對(duì)治安調(diào)解的界定及適用范圍與條件分析

■ 程凱 北京警察學(xué)院

公安機(jī)關(guān)在處理案件及民事糾紛中，可以有效地發(fā)揮其治安調(diào)解功能，不僅化解了社會(huì)中的一些矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧及秩序的穩(wěn)定，同時(shí)還保護(hù)了我國(guó)公民的合法權(quán)益。但是在實(shí)際生活中，治安調(diào)解還存在一些問(wèn)題，對(duì)其功能的發(fā)揮及其立法意圖有著嚴(yán)重的影響。因此，針對(duì)這一影響因素要對(duì)對(duì)治安調(diào)解進(jìn)行具體分析。

一、治安調(diào)解的界定

治安調(diào)解在某種程度上可以說(shuō)是具有中國(guó)特色的行政調(diào)解行為，其性質(zhì)屬于非訴訟的糾紛解決機(jī)制。雖與西方的警察社區(qū)調(diào)解理念相類似，但是二者在制度上有著極大的差異，所以不能將其等同看待。根據(jù)有關(guān)學(xué)界的解釋，治安調(diào)解是公安部門在治理社會(huì)治安案件的一種行政活動(dòng)。對(duì)于治安調(diào)解的認(rèn)識(shí)，人們的意見(jiàn)不一，但是仍然具有很多共同之處，比如：治安調(diào)解的主導(dǎo)者是公安機(jī)關(guān)，治安調(diào)解的方法是說(shuō)服教育等；至于不同之處是在治安調(diào)解的性質(zhì)及對(duì)象的認(rèn)識(shí)。有些人認(rèn)為治安調(diào)解的性質(zhì)是解決一些民事糾紛，有些人認(rèn)為是處理案件的一種方式或是不受治安處罰的一種行政措施。而治安調(diào)解的對(duì)象，有人認(rèn)為是治安調(diào)理的損害后果，或是民間糾紛與違法治安管理的行為等。由于對(duì)治安調(diào)解的性質(zhì)及對(duì)象的認(rèn)識(shí)不同，使得治安調(diào)解沒(méi)有既定的概念，雖各有各的道理，但又存在一些問(wèn)題。因此，還需對(duì)治安調(diào)解的概念進(jìn)行重新界定。

二、治安調(diào)解的適用范圍與條件

（一）治安調(diào)解的適用范圍

通過(guò)解讀并分析一些有關(guān)治安調(diào)解的法律，可以得出，治安調(diào)解的適用范圍大致在民間糾紛、打架斗毆造成的財(cái)務(wù)損毀等以及情及較輕的案件。

首先，民間糾紛。在《治安管理處罰法》中并沒(méi)有對(duì)民間糾紛這一詞進(jìn)行具體闡述，但是在1990年司法部頒發(fā)的8號(hào)文件《民間糾紛處理頒發(fā)》中表明：民間糾紛是指公民之間有關(guān)其人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益及其它日常生活中的糾紛。另外，關(guān)于民間糾紛的解釋說(shuō)法眾多，總結(jié)起來(lái)主要有三種，一是民間糾紛是指公民之間對(duì)不同權(quán)益的紛爭(zhēng)，當(dāng)事人之間有民事權(quán)益爭(zhēng)執(zhí)或當(dāng)事人之間存在家庭成員、鄰里、同事等其他關(guān)系。二是只要雙方發(fā)生糾紛，那么二者之間都是平等的“民”，當(dāng)違反治安管理較輕時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)解。三是對(duì)治安調(diào)解特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，針對(duì)于一些違法情節(jié)較輕的當(dāng)事人。但是在實(shí)際生活中，公安部門會(huì)對(duì)一些陌生人之間的糾紛進(jìn)行治安調(diào)解，所以說(shuō)對(duì)于糾紛當(dāng)事人之間的關(guān)系是沒(méi)有必要在意的。其次，打架斗毆造成他人財(cái)損毀等。目前，對(duì)于此條件中最有爭(zhēng)議的是“等”，如果在“等”之前，那么治安管理只對(duì)打架斗毆以及財(cái)務(wù)損壞進(jìn)行調(diào)解，超出此以外就不可調(diào)解；如果在“等”之外，那么治安管理人員可以管理其以外的行為，這使得治安調(diào)解民間糾紛時(shí)，又能將其稱為調(diào)解處理。針對(duì)“等”這個(gè)問(wèn)題，在2006年所頒布的《程序規(guī)定》中明確指出“由民間糾紛引起的打架斗毆及損壞他人財(cái)務(wù)之外的誹謗、干擾、侮辱他人正常生活等，違反治安管理較輕的行為可以進(jìn)行調(diào)解處理”。

