(yàn)并沒有給他們的再就業(yè)增大就業(yè)概率。

2.1.2 培訓(xùn)再教育政策不到位。大學(xué)生村官一般分為兩類，一類是省選大學(xué)生村官，另一類是縣選大學(xué)生村官。省選大學(xué)生村官是由省委組織部統(tǒng)一進(jìn)行招考錄用，錄用以后，會將他們集中起來進(jìn)行崗前培訓(xùn)，時(shí)間大約為一周，培訓(xùn)結(jié)束以后就分配至各區(qū)縣。這類大學(xué)生村官在最后確定派駐村之前，在縣里也將進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)查，在任職期間的村官培訓(xùn)就不如招考前培訓(xùn)政策落實(shí)的到位。

2.1.3 村官“非農(nóng)、非官、非公”身份的尷尬。根據(jù)國家相關(guān)政策的規(guī)定，大學(xué)生到農(nóng)村是要擔(dān)任村兩委助理職務(wù)的，大學(xué)生村官是一個(gè)特設(shè)崗位，不屬于真正的干部，沒有被村干部和村民完全認(rèn)可，隨著大學(xué)生村官工作的深入開展，使他們逐漸進(jìn)入角色，名正言順的開展基層農(nóng)村的管理工作。由于相關(guān)法律法規(guī)與大學(xué)生村官的政策的矛盾與疏漏，使大學(xué)生村官在法律上處于“非農(nóng)、非官、非公”的尷尬地位。無形之中，大學(xué)生村官產(chǎn)生挫敗感，使他們失去了工作的熱情以及為農(nóng)村服務(wù)的積極性，逐漸的對參與工作產(chǎn)生消極被動(dòng)的心態(tài)。從而為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)增加了一些困難。

2.2 管理制度不健全

與大學(xué)生村官相關(guān)的管理制度仍舊不健全，在管理考核方面，存在“考核不規(guī)范，指標(biāo)不具體”“考核過于頻繁，致使工作量增加”等問題。科學(xué)規(guī)范的考核制度，不但有效的約束和督促大學(xué)生村官的日常工作，而且還能起到良好的刺激作用?？己瞬灰?guī)范，制度不健全不僅不能起到這些效果，反而會挫傷大學(xué)生村官工作的積極性，徒耗人力物力。在教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，不管培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量還是培訓(xùn)方式都應(yīng)滿足大學(xué)生村官的成長需求。

2.3 培養(yǎng)工作有欠缺

2.3.1 大學(xué)生村官角色定位不準(zhǔn)確。一是大學(xué)生村官對自己角色定位不準(zhǔn)確，去基層農(nóng)村擔(dān)任村干部助理等工作，他們擁有著“非農(nóng)、非官”的尷尬身份，處于一個(gè)無權(quán)無職的尷尬地位。難以在該工作崗位上去施展自己的才能，又得必須的去履行自己的職能，對他們自身身份的困惑也使得在工作中顯得力不從心。

二是基層村干部和村民對大學(xué)生村官定位不夠準(zhǔn)確。大學(xué)生村官去基層開展工作，一些所在村的村居干部和村民往往認(rèn)為他們是孩子，去農(nóng)村只是為了增加一些農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)而已，所以分配給他們的日常工作就是一些類似村長助理的工作，比如就像坐辦公室敲敲鍵盤，打打字，或者打雜人員等。還有一些村干部認(rèn)為大學(xué)生村官是政府派到農(nóng)村基層監(jiān)督視察他們工作的，所以很避諱大學(xué)生村官去插手一些村子的中心事務(wù)。如此一來，長期打壓大學(xué)生村官工作的積極性，不利于大學(xué)生村官工作可持續(xù)發(fā)展以及政策長效機(jī)制的執(zhí)行。

2.3.2 村干部和老百姓對大學(xué)生村官缺乏社會認(rèn)同。大學(xué)生村官在一定程度上有能力去幫助村干部更好的帶動(dòng)村子的發(fā)展，但是由于政府對大學(xué)生村官政策的宣傳不夠，村干部與村民對大學(xué)生村官這一新生事物還沒有普遍接受，所以村干部及村民對大學(xué)生村官上任缺乏認(rèn)同感。

2.3.3 大學(xué)生村官的出路問題。根據(jù)有關(guān)部門測算，我國每年長期大規(guī)模大學(xué)生村官離崗分流的形勢十分嚴(yán)竣[5]。一些地方對村官選聘工作的重要性缺乏認(rèn)識，沒有真正納入議事日程。

