高等學(xué)校大型活動(dòng)的安全管理機(jī)制探究

■ 李宗澤 沈陽(yáng)建筑大學(xué)保衛(wèi)處

一、高校大型活動(dòng)的定義和分類(lèi)

（一）高校大型活動(dòng)的定義

2007年10月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。《條例》明確了“安全第一、預(yù)防為主”的方針和承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，進(jìn)一步明確了大型活動(dòng)舉辦者、承辦者、場(chǎng)所提供者的安全職責(zé)，以及公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全工作中實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)任務(wù)，對(duì)安全許可的條件、程序、時(shí)限，安全管理措施以及法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。

一般來(lái)說(shuō)，在高校校園內(nèi)所舉辦的大型活動(dòng)通常是指招聘會(huì)、論壇競(jìng)賽、體育比賽、文藝匯演、開(kāi)學(xué)和畢業(yè)典禮等有目的性、計(jì)劃性、組織性的活動(dòng)，且參與人數(shù)較多，預(yù)計(jì)人數(shù)達(dá)500人以上的群體性活動(dòng)。其活動(dòng)場(chǎng)所主要存在于開(kāi)放式空間（室外）和密閉式空間（室內(nèi)）。

（二）高校大型活動(dòng)的主體成分

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)中大型活動(dòng)的監(jiān)管主體是政府，而由公安機(jī)關(guān)代表政府來(lái)對(duì)活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。那么，高校舉辦大型活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主要可由三種成分構(gòu)成，一是主辦單位，二是承辦單位，三是監(jiān)管單位。參與人員包括在校師生和校外人員。

二、高校大型活動(dòng)的基本特征及發(fā)生事故可能誘因

（一）高校大型活動(dòng)的基本特征

在校園當(dāng)中，生活著一定數(shù)量的師生，高等學(xué)校通過(guò)舉辦各類(lèi)大型活動(dòng)對(duì)豐富師生校園生活、提升個(gè)人素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的科研能力或者文藝才能有著促進(jìn)作用，同時(shí)又極大的豐富了校園文化和師生的精神文化生活。比如：“路演、商品展示、開(kāi)學(xué)典禮、畢業(yè)晚會(huì)、各類(lèi)比賽”等等。另外還有社會(huì)商家會(huì)利用校園內(nèi)人流量多、學(xué)生群體消費(fèi)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)發(fā)生在校園內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行贊助以此達(dá)到宣傳商品，促進(jìn)其品牌知名度的目的。但活動(dòng)一經(jīng)舉辦，就要面臨人員密集、人員成分信息復(fù)雜等特點(diǎn)，那么，做為高校自身來(lái)講，要對(duì)校園內(nèi)舉辦的大型活動(dòng)進(jìn)行合理管控，確保不發(fā)生意外、突發(fā)等危險(xiǎn)事故，不影響學(xué)校的正常教學(xué)、生活秩序。

（二）高校大型活動(dòng)發(fā)生事故的可能誘因

部分主辦單位對(duì)活動(dòng)收益重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)安全防范工作的重視，存在得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，安全防范工作落實(shí)程度不夠，導(dǎo)致安全隱患與活動(dòng)并行，是誘發(fā)安全事故的重要原因之一，其往往體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不按規(guī)定向主管大型活動(dòng)審批的部門(mén)申報(bào)。往往存在僥幸心理，不經(jīng)審批而私自舉辦大型活動(dòng)，使活動(dòng)脫離監(jiān)管。或者有的活動(dòng)不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)，往往在開(kāi)始的前一兩天才想起申報(bào)，使得監(jiān)管單位沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行安全檢查。還有為爭(zhēng)取順利審批，隱瞞和不如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，成為發(fā)生安全事故的誘因。

2.不按規(guī)定執(zhí)行安全防范措施和不履行自身的安全工作責(zé)任。一些主辦單位往往認(rèn)為只要通過(guò)了監(jiān)管單位的審批，安全工作責(zé)任就落在監(jiān)管單位的身上，與自身沒(méi)有關(guān)系，這種想法是錯(cuò)誤的。在大型活動(dòng)當(dāng)中，主辦單位應(yīng)嚴(yán)格履行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在辦活動(dòng)前，認(rèn)真做好安全防范的相關(guān)工作，落實(shí)安全隱患排查，做到能立即整改立即整改，不能立即整改的立即上報(bào)并死看死守。

3.缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前期處置能力。主辦單位在舉辦大型活動(dòng)之前，應(yīng)做好相應(yīng)工作預(yù)案，如“火災(zāi)疏散、防范暴恐襲擊、舞臺(tái)坍塌”等，并在活動(dòng)開(kāi)始前，對(duì)參與活動(dòng)人員講清楚相關(guān)逃生方向和方法。

三、高校對(duì)大型活動(dòng)的安全管理對(duì)策

高校舉辦大型活動(dòng)時(shí)，應(yīng)做好人防、物防、技防體系建設(shè)，實(shí)行“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。主辦單位要嚴(yán)格落實(shí)提前申報(bào)審批制度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門(mén)，做好相應(yīng)工作預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前期處置能力。承辦單位做好人員管控，場(chǎng)館、場(chǎng)所的安全管理。監(jiān)管單位要做好對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備、參加活動(dòng)人員基本信息、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)力量、場(chǎng)地額定容量、水電氣熱等要害部位情況的摸底調(diào)查，協(xié)助主辦和承辦單位做好活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

總之，高校舉辦大型活動(dòng)是擴(kuò)大學(xué)校影響力，增強(qiáng)辦學(xué)水平的難得機(jī)遇。但也是考驗(yàn)學(xué)校管理和服務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，特別是其中的安全工作。為此，學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步建立健全大型活動(dòng)安全工作管理機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，為合理管控校園大型活動(dòng)指明方向。