除此之外，對(duì)于情節(jié)較輕的案件，在《治安管理處罰法》沒(méi)有過(guò)多的闡明什么算是情節(jié)較輕。不同公安部門對(duì)于情節(jié)較輕的判定不同，使得其判定標(biāo)準(zhǔn)不一，受案范圍因人而異，較為隨意。關(guān)于情節(jié)較輕的判定，大致有三種原因，一是《治安管理處罰法》中明確規(guī)定，在法律沒(méi)有修改前，治安管理人員應(yīng)遵從法律的規(guī)定；二是治安調(diào)解不是公安機(jī)關(guān)辦理案件的只要方式，有關(guān)治安處罰權(quán)的案件，必須要有范圍限制，這也是公安機(jī)關(guān)調(diào)解與法院調(diào)解之間的不同；三是公安部門適用的治安調(diào)解需符合法理與心理的邏輯基礎(chǔ)。從法理上看，如果觸犯法律，就必須接受法律的制裁，對(duì)于情節(jié)較輕的事件可以適當(dāng)?shù)挠弥伟舱{(diào)解進(jìn)行處理。從心理上看，如果事發(fā)一方或雙方都受到侵害，超出正常人的心理承受力，那么就不能夠利用治安調(diào)解方法進(jìn)行緩和。在解決治安問(wèn)題中，只有先判斷情節(jié)的嚴(yán)重性，才能夠更好的使用治安調(diào)解方法。

（二）治安調(diào)解的適用條件

治安調(diào)解所適用的條件同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)在處理治安案件并對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)所必備條件。因此適用條件對(duì)整體治安調(diào)解過(guò)程起到至關(guān)重要的作用，如果缺少對(duì)應(yīng)條件，則無(wú)法進(jìn)行調(diào)節(jié)。適用條件與適用范圍與明顯差別，治安調(diào)解適用范圍僅僅是規(guī)定了哪部分案件可以進(jìn)行調(diào)節(jié)處理，從另一個(gè)角度看，治安調(diào)解適用范圍也是適用條件中的組成部分，所以兩者不能混為一談。

而在《治安管理處罰規(guī)定》中有明確表示，治安調(diào)解適用條件可分為四種：1.其中一名（至少一名）當(dāng)事人在發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后引起打架斗毆或損害他人財(cái)物情節(jié)較輕時(shí)的行為。2.違反治安管理行為發(fā)生后并接受了對(duì)應(yīng)處罰。3.雙方當(dāng)時(shí)都有進(jìn)行調(diào)節(jié)處理的意愿時(shí)。4.公安部門認(rèn)為可以進(jìn)行治安調(diào)解處理。對(duì)于雙方都有調(diào)節(jié)意愿的情況下需要注意的是：只要其中一方當(dāng)事人表示不愿意接受調(diào)節(jié)，則公安機(jī)關(guān)需要充分尊重當(dāng)事人意愿不予調(diào)解處理。而治安調(diào)解關(guān)系到治安行政權(quán)、司法處分權(quán)、公法請(qǐng)求保護(hù)權(quán)之間的相互協(xié)調(diào)與制約，所以適用于治安調(diào)解與協(xié)調(diào)最終是否能達(dá)成以及最后是否能履行協(xié)調(diào)協(xié)議要求，這是三個(gè)問(wèn)題不能混為一談，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件處理時(shí)，不可以把自己的意愿強(qiáng)加到當(dāng)事人身上，也不能強(qiáng)制采取治安調(diào)解處理，如果這樣，則治安調(diào)解調(diào)節(jié)就無(wú)法履行其正當(dāng)、公平的職能。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的提升，人們之間的矛盾也逐漸增多，對(duì)于公安管理部門的工作質(zhì)量也提出了更多的要求，針對(duì)一些民間糾紛，公安部門可以采取治安調(diào)解的方式去解決，所以對(duì)治安調(diào)解的界定及適用范圍與具體使用條件進(jìn)行分析，能夠?qū)ζ溆嘘P(guān)法律進(jìn)行完善，確保我國(guó)長(zhǎng)治久安的發(fā)展。