2.4 工資福利待遇偏低

大學(xué)生村官福利待遇偏低，特別是在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的村子。在馬斯洛的需求層次理論中，經(jīng)濟(jì)收入既屬于滿足生理需求的必要機(jī)制，又屬于經(jīng)濟(jì)的安全范疇，根據(jù)雙因素激勵(lì)理論，經(jīng)濟(jì)收入是直接影響成員積極性能否保持的因素之一。

2.5 自身素質(zhì)不足

知識面太窄，專業(yè)不對口現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識背景。工作適應(yīng)性不強(qiáng)，大學(xué)生村官基本遠(yuǎn)離農(nóng)村生活，對農(nóng)村的生活狀況還是不太了解，很難一下融入農(nóng)村的生活，和進(jìn)入狀態(tài)工作，雖然農(nóng)村村民比較淳樸、熱情，但是對外來人員會存在一定的戒備心，所以大學(xué)生村官想要參與村里的一些事務(wù)還是有一定的難度。

3 解決大學(xué)生村官困境的對策分析

3.1 宏觀層面

3.1.1 出臺加大培養(yǎng)大學(xué)生村官力度的相關(guān)政策。為了讓更多的大學(xué)生村官能夠安心在農(nóng)村工作，應(yīng)當(dāng)出臺更多更好培養(yǎng)大學(xué)生村官的政策，為大學(xué)生村官指明以后的發(fā)展方向。

3.1.2 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重政策的延續(xù)性。大學(xué)生到基層一線任職，給基層一線帶來了生機(jī)與活力，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和注重政策的延續(xù)性才能夠更好的留住大學(xué)生。

一是探索完善大學(xué)生退出機(jī)制。村官的出路問題是大學(xué)生村官最關(guān)心的問題?！巴顺鰴C(jī)制關(guān)系到大學(xué)生村官的未來出路，直接影響到大學(xué)生村官政策的持久性、穩(wěn)定性[6]。國家應(yīng)當(dāng)積極探索，在不違背法律法規(guī)的前提下，對于戶籍不是本地的大學(xué)生村官，按照有關(guān)規(guī)定，可以將戶口遷入當(dāng)?shù)?，獲得選舉權(quán)，參加當(dāng)?shù)剡x舉，這樣，大學(xué)生村官就有可能真正轉(zhuǎn)變身份，選舉成為當(dāng)?shù)氐拇逦瘯魅?，在更廣闊的的平臺上發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處。對于戶籍是本地的大學(xué)生村官，出臺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)更多的優(yōu)惠政策，比如對于家庭困難的大學(xué)生村官，增設(shè)扶貧基金、成立社會募捐賬戶等方式，解決貧困大學(xué)生村官的生活必須經(jīng)費(fèi)；對于外省大學(xué)生村官，報(bào)銷一次回家探親往返車票，減小外省大學(xué)生村官的生活壓力。

二是加大宣傳力度，破除隔閡感。一方面，國家要充分利用微信、網(wǎng)站等新型電子媒體大力宣傳正面、積極大學(xué)生村官計(jì)劃相關(guān)報(bào)道，對于不實(shí)謠言要及時(shí)給與正面回復(fù)，確保大學(xué)生村官群體的穩(wěn)定性。另一方面，可以通過制作小手冊、發(fā)放宣傳單、粘貼畫報(bào)或是制作精美的動(dòng)漫宣傳短片，提高村民對于大學(xué)生村官的認(rèn)知度，拉近村民與大學(xué)生村官的距離，減少隔閡感。

3.2 中觀層面

3.2.1 加大對大學(xué)生村官的真情關(guān)懷。轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)幫扶大學(xué)生村官。大學(xué)生村官初來到村、社區(qū)，必然會有一定程度上的不適應(yīng)感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)干部要將大學(xué)生村官當(dāng)作村委會或者是社區(qū)居委會中的一名工作者看待；要轉(zhuǎn)變大學(xué)生村官是來自于學(xué)校，不懂也不能搞好地區(qū)發(fā)展的觀念，要積極主動(dòng)的幫助大學(xué)生村官適應(yīng)鎮(zhèn)、村兩級環(huán)境，開展心理疏導(dǎo)，主動(dòng)緩解大學(xué)生村官初來乍到不適應(yīng)的現(xiàn)象。鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)大學(xué)生村官工作的實(shí)效性之余，關(guān)注大學(xué)生村官的業(yè)余生活。

