淺談填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測量技術(shù)方法

朱勇 陳良周

摘 要：填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測量是落實(shí)海域法的重要保證，也是海洋管理部門對填海造地活動(dòng)進(jìn)行海域使用監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。本文以浙江省蒼南縣江南海涂圍墾工程中心漁港配套設(shè)施建設(shè)用海填海竣工海域使用驗(yàn)收測量為例，詳細(xì)敘述了海域使用竣工測量的技術(shù)方法，希望能為填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測量工作的實(shí)施和圍填海開發(fā)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：填海 海域使用 驗(yàn)收測量 技術(shù)方法

1.引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源愈發(fā)緊缺，沿海地區(qū)不斷通過填海造地來緩解用地供需矛盾。根據(jù)國家海域法相關(guān)規(guī)定，填海項(xiàng)目在獲得海域使用權(quán)證書后，需要進(jìn)行海域使用驗(yàn)收，通過后才能把海域使用權(quán)證書換成土地使用權(quán)證。國家海洋局2007年6月頒布的《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》第六條規(guī)定：“海域使用權(quán)人應(yīng)委托竣工驗(yàn)收組織單位認(rèn)可的、具有海域測繪或海籍測量資質(zhì)的技術(shù)單位開展驗(yàn)收測量工作，并編制驗(yàn)收測量報(bào)告。”因此，填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測量是海洋管理部門對填海造地活動(dòng)進(jìn)行海域使用監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，在國家海域和土地管理體系中具有重要的地位。本文以浙江省蒼南縣江南海涂圍墾工程中心漁港配套設(shè)施建設(shè)用海項(xiàng)目填海竣工驗(yàn)收測量為例，介紹了利用WZCORS網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)在填海項(xiàng)目海域使用竣工測量中的應(yīng)用?；炯夹g(shù)路線是通過實(shí)地調(diào)查，結(jié)合海域論證報(bào)告書和項(xiàng)目總平面布置圖進(jìn)行綜合分析，實(shí)地測量，確定項(xiàng)目用海界址，計(jì)算用海面積，分析項(xiàng)目用海使用情況，為項(xiàng)目驗(yàn)收組織單位提供竣工驗(yàn)收依據(jù)。

2.填?？⒐を?yàn)收測量的施測方法

根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》（HY/T 124-2009）規(guī)定，填海造地用海范圍為“岸邊以填海造地前的海岸線為界，水中以圍堰、堤壩基床或回填物清埋水下的外緣線為界”。對于一宗獨(dú)立的填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測量，傳統(tǒng)的方法是陸上界線采用RTK測量，而水下界線則采用側(cè)掃聲吶確定。而對于大規(guī)模填海造地，在對其中一部分填海區(qū)域驗(yàn)收測量時(shí)，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目四周均已填筑成陸地，填海區(qū)域批復(fù)邊界消失的情況。顯然，對于這種填海項(xiàng)目竣工海域驗(yàn)收測量，傳統(tǒng)測量方法不再適用。此時(shí)常用的方法是對填海區(qū)的內(nèi)側(cè)邊界采用項(xiàng)目用海批復(fù)中的海岸線；而對填海區(qū)外側(cè)邊界采取對施工單位放樣的界址點(diǎn)，驗(yàn)收測量單位對其進(jìn)行放樣檢測的方法，若檢測合格，則認(rèn)為填海位置無誤，采用放樣批復(fù)界址點(diǎn)作為驗(yàn)收實(shí)測界址點(diǎn)，目前以放樣點(diǎn)與檢測點(diǎn)較差在5cm以內(nèi)。

