淺談水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理

陳克莊

青海青水工程監(jiān)理咨詢有限公司 青海 西寧 810008

1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的主要作用

水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的作用主要體現(xiàn)在：

（1）提供法律保障。水利工程建設(shè)規(guī)模通常都比較大，并且對(duì)國(guó)計(jì)民生具有較大影響。其不僅需要考慮群眾的人身安全，而且能創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此水利工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展顯得尤為重要。為了保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展及最終成果質(zhì)量，水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要以政府部門(mén)進(jìn)行推進(jìn)，無(wú)論工程中的前期工作、施工實(shí)施、施工監(jiān)督管理和工程驗(yàn)收都需要相關(guān)部門(mén)作為甲方對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，而通過(guò)合同則可以明確項(xiàng)目雙方的權(quán)利與義務(wù)，且合同作為一項(xiàng)法律文件，具備一定的法律效力與強(qiáng)制性，因而有效保障合同雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)水利工程在法律范圍內(nèi)有序進(jìn)行[1]。

（2）有效確保工程履約。合同管理對(duì)于水利項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展具有不容忽視的作用，因?yàn)樵谒こ添?xiàng)目實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，易受到人為因素或環(huán)境、氣候等不可抗力的影響，因而其施工過(guò)程存在一定的不可預(yù)知性，導(dǎo)致履行合同的難度加大，從而導(dǎo)致矛盾而產(chǎn)生糾紛。因此通過(guò)有效的合同管理，在合同編制時(shí)雙方需共同協(xié)商，確保合同的可行性，按規(guī)定設(shè)置履約保函和履約保證金，并且需要按規(guī)范進(jìn)行合同的簽訂程序，保證合同條款既嚴(yán)謹(jǐn)又全面，使合同具備一定的權(quán)威性。

（3）有利于實(shí)現(xiàn)水利工程控制目標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論采取何種管理方式都是為了實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量、造價(jià)和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是合同雙方是就指標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上簽訂，因此加強(qiáng)合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)水利工程控制目標(biāo)。

2 水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的主要問(wèn)題分析

水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：（1）合同規(guī)定漏洞問(wèn)題。 由于合同在前期擬定過(guò)程中，相關(guān)人員較為注意工程實(shí)施內(nèi)容和工程進(jìn)度，并沒(méi)有意識(shí)到合同條款的重要性，導(dǎo)致合同條款相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，存在大量漏洞，而這也大大弱化了合同的權(quán)威性，難以約束合同簽訂者的行為，不能有效保障簽訂者能嚴(yán)格按照合同履行義務(wù)[2]。相當(dāng)一部分合同的簽訂者缺乏法律意識(shí)，合同簽訂程序沒(méi)有按照正常的法定程序進(jìn)行，也沒(méi)有正確使用合同范本，導(dǎo)致合同條款中存在疏漏，部分條款有失偏頗，從而使得一些問(wèn)題難以得到合理的解決，從而引發(fā)糾紛，進(jìn)而嚴(yán)重影響水利工程的順利實(shí)施。

（2）違法轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題。在實(shí)際水利工程實(shí)施過(guò)程中私自進(jìn)行轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較多，這種轉(zhuǎn)包、分包的行為違反了我國(guó)合同法中嚴(yán)禁工程承包人將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵浞纸獠⒔柚职拿x轉(zhuǎn)包給他人的規(guī)定，這種違法行為使得相關(guān)人員不能順利履行投標(biāo)工程中簽訂的合同，且對(duì)施工質(zhì)量有著不利影響。

（3）缺乏有效約束機(jī)制。水利工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，尚未建立完善的約束機(jī)制，且工程招投規(guī)則也相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)缺少足夠的關(guān)注度，使得合同在簽訂和實(shí)施過(guò)程中暴露出大量問(wèn)題。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的措施

（1）加強(qiáng)法律意識(shí)和合同管理意識(shí)。水利工程項(xiàng)目建設(shè)的參建各方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)先學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，如《合同法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》掌握合同簽訂法定程序和特點(diǎn)，確保合同可行性、公平性、嚴(yán)密性[3]。同時(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)合同管理在水利項(xiàng)目管理中的重要作用，對(duì)合同管理人員適時(shí)培訓(xùn)，普及法律知識(shí)和合同管理知識(shí)，加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮作用提高保障。

（2）建立健全合同管理制度 。為促進(jìn)合同管理工作有序開(kāi)展，應(yīng)建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程的特點(diǎn)合理設(shè)置合同管理部門(mén)，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項(xiàng)目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析，合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同簽訂流程和標(biāo)準(zhǔn)、合同管理崗位要求、責(zé)任歸屬、獎(jiǎng)懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭(zhēng)取將合同管理切實(shí)融入招投標(biāo)工作和建設(shè)管理中，形成全過(guò)程、全方位合同管理體系，以此規(guī)范合同管理程序，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（3）推廣合同范本，加大合同審查力度。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利合同范本利于當(dāng)事人進(jìn)一步掌握相關(guān)規(guī)定，更深入了解合同的運(yùn)行程序，進(jìn)而使合同及簽訂流程符合相關(guān)規(guī)范，避免不公平條款，提高合同的規(guī)范性和嚴(yán)密性，保證其法律效力。因此當(dāng)事人在簽訂水利項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)使用合同范本，并結(jié)合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)予以調(diào)整和完善，特別要在合同中明確工程的質(zhì)量要求、工期、標(biāo)底、計(jì)量方法、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程款支付方式，違約責(zé)任等。爭(zhēng)取涉及水利項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)層面，同時(shí)加大合同的審查力度，具體應(yīng)包括合同條款是否符合法律要求，是否存在歧義和不合理之處，參建單位資質(zhì)，材料設(shè)備、施工工藝、工序是否滿足項(xiàng)目要求，合同是否存在漏項(xiàng)等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺(jué)履行合同義務(wù)。

（4）建立有效約束機(jī)制。由于水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)較為復(fù)雜的設(shè)計(jì)工作，且施工工期較長(zhǎng)，具有較多的不確定因素，從而加大了工程變更概率，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，成本提高，因此要進(jìn)行合理的合同管理，加強(qiáng)參建各方的溝通與合作，及時(shí)分析與研究各項(xiàng)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最大限度上降低工程成本，另外建立有效約束機(jī)制，能有效確保相關(guān)人員對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了解，從而保證工程質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理關(guān)系到整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、工期及成本，并且水利工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)難度較高也較為復(fù)雜的工程，為順利開(kāi)展建設(shè)，最大限度地降低工程建設(shè)成本，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理。