3.2.2 注重多元工作能力培養(yǎng)。一是組織開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，培養(yǎng)大學(xué)生村官工作業(yè)務(wù)能力；二是組織開展崗位輪訓(xùn)班，增強(qiáng)大學(xué)生村官多崗位歷練經(jīng)歷。通過多崗位的鍛煉，找到適合自己的崗位，開拓眼界，熟悉工作流程；三是組織開展青年村官骨干班，為組織培養(yǎng)輸送人才。

3.2.3 搭建平臺，推動(dòng)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)。搭建事業(yè)平臺，讓干事創(chuàng)業(yè)者得實(shí)惠?？梢远ㄆ陂_展座談會、討論會、沙龍等活動(dòng)，給大學(xué)生村官一個(gè)展示自我魅力的平臺，通過經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，推動(dòng)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)激情。通過考核和選拔的方式提拔一批優(yōu)秀大學(xué)生村官。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)村他們對理想追求。各部門要善于運(yùn)用自身優(yōu)勢，在幫助大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)上提供方便。對于正在積極籌備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，工商、稅務(wù)部門要積極提供和告知應(yīng)有的優(yōu)惠政策，村上的創(chuàng)業(yè)富民領(lǐng)導(dǎo)小組在有能力的條件下也可以組織相關(guān)專家進(jìn)行可行性研究和分析，及時(shí)提供好的建議意見。

3.3 微觀層面

3.3.1 堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)定政治立場。作為大學(xué)生村官，要積極向黨中央靠攏，堅(jiān)定不移的執(zhí)行黨的國家方針政策，將國家理念安于小村之中。要樹立積極向上、迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜松^，要想群眾之所想，急群眾之所急、做群眾之所需。要將自己的人生價(jià)值建立在為民服務(wù)的基礎(chǔ)之上，努力為人民群眾多做實(shí)事、多干好事。

3.3.2 提升公共政策解讀能力。務(wù)實(shí)、肯干才能真正在農(nóng)村生根發(fā)芽。勤學(xué)多讀，大到黨的國家政策方針，小到地方政府實(shí)施方案、辦法，大學(xué)生村官都要認(rèn)真學(xué)習(xí)。善悟多思，要將學(xué)到的政策理論、思想體會及時(shí)與同事、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，吃透政策精神，更好的宣傳政策理論，為政策理論的落地貢獻(xiàn)自己綿薄之力。同時(shí)，要多思考如何將政策理論運(yùn)用到農(nóng)村工作的實(shí)際之中，多思考政策在村（社區(qū)）實(shí)施過程如何才能達(dá)到預(yù)期效果。

3.3.3 夯實(shí)業(yè)務(wù)知識，掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。大學(xué)生村官想要在農(nóng)村有所獲，得到群眾認(rèn)可，尤其是專業(yè)不對口的大學(xué)生村官，更要進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)務(wù)知識，尤其是有關(guān)農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)。大學(xué)生村官可以充分利用大學(xué)生的身份，向高校教授、專業(yè)人才請教學(xué)習(xí)。

3.3.4 掌握工作方法技巧，提高處理復(fù)雜問題和矛盾能力。村（社區(qū)）居委會是一個(gè)服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在這里提高處理復(fù)雜問題和矛盾的能力顯得尤為重要。一是掌握處理與同事之間關(guān)系技巧；二是要增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的能力；三是要善于動(dòng)之以情，曉之以理的做群眾工作。

4 結(jié)語

大學(xué)生村官政策的實(shí)施和推進(jìn)，離不開大學(xué)生村官的參與和貢獻(xiàn)。筆者作為一名曾經(jīng)的大學(xué)生村官，享受了大學(xué)生村官對于大學(xué)生帶來的政策優(yōu)惠，但在擔(dān)任大學(xué)生村官期間，也發(fā)現(xiàn)了一些政策體制機(jī)制、人文環(huán)境、村官本身等方面存在的問題。因此選取長沙縣大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，也是想要為大學(xué)生村官政策的推動(dòng)和完善貢獻(xiàn)自己的力量。大學(xué)生要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，響應(yīng)國家號召，到條件相對艱苦的農(nóng)村地區(qū)去磨練自己的意志、發(fā)揮自己的作用。同時(shí)，他們應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)了解大學(xué)生村官政策的具體內(nèi)容，并向家人朋友等進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大該政策的影響力和支持度。另外，大學(xué)生村官也有義務(wù)將自己對該政策的意見建議等通過正常渠道向相關(guān)部門如實(shí)反映，從而幫助該政策的修正和完善。只有這樣，大學(xué)村官政策才能在具體實(shí)踐中不斷改進(jìn)。