圍海造地用海界線根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》規(guī)定：內(nèi)界址線為圍海造地前的海岸線或人工岸的連線；外界址線為人工堤壩基床外援線。根據(jù)此規(guī)定，內(nèi)界址線即為陸上界線可采用RTK測量。外側(cè)界址線為多數(shù)填海項(xiàng)目所修筑的護(hù)岸的外邊緣線，護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式一般為直立式、階梯式式及斜坡式。直立式護(hù)岸坡頂線和坡腳線在同一個(gè)垂直面上，在驗(yàn)收測量時(shí)，通過RTK測量其護(hù)岸坡頂線即可計(jì)算出實(shí)際填海面積。而對于階梯式和斜坡式護(hù)岸，坡頂線和坡腳線不在一個(gè)垂直面上，填海界址范圍應(yīng)至護(hù)岸坡腳線。在驗(yàn)收測量時(shí)，可采用側(cè)掃聲吶進(jìn)行掃測，再通過影像分析并結(jié)合施工設(shè)計(jì)資料確定坡腳線位置，從而確定填海區(qū)域外邊界。

另外，根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》，填?？⒐を?yàn)收測量還需要對界址點(diǎn)進(jìn)行高程測量，其精度目前在《海籍調(diào)查規(guī)范》和《海域使用面積測量規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范中未做具體規(guī)定，因此高程測量方法不做要求。

3.工程案例

3.1 工程概況

蒼南縣江南海涂圍墾工程中心漁港配套設(shè)施建設(shè)填海工程是蒼南縣江南海涂圍墾工程的一部分，位于江南海涂南部，東臨東海，南接琵琶山和巴曹港，北瀕鰲江，西連東塘標(biāo)準(zhǔn)堤。該工程項(xiàng)目于2005年11月經(jīng)國家海洋局國海管字[2015]578號批準(zhǔn)，填海區(qū)總面積212.37公頃，用海類型為圍海造地用海中的城鎮(zhèn)建設(shè)用海。該項(xiàng)目自2007年開始圍海施工， 2013年4月吹填施工，2015年中心漁港配套設(shè)施建設(shè)區(qū)完成西區(qū)塊的填海工程。2015年7月，海域使用權(quán)人蒼南縣海涂圍墾開發(fā)有限公司向國家海洋局提出驗(yàn)收申請，經(jīng)研究同意進(jìn)行填?？⒐を?yàn)收。受國家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站的委托，浙江省第十一地質(zhì)大隊(duì)于2015年9月6日至8日對蒼南縣江南海涂圍墾工程中心漁港配套設(shè)施建設(shè)用海進(jìn)行填?？⒐を?yàn)收測量。

測區(qū)位于東經(jīng)1 2 0°3 8′2 8″～120°39′34″、北緯27°29′42″～27°31′09″，除東側(cè)琵琶山外，周邊視野開闊，堤壩上可以通車交通便利，填海區(qū)內(nèi)現(xiàn)有輸電網(wǎng)，但不會(huì)影響測量精度。

3.2 測量基準(zhǔn)

由于本項(xiàng)目批復(fù)界址點(diǎn)坐標(biāo)為北京5 4大地坐標(biāo)，竣工驗(yàn)收實(shí)測CGCS2000大地坐標(biāo)，為統(tǒng)一坐標(biāo)系，利用《溫州區(qū)域D級GNSS控制點(diǎn)CGCS2000坐標(biāo)系成果》中7個(gè)公共點(diǎn)計(jì)算CGCS2000大地坐標(biāo)系與北京54坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)，并在測區(qū)內(nèi)聯(lián)測5個(gè)一級GPS控制點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證，精度滿足規(guī)范要求，可作為本次測量的起算依據(jù)。

投影方式為高斯-克呂格3°投影，中央子午線為東經(jīng)120°30′，高程基準(zhǔn)采用 1985 國家高程基準(zhǔn)（二期）。

3.3 測量方式

本次測量利用WZCORS，采用南方銀河Ⅰ號GPS接收機(jī)、Trimble R10 GPS接收機(jī)等測量儀器對于有明顯標(biāo)志的點(diǎn)（堤頂外邊線或直立護(hù)岸）進(jìn)行現(xiàn)場測量，測量時(shí)將移動(dòng)站放置在待測點(diǎn)上，保持測桿垂直，在固定解狀態(tài)下且達(dá)到精度要求時(shí)存儲數(shù)據(jù)。具體測量內(nèi)容為：

（1）碎部點(diǎn)測量

東側(cè)：實(shí)測順堤斷面特征點(diǎn)（堤頂內(nèi)外緣線、擋浪墻外緣線、扭工墩外緣、線鎮(zhèn)壓層拐點(diǎn)），B1區(qū)東隔堤特征點(diǎn)。

西側(cè)：實(shí)測老堤塘堤頂點(diǎn)、B2區(qū)西隔堤特征點(diǎn)、拋填區(qū)外沿點(diǎn)。

南側(cè)：實(shí)測舥艚堤斷面特征點(diǎn)（堤頂內(nèi)外緣線、擋浪墻外緣線、線鎮(zhèn)壓層拐點(diǎn)），實(shí)測漁港碼頭界址點(diǎn)。

（2）界址點(diǎn)放樣

對于本項(xiàng)目四周均已填筑成陸地，填海區(qū)域批復(fù)邊界消失的情況則根據(jù)建設(shè)用海批準(zhǔn)使用界址點(diǎn)的 CGCS2000大地坐標(biāo)，實(shí)地放樣界址點(diǎn)，用道釘、木樁、油漆做標(biāo)志。經(jīng)對放樣點(diǎn)進(jìn)行100%實(shí)地檢測，放樣點(diǎn)數(shù)學(xué)精度良好，準(zhǔn)確可靠。

（3）高程點(diǎn)測量本項(xiàng)目內(nèi)外側(cè)河道使用施工前地形數(shù)據(jù)，拋填區(qū)和B2區(qū)按照1：1萬的比例尺布設(shè)高程點(diǎn)位，圍堤每隔100m在堤頂和檔浪墻頂各測1個(gè)點(diǎn)，隔堤每隔100m測量一個(gè)頂部高程點(diǎn)，B1區(qū)測量隔堤邊緣高程。

高程擬合利用WZCORS測量圍區(qū)內(nèi)5個(gè)一級GPS控制點(diǎn)的大地高，根據(jù)其對應(yīng)的正常高計(jì)算出高程異常，然后將實(shí)測圍區(qū)內(nèi)部和堤壩的大地高，減去計(jì)算出的高程異常值得出高程點(diǎn)的正常高。

所有測量過程均按照規(guī)范要求進(jìn)行，滿足精度要求，按照《海籍調(diào)查規(guī)范》繪制成果圖件，得到如圖1所示填?？⒐D。

2015年10月13日，經(jīng)驗(yàn)收，中心漁港配套設(shè)施建設(shè)用海實(shí)際驗(yàn)收面積為207.8013公頃，比批復(fù)填海面積減少4.5687公頃，軟基處理后平均標(biāo)高+3.5m，達(dá)到工程設(shè)計(jì)要求。此次驗(yàn)收后，為此項(xiàng)目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

4.結(jié)束語

本文就填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測量的技術(shù)方法做了簡要敘述，驗(yàn)收測量作為填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理的重要組成部分，科學(xué)、規(guī)范的測量工作為填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收工作的實(shí)施、評審和管理提供技術(shù)保障。但目前填?？⒐を?yàn)收測量遇到的問題很多，例如在實(shí)際工作中，由于海上施工條件限制和測量誤差等客觀原因，項(xiàng)目填海實(shí)際界址點(diǎn)、填海面積與批準(zhǔn)填海面積往往有一定偏差，而目前對于偏差所允許的程度未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沿海各地區(qū)對此做法不一致。因此，希望相關(guān)部門盡快完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范填?？⒐y量工作的同時(shí)，也可方便海域管理部門，保障海域使用權(quán)人的利益。

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